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一、*年主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)

*年，我國(guó)多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)比上年有所加快，整體經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了“又好又快”的發(fā)展目標(biāo)。

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再創(chuàng)新高。*年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈逐年小幅加速趨勢(shì)，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了“高增長(zhǎng)、低通脹、高效益”的良好局面。預(yù)計(jì)*年GDP為24．3萬(wàn)億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)11．5％，加快0．4個(gè)百分點(diǎn)。

2．受結(jié)構(gòu)性因素的影響，物價(jià)增長(zhǎng)明顯回升。今年1-8月，累計(jì)CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))同比增長(zhǎng)3．9％，比上年同期加快2．6個(gè)百分點(diǎn)，其中，食品價(jià)格同比增長(zhǎng)9．8％，比上年同期加快8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)CPI增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80％以上(拉動(dòng)CPI增長(zhǎng)3．2個(gè)百分點(diǎn))，即物價(jià)上漲的主要推動(dòng)力是食品類價(jià)格短期爆發(fā)性增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年CPI增長(zhǎng)4．3％，超過(guò)年初預(yù)計(jì)的調(diào)控目標(biāo)，但仍處于可控的范圍內(nèi)。

3．就業(yè)增長(zhǎng)形勢(shì)良好。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的70％，創(chuàng)下實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)同期最好水平。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將突破1200萬(wàn)人。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將首次突破1000萬(wàn)人，達(dá)到1011萬(wàn)人，比上年增加32萬(wàn)人。這得力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，也與積極就業(yè)政策的逐步落實(shí)密切相關(guān)。

4．工業(yè)增長(zhǎng)創(chuàng)10年來(lái)的新高，效益進(jìn)一步提升。受出口和投資持續(xù)高增長(zhǎng)的帶動(dòng)，今年工業(yè)增長(zhǎng)比前幾年明顯加快。1-8月，累計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18．4％，比上年同期加快1．1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18％，四季度會(huì)有所放慢，主要是受出口增長(zhǎng)放慢的影響。企業(yè)效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1-5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9026億元，增長(zhǎng)42．1％，比上年同期加快16．6個(gè)百分點(diǎn)。

5．三大需求繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，內(nèi)外需增長(zhǎng)的不平衡與內(nèi)需結(jié)構(gòu)不平衡均有所改善。投資增長(zhǎng)繼續(xù)偏快。今年1-8月，累計(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26．7％，比上年同期回落1．5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)12．1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)29％，比上年有所加快。從內(nèi)需增長(zhǎng)看，一個(gè)積極的變化是消費(fèi)增長(zhǎng)明顯提速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用趨強(qiáng)。1—8月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15．7％，比上年同期加快2．1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9萬(wàn)多億元，同比增長(zhǎng)16．2％，比*年加快2．5個(gè)百分點(diǎn)。出口增長(zhǎng)繼續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，受出口稅收政策調(diào)整的影響，8月份以后出口增長(zhǎng)將趨于放慢。預(yù)計(jì)全年出口和進(jìn)口分別達(dá)1．2萬(wàn)億美元和9480億美元，同比分別增長(zhǎng)24．3％和20％，外需放慢內(nèi)需加快(主要是消費(fèi)增長(zhǎng)加快)有利于改善內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不平衡。*年貿(mào)易順差至少可達(dá)2570億美元。

二、*年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

對(duì)*年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本判斷是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持11％以上的高位增長(zhǎng)。從季度和年度增長(zhǎng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)正在達(dá)到或接近周期性繁榮的頂部區(qū)域(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從年度上講，最高點(diǎn)可能是*年，而季度上最高點(diǎn)可能是*年上半年)，*年下半年或后年很可能進(jìn)入溫和調(diào)整期。

一是消費(fèi)增速明顯加快是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期處于中部區(qū)間(繁榮期頂部區(qū)域)的一個(gè)重要信號(hào)。這是因?yàn)椋S著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心的增強(qiáng)及前期收入的快速增長(zhǎng)，開始擴(kuò)大消費(fèi)，即經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)(投資增長(zhǎng)仍處于高位)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將處于周期性最繁榮的區(qū)間。20世紀(jì)80年代的兩次周期和90年代上半期的一次周期即是如此。當(dāng)消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到頂點(diǎn)時(shí)，投資增長(zhǎng)便會(huì)明顯回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也隨之回落。這次繁榮期持續(xù)的時(shí)間比以前任何一次都長(zhǎng)，主要是由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段及與世界經(jīng)濟(jì)景氣重疊而形成的投資與出口的持續(xù)性“雙擴(kuò)張”。

二是物價(jià)增長(zhǎng)進(jìn)入第二波上升，其中價(jià)格增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)變化最引人關(guān)注，顯示經(jīng)濟(jì)周期中增長(zhǎng)率變化的信息。當(dāng)前，價(jià)格增長(zhǎng)的特點(diǎn)是CPI加速而PPI(生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù))減速、生產(chǎn)資料價(jià)格放慢而生活資料價(jià)格加快，這是經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張后期的基本特點(diǎn)。兩輪價(jià)格上漲中生產(chǎn)資料價(jià)格的不同走勢(shì)，可能意味著經(jīng)濟(jì)周期中增長(zhǎng)率階段性變化正在醞釀中。

三是預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)在*年下半年后將進(jìn)入適度調(diào)整期，會(huì)使投資增長(zhǎng)有所減速。房地產(chǎn)特別是住宅繁榮已持續(xù)10年，估計(jì)在*年奧運(yùn)會(huì)之前，房地產(chǎn)仍將保持偏熱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，正處于中期繁榮的頂部區(qū)，但由于受多重因素的作用，房地產(chǎn)在奧運(yùn)會(huì)后可能步入中期調(diào)整期。主要原因是：持續(xù)過(guò)高的房?jī)r(jià)對(duì)住宅需求的抑制作用、供給的釋放及貨幣信貸的收縮效應(yīng)，以及人們對(duì)奧運(yùn)會(huì)后房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的變化等。房地產(chǎn)調(diào)整將明顯地帶動(dòng)鋼鐵、水泥等相關(guān)重化工業(yè)調(diào)整，整體投資增長(zhǎng)將會(huì)逐步放慢。另外，受出口政策調(diào)整的影響及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能逐步放慢的影響，出口增長(zhǎng)將趨于放慢，對(duì)投資增長(zhǎng)也將產(chǎn)生一定的抑制作用。

GDP增長(zhǎng)的高位走平，主要是源于周期性的因素及人們對(duì)奧運(yùn)會(huì)房?jī)r(jià)預(yù)期的一定變化，當(dāng)然還有世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期變化的影響。預(yù)計(jì)*年，我國(guó)GDP可望突破28萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11％，其中，上半年可能超過(guò)11％，下半年會(huì)有所回落。工業(yè)增加值的增長(zhǎng)率將受出口放慢的影響有所回落，但受國(guó)內(nèi)消費(fèi)旺盛的支撐，會(huì)繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)17．5％。為了與以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)保持一致，國(guó)家對(duì)GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)仍將設(shè)定為8％。

(二)投資、消費(fèi)和就業(yè)增長(zhǎng)分析和預(yù)測(cè)

受高收益率和流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出等的影響，*年投資增長(zhǎng)呈逐季上升趨勢(shì)，但*年投資增長(zhǎng)可能趨緩，并逐漸步入周期性的調(diào)整期。房地產(chǎn)增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)可能雙雙調(diào)整，將是投資回落的直接動(dòng)因。正因如此，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題在*年會(huì)得到一定程度的緩解。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種積極性變化。與之相反的是，消費(fèi)增長(zhǎng)將繼續(xù)有所加快，成為周期性的變化。這種變化對(duì)節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有利的，因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)放慢意味著高耗能產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)和產(chǎn)出增長(zhǎng)的放慢，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的適度調(diào)整，將影響企業(yè)的利潤(rùn)，一些高耗能的落后企業(yè)將會(huì)被市場(chǎng)逐步淘汰。

預(yù)計(jì)*年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模為15．07萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額將首次突破10萬(wàn)億元，達(dá)10．5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16．5％。

*年，我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)形勢(shì)依然較好。目前，盡管城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)有放慢的跡象(主要是由于外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)有所放慢)，但工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)一直會(huì)保持6％以上的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)*年這一趨勢(shì)會(huì)延續(xù)。利用就業(yè)彈性預(yù)測(cè)方法，預(yù)計(jì)*年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬(wàn)人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬(wàn)個(gè)。*年，城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)的目標(biāo)可設(shè)定為新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬(wàn)人，失業(yè)率控制在4．5％以下。

(三)物價(jià)增長(zhǎng)走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

今年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)上漲進(jìn)入*年以來(lái)的第二個(gè)上升期。二季度，CPI同比增長(zhǎng)3．6%，比一季度加快0．9個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快2．2個(gè)百分點(diǎn)；三季度繼續(xù)加快，特別是7月和8月CPI增長(zhǎng)分別上升到5．6％和6．5％的相對(duì)高位，引起了社會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)生通貨膨脹的擔(dān)憂。事實(shí)上，此輪物價(jià)加速上漲，不是一種內(nèi)在的長(zhǎng)期趨勢(shì)，而是由于部分糧油及肉類產(chǎn)品階段性的供應(yīng)緊張而形成的價(jià)格“擾動(dòng)”，不會(huì)對(duì)未來(lái)造成明顯的通貨膨脹壓力。

*年，物價(jià)繼續(xù)加速上升的可能性較小，原因有：一是目前推動(dòng)物價(jià)大幅回升的主要原因是食品價(jià)格。本輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)，除食品類的核心產(chǎn)品價(jià)格上漲率一直在1％上下窄幅波動(dòng)，今年核心產(chǎn)品價(jià)格上漲率僅為0．7％，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在通貨膨脹的壓力不大。推動(dòng)食品價(jià)格上漲的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)帶有恢復(fù)性質(zhì)，原因是短期性的供求不平衡；而且，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是完全有保障的，豬肉的缺口持續(xù)時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)。因此，此輪物價(jià)上漲的走勢(shì)在性質(zhì)上與*年至*年相似，持續(xù)性不強(qiáng)。*年10月，食品價(jià)格上漲首次突破5％(5．1％)，持續(xù)了13個(gè)月，成為導(dǎo)致CPI短期內(nèi)快速上漲的主要原因。這次物價(jià)上漲也是源于食品價(jià)格的明顯上升。*年12月，食品價(jià)格再次突破5％(5．8％)，目前已持續(xù)了9個(gè)月，預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。二是在現(xiàn)階段的增長(zhǎng)環(huán)境中，流動(dòng)性過(guò)剩與貨幣供應(yīng)量的持續(xù)偏快增長(zhǎng)難以傳導(dǎo)到CPI上。多年來(lái)，我國(guó)貨幣供應(yīng)量M，都保持了17％-19％快速增長(zhǎng)水平。去年以來(lái)，雖然MI增速明顯加快，反映了流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題日趨嚴(yán)重。但由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中絕大多數(shù)產(chǎn)品并不存在供不應(yīng)求的情況，相反是多數(shù)產(chǎn)品處于供過(guò)于求的狀態(tài)。因此，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題沖擊的不是物價(jià)，而是資產(chǎn)價(jià)格，導(dǎo)致房地產(chǎn)與股票價(jià)格的明顯上升，并加劇投資需求的膨脹(投資的膨脹在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后會(huì)通過(guò)增加產(chǎn)能、抑制產(chǎn)品價(jià)格上漲)，即近階段貨幣供應(yīng)量增加或流動(dòng)性過(guò)剩與CPI關(guān)系較弱。因?yàn)槲飪r(jià)上漲的主要原因不在貨幣方面，所以，這是對(duì)近期物價(jià)增長(zhǎng)走勢(shì)比較樂(lè)觀的原因。

從長(zhǎng)期物價(jià)增長(zhǎng)走勢(shì)看，我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)生高通貨膨脹的可能性也較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通脹的組合仍是“高增長(zhǎng)、低通脹”。這是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的一個(gè)最基本特征。*年GDP增長(zhǎng)10．1％，CPI增長(zhǎng)3．9％，*年和*年GDP增長(zhǎng)10．4％和11．1％，CPI則僅增長(zhǎng)1．8％和1．5％。今年上半年GDP增長(zhǎng)11．5％，CPI增長(zhǎng)3．2％，預(yù)計(jì)今年全年GDP增長(zhǎng)11．5％，CPI增長(zhǎng)4．3％。相對(duì)于GDP增長(zhǎng)，目前CPI增幅仍較低，處于可承受的增長(zhǎng)區(qū)間。

因此，可原則判斷，明年物價(jià)增長(zhǎng)將像*年一樣，趨于回落。預(yù)計(jì)CPI增長(zhǎng)3．5％左右，宏觀調(diào)控的目標(biāo)可定為不超過(guò)4％。

(四)出口增長(zhǎng)與國(guó)際收支平衡的預(yù)測(cè)

在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)變量中，出口增長(zhǎng)特別是貿(mào)易順差的預(yù)測(cè)難度較大，影響因素較多，而且許多因素是不確定的。預(yù)計(jì)*年出口增長(zhǎng)將是回落的，主要是出口政策調(diào)整的效果逐步顯現(xiàn)。今年8月份的出口增長(zhǎng)已有所表現(xiàn)。8月份，出口總額為1113．6億美元，增長(zhǎng)22．7％，比1-7月放慢5．9個(gè)百分點(diǎn)，比7月份大幅回落11．5個(gè)百分點(diǎn)，顯示了7月份開始實(shí)施的出口政策調(diào)整的積極影響?？赡軐?dǎo)致出口增長(zhǎng)回落的另一個(gè)因素是：美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受次級(jí)債危機(jī)的影響將趨于放慢，次級(jí)債危機(jī)的影響將會(huì)繼續(xù)深化，雖不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入明顯的衰退或蕭條，卻會(huì)使經(jīng)濟(jì)持續(xù)一段時(shí)間處于相對(duì)低位增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對(duì)我國(guó)出口需求將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。白*年以來(lái)，我國(guó)出口最重要的支撐因素是國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能釋放所產(chǎn)生的“外推效應(yīng)”，如*年受鋼材產(chǎn)能大量釋放及國(guó)內(nèi)需求放慢的影響，我國(guó)鋼材貿(mào)易由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口。*年，我國(guó)凈出口額為2450萬(wàn)噸，*年上半年，則達(dá)到2510萬(wàn)噸，全年鋼材凈出口預(yù)計(jì)將超過(guò)5000萬(wàn)噸。最近幾年，我國(guó)新增鋼鐵產(chǎn)能為7000-8000萬(wàn)噸，即70％的新增產(chǎn)能是通過(guò)出口增長(zhǎng)來(lái)消化的。預(yù)計(jì)*年，我國(guó)出口的這種“外推效應(yīng)”會(huì)繼續(xù)加大。外貿(mào)出口政策調(diào)整在相當(dāng)程度上是抑制這種“外推效應(yīng)”的擴(kuò)大。受以上“兩減一增”因素的影響，預(yù)計(jì)*年出口增長(zhǎng)將回落到20％左右。貿(mào)易順差將繼續(xù)有所擴(kuò)大，但增幅明顯放慢。預(yù)計(jì)*年，我國(guó)貿(mào)易順差為3084億美元，增長(zhǎng)20％。

三、*年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

考慮到流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題的影響，“三過(guò)”問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管正在或逐步接近經(jīng)濟(jì)周期的頂部區(qū)間，但地方政府的內(nèi)在投資沖動(dòng)仍十分強(qiáng)勁；同時(shí)，受政府換屆效應(yīng)及對(duì)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂(lè)觀預(yù)期等因素的作用，*年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)進(jìn)一步高漲。因此，可將“雙穩(wěn)健政策”調(diào)整為“穩(wěn)中適度從緊政策”，繼續(xù)保持政策的穩(wěn)健性和連續(xù)性，但貨幣政策要適當(dāng)加大緊縮力度，特別是要防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)偏熱與虛擬經(jīng)濟(jì)偏熱的相互強(qiáng)化，形成全面過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。

1．要認(rèn)識(shí)到繼續(xù)抑制投資增長(zhǎng)的重要性。*年之前，我國(guó)的出口增長(zhǎng)是以外部拉力為主，而*年以來(lái)，出口增長(zhǎng)是以國(guó)內(nèi)投資的推力為主，強(qiáng)大的推力和拉力的結(jié)合，是導(dǎo)致*年以來(lái)出口順差過(guò)大的主要原因。推力增大，主要是因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)持續(xù)偏熱，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)能的集中釋放，外部失衡是因?yàn)閮?nèi)部失衡。抑制投資增長(zhǎng)是解決內(nèi)部失衡和外部失衡的關(guān)鍵。要通過(guò)繼續(xù)小幅升息和發(fā)行中長(zhǎng)期公共債券的措施抑制房地產(chǎn)和工業(yè)的投資；完善信貸結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，加大對(duì)房地產(chǎn)及相關(guān)高耗能產(chǎn)業(yè)的信貸收縮力度，同時(shí)，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。

2．價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)是房?jī)r(jià)而不是物價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管和調(diào)節(jié)。目前，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定和金融危險(xiǎn)的價(jià)格因素，主要來(lái)自房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)。價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)是房?jī)r(jià)，要抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)主要是調(diào)整房地產(chǎn)政策：一是住房基本政策是只鼓勵(lì)家庭擁有一套住房，而對(duì)投資性住房采取較嚴(yán)厲的抑制政策，同時(shí)限制外籍人員購(gòu)買住房；二是加大稅收調(diào)節(jié)作用，盡快出臺(tái)征收不動(dòng)產(chǎn)稅政策，促進(jìn)“賣房”；三是對(duì)購(gòu)買第二套以上住房采取嚴(yán)厲的金融抑制政策，將購(gòu)買第二套以上住房貸款的首付比例提高到40％-50％，并將其利率調(diào)整到10％以上，抑制住房的投資需求。要加強(qiáng)物價(jià)的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，嚴(yán)肅查處價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。有關(guān)政府部門要及時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，同時(shí)做好糧、油、肉、蛋、奶等主要食品的生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。食品價(jià)格特別是豬肉等價(jià)格的大幅上漲，已對(duì)城鄉(xiāng)低收入居民形成了較大的支出壓力。要建立對(duì)困難群體補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，可將對(duì)困難群體的生活補(bǔ)貼分成兩塊：一是常規(guī)部分，如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；二是根據(jù)基本生活品非正常價(jià)格變動(dòng)情況，對(duì)困難群體進(jìn)行相應(yīng)的直接補(bǔ)貼。

3．加快利率市場(chǎng)化改革，減弱人民幣升值預(yù)期。加快利率市場(chǎng)化改革，逐步縮小存貸款利息差，減弱商業(yè)銀行利潤(rùn)對(duì)利差和貸款規(guī)模的依賴，從而有效地抑制商業(yè)銀行過(guò)強(qiáng)的貸款擴(kuò)張沖動(dòng)；同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)。要打破人民幣單邊升值預(yù)期、減弱人民幣升值固化的預(yù)期，這是目前金融政策最迫切的任務(wù)?？煽紤]改變小幅慢升值的策略，將目前的匯率水平再升高一些，然后相對(duì)穩(wěn)定。

4．繼續(xù)調(diào)低出口退稅率，加快引進(jìn)外資政策的合理調(diào)整。進(jìn)一步降低總體出口退稅率水平，重點(diǎn)是降低加工貿(mào)易的出口退稅率，鼓勵(lì)一般貿(mào)易中技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口，總體原則是：鼓勵(lì)出口的政策應(yīng)與鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策一致，重點(diǎn)鼓勵(lì)升級(jí)型的重化工業(yè)品出口。加快轉(zhuǎn)變引資觀念，逐步減弱地方政府的“引資偏好”，淡化對(duì)引資的數(shù)量考核指標(biāo)，促進(jìn)引資從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變。盡快取消外資在各地享受的各種“超國(guó)民待遇”，統(tǒng)一內(nèi)外資政策，加快形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。把必要的對(duì)外資的優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，把實(shí)行普遍優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行差異優(yōu)惠，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策的權(quán)限應(yīng)高度集中于中央政府，鼓勵(lì)引入技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。