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為了適應(yīng)我國加入WTO和計劃工作職能轉(zhuǎn)變的新要求，推動全省計劃系統(tǒng)政策法制工作走向一個新階段，使依法治省和依法行政在全省計劃系統(tǒng)真正得到有效實施，現(xiàn)提出以下意見：

一、把握時代特征，充分認(rèn)識新形勢下做好計劃政策法制工作的重要意義

新形勢下，進(jìn)一步做好計劃政策法制工作，不斷提高依法行政和依法管理經(jīng)濟(jì)工作的水平，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

加強(qiáng)計劃政策法制工作，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計劃工作職能的客觀要求。隨著全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項改革的不斷推進(jìn)，計劃投資方面改革的逐步深化，客觀上要求計劃部門及時總結(jié)改革的經(jīng)驗，把改革的成果用法律法規(guī)的形式規(guī)范下來。同時，也要求計劃部門適應(yīng)改革需要，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，簡化對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的行政性審批，真正把主要精力放在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上，堅持運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)，用法律制度約束行政行為。

加強(qiáng)計劃政策法制工作，是實施依法治省方略的重要組成部分。依法行政是實施依法治省方略的核心內(nèi)容。通過依法行政，達(dá)到依法治權(quán)，依法治官，防止和避免行政權(quán)力被濫用，堅持在憲法和法律法規(guī)賦予的權(quán)利和職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法定程序、法定方式和途徑，搞好計劃、投資等方面的管理工作，充分保障社會公共利益和公民個人權(quán)益。

加強(qiáng)計劃政策法制工作，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的迫切要求。加入世界貿(mào)易組織既是“經(jīng)濟(jì)入世”，也是“法制入世”，客觀上要求計劃部門必須以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，繼續(xù)對與貿(mào)易有關(guān)的或者影響貿(mào)易的法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施作進(jìn)一步清理，通過立、改、廢的方式，不斷完善計劃、投資等方面的法規(guī)、規(guī)章。

加強(qiáng)計劃政策法制工作，是解決實際工作中突出問題的有效途徑。近年來，我省的計劃政策法制工作雖然有了很大進(jìn)展，但與新的形勢要求相比，還存在著較大的差距。表現(xiàn)在：一是立法相對滯后。長期以來，我們往往習(xí)慣于運(yùn)用行政手段，按照慣例行事，還沒有對新形勢給計劃部門帶來的挑戰(zhàn)給予足夠的重視。二是行政執(zhí)法比較薄弱。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，計劃系統(tǒng)在計劃實施、投資管理、項目稽察等方面具有執(zhí)法權(quán)，而且按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門對市場管理和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督檢查方面的職能也要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，搞好行政執(zhí)法，是計劃部門的一項重要職責(zé)，而我們在這方面的工作做得還不是很到位。三是普法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)法用法的制度還不健全，普法工作發(fā)展不平衡。這些問題的存在，制約了我省各級計劃部門在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中作用的發(fā)揮，影響了計劃工作規(guī)范化和法制化的進(jìn)程。對此，我們必須予以高度重視，要按照“三個代表”的要求和新形勢的需要，切實加強(qiáng)和改進(jìn)全省計劃系統(tǒng)的政策法制工作。

二、加強(qiáng)立法工作，健全計劃政策法規(guī)體系

搞好全省計劃系統(tǒng)的立法工作，要重點抓好以下幾方面工作：

第一，要堅持立法先行，把立法擺在各項工作的首位。要以立法促執(zhí)法，以執(zhí)法促立法和普法。各級計劃部門，要從全面推進(jìn)依法行政的高度，按照突出重點、急需先行的原則，認(rèn)真做好立法工作。立法工作，綜合性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，不能閉門搞法制，不僅要發(fā)揮計劃部門自身的力量，還要借助社會力量，引入外部智力，要加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系溝通，取得政府法制部門、其他有關(guān)部門、人大和社會各方面的大力支持，共同搞好計劃法制立法工作。

第二，抓緊出臺《甘肅省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及配套規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在我省實施兩年多來，總的情況是好的，但招標(biāo)投標(biāo)活動還存在不規(guī)范、行政干預(yù)過多等現(xiàn)象。為了更好地貫徹實施《招標(biāo)投標(biāo)法》，國家計委在今年底前將陸續(xù)出臺工程施工、工程服務(wù)和評標(biāo)專家?guī)斓确矫娴墓芾磙k法。省計委正在積極開展我省招標(biāo)投標(biāo)方面有關(guān)法規(guī)的起草出臺工作，各地計劃部門要給予積極配合，同時要認(rèn)真做好本地區(qū)招投標(biāo)方面法規(guī)貫徹實施方案的起草工作。

第三，加快其他有關(guān)宏觀調(diào)控法規(guī)的制定。為了盡快健全和完善計劃法律體系，下一階段，國家計委將把有關(guān)規(guī)劃編制、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國家儲備物資安全、履行世界貿(mào)易組織協(xié)定和我國對外承諾等方面的立法項目作為重要任務(wù)。省計委將配合國家計委積極做好上述法規(guī)的出臺討論工作，同時將結(jié)合我省實際情況，研究提出貫徹實施意見。各地計劃部門也要結(jié)合本地實際情況，加快立法進(jìn)程。對那些條件成熟的有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的政策法規(guī)，要積極向同級人大或上級主管部門提出立法建議。通過上下共同努力，力爭在計劃法制立法方面有新的突破。

三、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

計劃部門作為重要的行政執(zhí)法部門，在今后的工作中，必須加大執(zhí)法力度。

第一，繼續(xù)整頓重大項目建設(shè)秩序。當(dāng)前重大項目建設(shè)中還存在著違反項目審批程序、挪用專項資金、規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)、串通招標(biāo)投標(biāo)等問題，必須引起我們的高度重視。今后要加強(qiáng)對重大建設(shè)項目全過程的監(jiān)督，特別是要將招標(biāo)投標(biāo)作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲查處和糾正各類違法行為。把工作的重點從對項目建設(shè)單個環(huán)節(jié)的檢查，轉(zhuǎn)到項目建設(shè)實施全過程的監(jiān)督檢查上來；從對個別項目的抽查，轉(zhuǎn)到對項目的經(jīng)常性檢查上來；從檢查項目是否招標(biāo)，轉(zhuǎn)到檢查項目的招標(biāo)投標(biāo)活動是否規(guī)范上來。

第二，強(qiáng)化對計劃投資法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。這是今后執(zhí)法監(jiān)督的一項重要工作。每年要重點檢查一到兩項法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，并逐步形成制度。今年的重點是檢查招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套細(xì)則的執(zhí)行情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行中存在的問題，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗，不斷完善法律制度，形成良好的法律實施效果反饋機(jī)制。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約。這是搞好法制工作的基本要求和重要環(huán)節(jié)。首先，要強(qiáng)化計劃系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約。其次，要自覺地接受外部監(jiān)督。當(dāng)前要積極推進(jìn)政務(wù)公開，通過多種方式，努力做到：執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序公開，辦事結(jié)果公開，行政相對人享有的權(quán)利公開，把行政執(zhí)法行為置于廣大群眾及社會輿論的監(jiān)督之下。

四、認(rèn)真搞好普法工作，提高廣大干部的法律素質(zhì)

全省計劃系統(tǒng)四五普法規(guī)劃已下發(fā)，各地計劃部門要按照規(guī)劃要求，安排好法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全省計劃干部的法律素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政，使計劃工作走上法制化軌道。

第一，各地計劃部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視普法工作。多年的實踐證明，一個單位法制工作和依法行政的狀況如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。哪個單位的領(lǐng)導(dǎo)重視法制工作，各項工作就發(fā)展得比較順利。相反，工作就被動。各地計劃部門要充分認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要性和緊迫性，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作擺上重要議事日程，將法律知識教育列入干部培訓(xùn)計劃，并把干部學(xué)法用法情況列入考核內(nèi)容，與干部的選拔、任用結(jié)合起來。有條件的地方，可以逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。

第二，計劃系統(tǒng)的政策法制工作者要不斷提高自身素質(zhì)。為了完成計劃政策法制工作任務(wù)，開創(chuàng)計劃政策法制工作新局面，政策法制工作者要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。圍繞“四五”普法提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制思想、關(guān)于民主法制問題的一系列論述，學(xué)習(xí)依法治國基本理論和基本法律知識，熟練掌握與計劃工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高法制理論和執(zhí)法水平。

第三，探索和實踐計劃干部學(xué)法用法的有效途徑和方法。堅持集中培訓(xùn)，把法制課列入干部的必修課程，同時舉辦適合各級干部需要的法制講座；健全黨委(黨組)中心組學(xué)法制度；堅持學(xué)法與輔導(dǎo)相結(jié)合，堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，將學(xué)到的法律知識貫徹到日常工作中去。

五、積極開展重大問題研究，為計劃政策法制工作奠定理論基礎(chǔ)

長期以來，我省計劃政策法制工作已積累了一定的實踐經(jīng)驗，但由于沒有進(jìn)行很好的總結(jié)并上升為系統(tǒng)的理論，越來越影響和制約著計劃政策法制工作的進(jìn)一步深入。今后，要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合我省計劃部門的實際和當(dāng)前計劃政策法制工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)對重大問題的研究，為開展政策法制工作提供理論和智力支持。當(dāng)前，我們要把研究問題的重點放在：如何建立健全計劃投資法律體系；如何完善《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套措施；如何加強(qiáng)對重大建設(shè)項目的管理；如何正確處理項目法人自主權(quán)與依法實施行政監(jiān)督的關(guān)系；如何進(jìn)一步明確計劃部門的行政執(zhí)法主體地位等。省計委各處室要結(jié)合自身業(yè)務(wù)，每年抓一兩個重點項目，進(jìn)行深入研究，形成有份量的研究成果。

進(jìn)行政策法制問題研究，要堅持與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)觀念的束縛，力戒教條主義和本本主義；堅持理論聯(lián)系實際，以解決實際問題為最終目的；要有前瞻性，根據(jù)實踐的發(fā)展不斷提出新的研究課題，為理論研究增添新的內(nèi)容，賦予時代特色。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為計劃政策法制工作的開展提供必要保證

要增強(qiáng)全局意識，加強(qiáng)計劃部門內(nèi)部和計劃系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通和交流，形成合力，為開展計劃政策法制工作創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。

省計委內(nèi)部的有關(guān)政策法規(guī)起草、實施、監(jiān)督、宣傳等，由政策法規(guī)處統(tǒng)一歸口對外協(xié)調(diào)、組織；涉及省計委的行政復(fù)議和行政訴訟工作，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室提出答復(fù)意見或初步建議后，由政策法規(guī)處統(tǒng)一歸口對外協(xié)調(diào)、組織。各地計劃部門也要結(jié)合本地當(dāng)前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，明確相應(yīng)科室，負(fù)責(zé)此項工作。

各地計劃部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期計劃政策法制工作的自覺性和責(zé)任感，把加強(qiáng)和改進(jìn)計劃政策法制工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，擺在與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，高度重視，身體力行。要結(jié)合本單位的具體情況，健全工作機(jī)構(gòu)，充實工作人員，提供經(jīng)費(fèi)保障，積極開展政策法制工作，通過認(rèn)真學(xué)法用法，依法行政，努力開創(chuàng)全省計劃系統(tǒng)政策法制工作的新局面。