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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步建立健全社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制力，全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于開展平安建設(shè)的部署，按照公安部《關(guān)于開展城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的意見》和《城市報(bào)警與監(jiān)控建設(shè)“3111”試點(diǎn)工程實(shí)施方案》的要求，構(gòu)筑人防、物防、技防一體化的全天候、全方位、立體化的社會(huì)公共安全防控體系，落實(shí)平安建設(shè)技術(shù)防范措施，提升駕馭復(fù)雜社會(huì)治安局勢(shì)的能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的公共安全環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過兩年努力，整合一批、新增一批，基本建成*市公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。

（一）總體目標(biāo)。到*年底，全市黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)危險(xiǎn)品庫(kù)、文博系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、郵政儲(chǔ)蓄等重點(diǎn)場(chǎng)所及部位社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面達(dá)到100%；縣級(jí)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)率達(dá)到100%；省際、市際治安卡口和出租車出城登記站公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建成率達(dá)到100%；縣（市）級(jí)的卡口公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建成率達(dá)到80%以上；重點(diǎn)企事業(yè)單位公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建成率達(dá)到80%以上；新建、在建和交付使用的新住宅小區(qū)及封閉式物業(yè)管理的老住宅小區(qū)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建成率要達(dá)到一定比例。

（二）具體目標(biāo)。*至*年，建立社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）三級(jí)控制中心，新增重點(diǎn)要害部位監(jiān)控點(diǎn)2000個(gè)，其中市級(jí)建設(shè)700個(gè)監(jiān)控點(diǎn)（越城區(qū)400個(gè)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各100個(gè)），*縣、諸暨市各建設(shè)400個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，上虞市建設(shè)300個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，嵊州市、新昌縣各建設(shè)100個(gè)監(jiān)控點(diǎn)。各社區(qū)、各企事業(yè)等受益單位按照建設(shè)任務(wù)要求建設(shè)；同時(shí)要充分利用目前已建的各類社會(huì)監(jiān)控點(diǎn)，逐步改造升級(jí)，接入社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控物理光纖網(wǎng)絡(luò)或“全球眼”網(wǎng)絡(luò)。

（三）時(shí)間要求。*年6月底以前，各縣（市、區(qū)）上報(bào)社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案；*年12月底以前，完成市縣兩級(jí)監(jiān)控中心和各縣（市、區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)。*年6月底以前，全市所有全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)必須全部完成監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)控圖像接入縣級(jí)監(jiān)控中心，同時(shí)每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1至3個(gè)治安相對(duì)復(fù)雜鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）級(jí)控制中心。到*年底，全面完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

三、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持“實(shí)用、可靠、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)原則。堅(jiān)持需求與應(yīng)用的統(tǒng)一，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把系統(tǒng)建成“實(shí)用工程”；堅(jiān)持規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，按內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、多方籌資，分級(jí)管理、資源共享的基本框架和運(yùn)行模式實(shí)施；堅(jiān)持實(shí)用性與先進(jìn)性的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)用性，又要做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）堅(jiān)持“整合、新增”的建設(shè)途徑。合理利用現(xiàn)有資源，新增與整合同步推進(jìn)，擴(kuò)大資源共享范圍，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。整合一批就是要整合原有的各類監(jiān)控資源，將各單位路面監(jiān)控、分散的社會(huì)監(jiān)控等不同來源、不同格式、不同控制方式的模擬視頻或數(shù)字視頻整合起來，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化，并形成社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控“全球眼”網(wǎng)絡(luò)。新增一批就是要在全市黨政首腦機(jī)關(guān)、重要危險(xiǎn)品庫(kù)、文博系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、郵政儲(chǔ)蓄等重點(diǎn)要害部位和主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、平安小區(qū)、企事業(yè)單位、重要路段（地域）、公共復(fù)雜場(chǎng)所等重點(diǎn)要害部位新增一批監(jiān)控點(diǎn)，并形成重點(diǎn)要害部位公共安全視頻監(jiān)控物理光纖網(wǎng)絡(luò)。

（三）堅(jiān)持“探索創(chuàng)新與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合”的建設(shè)思路。走改革創(chuàng)新之路，使系統(tǒng)建設(shè)不斷完善。同時(shí)，要遵循科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持走穩(wěn)步發(fā)展的道路。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是“科技創(chuàng)安”的基礎(chǔ)工程，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，使之納入綜治工作、平安建設(shè)總體布局，同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的*市社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市公安局。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作，布置建設(shè)任務(wù)，明確各單位職責(zé)。有關(guān)職能部門要明確各自職責(zé)，全力配合。其中綜治部門作為牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)的工作，公安部門負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和使用，政府其他部門要全力支持配合，保證本部門及其下屬企事業(yè)單位已建的監(jiān)控點(diǎn)位接入系統(tǒng)，承建的網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持。為保證建設(shè)工作投入少、產(chǎn)出快，相關(guān)部門要確保盡快完成各類行政審批，電力等相關(guān)單位還要全力支持監(jiān)控點(diǎn)位的電力接入工作，保證監(jiān)控裝到哪里，夜間照明跟到哪里。系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)及運(yùn)行維護(hù)租賃資費(fèi)由公安部門與網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商共同協(xié)商確定?！叭蜓邸苯尤胭Y費(fèi)由網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)化操作。

（二）加大投入，落實(shí)任務(wù)。

各地要逐步建立“政府牽頭、單位配合、社會(huì)支持”的工作運(yùn)行機(jī)制和投入機(jī)制。

為提高預(yù)防、控制、打擊犯罪的能力，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，各級(jí)政府要做好牽頭工作，把社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)利民工程，加大投入，確保資金保障到位。要重點(diǎn)解決交通路口、廣場(chǎng)公園、重點(diǎn)部位、公眾聚集場(chǎng)所、治安復(fù)雜場(chǎng)所等公共地段的監(jiān)控設(shè)施。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，三級(jí)控制中心和2000個(gè)重點(diǎn)要害部位監(jiān)控點(diǎn)位運(yùn)行維護(hù)租賃經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，并納入年度財(cái)政專項(xiàng)資金給予保障。其中城區(qū)400個(gè)監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)租賃經(jīng)費(fèi)由市政府保障；*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)各100個(gè)監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)租賃經(jīng)費(fèi)由各管委會(huì)負(fù)責(zé)保障。

企事業(yè)單位要根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》要求，積極配合，負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的建設(shè)投入。社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)直接涉及社會(huì)各層面的利益，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的作用，必須將其作為社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)重要組成部分來進(jìn)行規(guī)劃。根據(jù)條例規(guī)定，網(wǎng)吧、賓館飯店、娛樂場(chǎng)所、金融系統(tǒng)周邊、商貿(mào)社區(qū)、公交站點(diǎn)等地段的監(jiān)控系統(tǒng)，由享受治安利益的企事業(yè)單位投入。

社會(huì)各方面要積極參與，大力支持社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。安全技術(shù)防范有著巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立技術(shù)防范是商品、“花錢買安全”的意識(shí)，建立“誰(shuí)需求、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的良性循環(huán)機(jī)制，推行安全技術(shù)防范社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。居民住宅、商業(yè)店鋪及車輛停放地的監(jiān)控系統(tǒng)由開發(fā)者、受益者、經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)和接入。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化考核。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)公安部、省公安廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，制訂頒布我市統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確具體技術(shù)要求，構(gòu)建統(tǒng)一的接入平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃制訂落實(shí)具體實(shí)施計(jì)劃，并于6月30日前報(bào)市社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，對(duì)各地社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況開展定期不定期督查，并將督查情況納入平安縣（市、區(qū)）的考核范圍。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的防范、控制能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，既是公安機(jī)關(guān)的本職工作，又是社會(huì)公益事業(yè)，需要社會(huì)各界的廣泛參與。各地各部門要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確開展社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的重要意義，全力予以配合，取得工作實(shí)效。市公安局要及時(shí)將系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)情況提供給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。新聞媒體要大力宣傳系統(tǒng)的建設(shè)成果，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響，形成全社會(huì)了解建設(shè)、支持建設(shè)、參與建設(shè)的氛圍。全社會(huì)要共同關(guān)注，大力支持，形成建設(shè)合力，確保系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行。