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住房問題是重要的民生問題。加強(qiáng)城市住房保障體系建設(shè)，特別是著力解決城市低收入家庭住房困難問題，對于全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義，是各級政府必須履行好的基本公共服務(wù)職能。近些年來，我省各級政府認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項方針政策，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),城市居民居住條件得到較大改善。但也必須看到，當(dāng)前城市住房保障體制機(jī)制還不夠健全，特別是廉租住房制度的覆蓋面還不廣，經(jīng)濟(jì)適用住房制度有待進(jìn)一步規(guī)范完善，住房保障政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房仍然比較困難。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔*〕24號）精神，現(xiàn)就加快解決城市低收入家庭住房困難問題，提出以下實施意見：

一、進(jìn)一步明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容，以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，擴(kuò)大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。加快形成以廉租住房制度為重點，經(jīng)濟(jì)適用住房制度和舊住宅區(qū)綜合改造、農(nóng)民工居住條件改善等多渠道并舉，多形式解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2010年底，基本實現(xiàn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟(jì)適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，城市低收入家庭的住房困難得到基本解決。按照這個目標(biāo)，*—2010年，全省每年保障廉租住房家庭1萬戶以上，每年新開工經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米以上。

二、加大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面

（三）合理確定廉租住房保障范圍和對象。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要加快實施廉租住房制度，*年底前，全省基本實現(xiàn)低保家庭住房困難戶廉租住房“應(yīng)保盡?！薄?年起，將保障范圍逐步擴(kuò)大到人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)兩倍之內(nèi)、人均住房建筑面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米的家庭，在2010年底前基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｍ瑫r，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均住房水平、財政承受能力、住房價格水平等因素，制定年度實施計劃，并可逐步擴(kuò)大保障范圍，加快保障進(jìn)度。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年3月底前向社會公布。

（四）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補(bǔ)貼和實物配租相結(jié)合等方式，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。對孤寡老人、軍烈屬、殘疾人及家庭主要勞動力喪失勞動能力以及低保家庭中的無房戶，盡可能實行實物配租。實行實物配租，可根據(jù)房源落實情況輪候?qū)嵤┑轿弧，F(xiàn)住房面積已經(jīng)達(dá)到廉租住房保障水平80%以上的保障對象，原則上實行貨幣補(bǔ)貼。

（五）合理確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。每戶家庭廉租住房保障面積控制在建筑面積36平方米至50平方米之間。具體由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩兀紤]家庭人口情況合理確定，實行動態(tài)管理，于每年3月底前向社會公布。

實行貨幣補(bǔ)貼的，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補(bǔ)貼。對其他低收入住房困難家庭的貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定，一般不低于市場平均租金的60%。

實行實物配租的，對符合條件的城市低保家庭，在保障面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，其租金按照《*省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，超過保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分按照當(dāng)?shù)毓凶》孔饨饦?biāo)準(zhǔn)繳納；對其他低收入住房困難家庭，在保障面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，其租金標(biāo)準(zhǔn)可按低保家庭廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮，超過保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分按照當(dāng)?shù)毓凶》孔饨饦?biāo)準(zhǔn)繳納。具體標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府規(guī)定。

（六）多渠道增加廉租住房房源。各地要采取新建、改建、收購、調(diào)劑及鼓勵社會捐贈等方式，多渠道增加廉租住房房源，增強(qiáng)政府調(diào)控和保障能力。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，近期要適當(dāng)加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購，也可以相對集中建設(shè)。

（七）確保廉租住房保障資金來源。切實落實廉租住房保障資金，確保廉租住房制度實施。廉租住房保障資金實行財政專戶管理。資金來源主要包括：

1按土地出讓金凈收益的10%以上或土地出讓金總額的2%以上提取；

2住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額；

3市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排資金，特別是保障資金不足的地方，要加大財政預(yù)算專項支出；

4直管公房出售、出租以及拆遷補(bǔ)償資金的結(jié)余部分；

5社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金。

對廉租住房保障任務(wù)重、保障資金來源困難的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助辦法由省財政廳會同省建設(shè)廳、省發(fā)改委制定。

（八）建立健全廉租住房的退出機(jī)制。房地產(chǎn)行政主管部門要會同民政部門加強(qiáng)動態(tài)管理，定期對享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進(jìn)行核查，及時掌握其變動情況。對享受廉租住房保障的家庭，其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)收回承租的廉租住房或停止享受租賃補(bǔ)貼。對因未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況獲得廉租住房保障的，以及擅自改變房屋用途，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借廉租住房，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出取消保障資格的決定，收回承租的廉租住房或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（九）嚴(yán)格界定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下、家庭住房建筑面積低于48平方米的低收入住房困難家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)先供應(yīng)本地戶籍、無自有住房的城市低收入住房困難家庭。凡已享受過房改購房、解困房、安居房等優(yōu)惠政策且相應(yīng)住房建筑面積達(dá)到48平方米的家庭和已購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。享受廉租住房保障家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，不再享受廉租住房保障政策。

（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照滿足基本居住需求的原則，經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右。為提高土地利用率，增加經(jīng)濟(jì)適用住房有效供給，對高層、小高層可適當(dāng)增加建筑面積，增加的建筑面積一般不超過10平方米。各地要根據(jù)城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房需求，合理安排經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能省地的原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。引入市場機(jī)制，積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)運(yùn)作方式的改革，可以集中建設(shè)，也可在土地出讓條件中約定，在商品住房建設(shè)中劃出一定的比例作為經(jīng)濟(jì)適用住房房源。

（十一）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房制度的實施方式。對符合申請經(jīng)濟(jì)適用住房條件又有購買能力的家庭，可通過申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房改善家庭居住條件。對符合申請經(jīng)濟(jì)適用住房條件，但因經(jīng)濟(jì)困難等原因暫無購買能力的，可以實行租賃，也可以實行“先租后買”、“租買結(jié)合”。具體由城市人民政府規(guī)定。對有穩(wěn)定的補(bǔ)貼資金來源、房價相對穩(wěn)定的城市，可實行一次性貨幣化補(bǔ)貼的方式，鼓勵符合申請適用住房條件的家庭購買商品住房。

（十二）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，5年之內(nèi)因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按規(guī)定回購，具體由城市人民政府規(guī)定。購買的經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房價格或經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓成交價與原購買價格差價的一定比例向政府交納土地收益等價款；自本意見下發(fā)之日起購買的經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易后向政府交納的土地收益等差價款比例不得低于50%，具體交納比例在考慮足額補(bǔ)收土地出讓金以及減免的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等因素的基礎(chǔ)上由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可向政府交納土地收益等價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。已購買了經(jīng)濟(jì)適用住房又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房可由政府按規(guī)定回購，或補(bǔ)交土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)，具體由城市人民政府規(guī)定。上述規(guī)定，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確約定。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的城市低收入住房困難家庭出售或出租。

（十三）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦區(qū)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施。單位集資建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位符合條件的住房困難職工家庭購買的基礎(chǔ)上，房源仍有多余的，由城市人民政府組織向符合條件的家庭出售或出租，或以成本價收購后用于廉租住房保障。各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房。任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房。

四、努力解決和改善其他住房困難群體的居住條件

（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合改造。對成片集中主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量完好的舊住宅區(qū)，要以改善城市低收入家庭居住條件和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行以房屋維修養(yǎng)護(hù)、完善配套設(shè)施、綠化美化環(huán)境、提高節(jié)能性能為內(nèi)容的住宅區(qū)綜合改造工作，力戒大拆大建。

（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要切實承擔(dān)起改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任，向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。要求農(nóng)民工自行解決居住場所的，要在勞動合同中明確。有條件的用工單位，應(yīng)在生活服務(wù)設(shè)施用地中配套建設(shè)農(nóng)民工公寓，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的各項稅費(fèi)減免政策。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），在規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工生活配套設(shè)施用房，可以集中建設(shè)集體宿舍，向農(nóng)民工出租。農(nóng)民工公寓不得出售?！俺侵写濉备脑鞎r，可在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織，投資建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。建筑施工企業(yè)，要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，為施工現(xiàn)場農(nóng)民工提供標(biāo)準(zhǔn)化的臨時宿舍。

（十六）切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加普通商品住房的有效供應(yīng)。按照“總量平衡、區(qū)域平衡、落實項目”的要求，保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)量的70%。繼續(xù)落實有差別的住房消費(fèi)稅收政策，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。

（十七）積極培育和規(guī)范住房租賃市場。要積極引導(dǎo)城市居民特別是新進(jìn)入城市就業(yè)安家的各類人群通過租賃等方式，解決居住問題。各地可集中建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)租賃住房，用于解決城市中低收入無房戶、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員等住房問題，合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，并保持相對穩(wěn)定。集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)租賃住房可享受經(jīng)濟(jì)適用住房的政策，建筑面積一般控制在60平方米左右。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小套型住房，面向社會出租，享受國家住房租賃的稅收支持政策。要加強(qiáng)住房租賃市場管理，按照國家規(guī)定調(diào)整和規(guī)范住房租賃稅收政策。各級房地產(chǎn)行政主管部門要及時租賃房源、租金價格信息，規(guī)范租賃行為，維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益。

五、完善配套政策和工作機(jī)制

（十八）進(jìn)一步落實解決低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和用地政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)綜合改造，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排。各市、縣（市、區(qū)）在編制申報年度建設(shè)項目和用地計劃時，要將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地單獨列出，其用地指標(biāo)一般不低于居住用地的10%。省國土資源廳在下達(dá)年度建設(shè)用地指標(biāo)時應(yīng)優(yōu)先保證廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的用地需要。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地指標(biāo)不得挪作他用。

（十九）進(jìn)一步落實工作責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步建立健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實施機(jī)構(gòu)，解決好住房保障機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。充分發(fā)揮各級房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)席會議的作用，研究落實解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決政策實施中遇到的重大問題。從*年起，省政府將解決城市低收入家庭住房困難工作列入省級有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）政府的目標(biāo)責(zé)任考核。

省級有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)，抓好督促落實。省建設(shè)廳作為城市住房保障的主管部門，要認(rèn)真做好牽頭協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各地貫徹落實好各項政策，研究制定城市住房困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并會同省法制辦等有關(guān)部門抓緊修訂《*省廉租住房保障辦法》、《*省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。省民政廳要會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。省財政廳要會同省建設(shè)廳、省國土資源廳研究制定廉租住房保障資金的歸集、使用、管理辦法，研究制定對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障資金的專項補(bǔ)助政策。省財政廳、省地稅局、省國稅局要督促指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)稅收支持政策，并制定相關(guān)具體實施辦法。人行杭州中心支行要會同省建設(shè)廳、省財政廳，制定貫徹落實國家有關(guān)金融支持政策的具體措施。

（二十）強(qiáng)化政策實施的基礎(chǔ)性工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要在*年底前，組織力量集中開展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查，制訂*—2010年城市低收入家庭住房保障規(guī)劃和*年年度實施計劃，報省政府備案，杭州、寧波市同時報建設(shè)部備案。建立健全低收入家庭住房困難申報、審核和退出制度。各市、縣（市、區(qū)）政府要在*年3月底前，確定當(dāng)年本地城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和廉租住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)，同時制訂低收入住房困難家庭申報、審核和公示辦法，并向社會公布。各級民政部門要認(rèn)真做好城市低收入家庭的調(diào)查審核，負(fù)責(zé)提供低收入家庭的證明材料；各級房地產(chǎn)行政主管部門要認(rèn)真做好申請人家庭住房狀況的調(diào)查審核，強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作。要堅決查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，確保住房保障工作公開、公平、公正。

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）政府每年要在政府工作報告中向同級人民代表大會報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況，接受人民群眾的監(jiān)督。省監(jiān)察廳要會同省建設(shè)廳等部門，加強(qiáng)對各地解決城市低收入家庭住房困難工作的監(jiān)督檢查，對工作不力、政策不落實、措施不到位的，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十二）加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。解決城市低收入家庭住房困難涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級政府和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大對這項工作重要意義和具體政策的宣傳，有關(guān)部門要及時主動有關(guān)政策和工作進(jìn)展情況。同時，要注意把握方向，堅持客觀、公正報道，不得提供和虛假信息，借機(jī)炒作，努力保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定和解決城市低收入家庭住房困難工作的順利推進(jìn)。

（二十三）凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。