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為堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定和《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》(中辦發(fā)〔2004〕31號(hào))精神，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的若干問題提出如下意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的總體要求和主要任務(wù)

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供政治和組織保證，努力把國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。

(二)主要任務(wù)。(1)建設(shè)一個(gè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，致力于為國(guó)有企業(yè)建功立業(yè)，得到職工群眾衷心擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。(2)建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，在企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍。(3)建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，能夠熟練掌握相關(guān)科技知識(shí)和勞動(dòng)技能的職工隊(duì)伍。(4)建立一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和改革發(fā)展穩(wěn)定要求，保證企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機(jī)制。(5)形成一條加強(qiáng)思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)和黨組織自身建設(shè)的有效途徑。

二、國(guó)有企業(yè)黨組織的主要職責(zé)

(三)主要職責(zé)。(1)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)在本企業(yè)貫徹執(zhí)行；（2)參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，保證企業(yè)發(fā)展的正確方向；(3)堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，為企業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐；(4)全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益；(5)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”職工隊(duì)伍；(6)領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，指導(dǎo)和支持其依照法律和各自章程獨(dú)立自主開展工作；(7)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；(8)完成上級(jí)黨組織交辦的工作任務(wù)。

三、建立健全國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的機(jī)制

(四)國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的主要內(nèi)容。(1)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、年度計(jì)劃；(2)財(cái)務(wù)預(yù)決算和重大投融資方案；(3)重大投資項(xiàng)目、技術(shù)改造方案和資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作中的重大問題；(4)重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；(5)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔、使用、獎(jiǎng)懲及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；(6)涉及職工群眾切身利益的重大問題；(7)公司制企業(yè)提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問題；(8)其他需要黨組織參與決策的重大問題。

(五)建立和完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策的機(jī)制。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，國(guó)有企業(yè)的黨委成員可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。董事會(huì)研究決定重大問題，要將議題和有關(guān)內(nèi)容提前通報(bào)企業(yè)黨委；企業(yè)黨委在一定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查研究，征求黨員代表和職工代表的意見，召開會(huì)議集體討論，形成黨委的意見和建議，并以書面形式提交董事會(huì)；董事會(huì)獨(dú)立決策，對(duì)企業(yè)黨委意見、建議的采納情況，應(yīng)做備忘記錄。通過法定程序進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)的黨員，在重大問題決策時(shí)應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)黨組織意愿。未設(shè)董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)可以采取聯(lián)席會(huì)議方式，由黨委成員和經(jīng)營(yíng)管理班子成員共同研究決定重大問題。黨組織要切實(shí)增強(qiáng)參與意識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)工作，不斷改進(jìn)參與方式，提高參與水平。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要切實(shí)增強(qiáng)依靠黨組織和職工群眾辦好企業(yè)的意識(shí)，積極為黨組織參與重大問題決策創(chuàng)造條件。

(六)企業(yè)黨組織要積極推動(dòng)企業(yè)重大問題決策的貫徹落實(shí)。企業(yè)重大問題決策做出后，黨委要發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工保證決策的實(shí)施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大問題決策不符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、損害出資人利益和職工合法權(quán)益時(shí)，黨委應(yīng)及時(shí)提出意見；如得不到糾正，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)黨組織報(bào)告，并向有關(guān)部門反映。

四、大力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)

(七)著力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)和能力。堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)考核、激勵(lì)、約束機(jī)制。把學(xué)習(xí)情況特別是應(yīng)用理論解決實(shí)際問題的能力作為評(píng)價(jià)使用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要依據(jù)。按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員教育培訓(xùn)工作的意見》(組通字〔2004〕42號(hào))的部署，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和中層管理人員進(jìn)行多層次、多渠道、大規(guī)模的教育培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)對(duì)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員普遍輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)要求。認(rèn)真開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開拓創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

(八)認(rèn)真貫徹民主集中制原則。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照民主集中制原則，建立健全決策制度和議事規(guī)則，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來，防止和克服獨(dú)斷專行和軟弱渙散兩種傾向，保證國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善企業(yè)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，增強(qiáng)工作的透明度。堅(jiān)持和完善企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員雙重組織生活制度，班子民主生活會(huì)每年至少召開一次，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，派員參加下級(jí)黨組織的民主生活會(huì)。

(九)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)。圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗的體制機(jī)制。建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉制度以及任前公示、任職和公務(wù)回避制度。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人用權(quán)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品銷售和物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)和在建項(xiàng)目管理、企業(yè)改組改制和產(chǎn)權(quán)變更與交易、選人用人等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。建立健全企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，特別是在企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案件。

五、建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人機(jī)制

(十)堅(jiān)持黨管干部原則。把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來，按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人任免管理制度和辦法。黨組織的主要職責(zé)是確定用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織考察，完善評(píng)價(jià)體系，規(guī)范選拔程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理人員的任免，必須經(jīng)過組織人事部門考察，黨委研究提出意見和建議，董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)。企業(yè)黨委、紀(jì)委成員以及工會(huì)負(fù)責(zé)人的任免按照有關(guān)規(guī)定辦理。積極探索通過內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)公開招聘等方式選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，大力推行和完善競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為選拔經(jīng)營(yíng)管理者的重要方式。

(十一)堅(jiān)持人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。貫徹黨管人才原則，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，全面推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。制定并實(shí)施企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好國(guó)有資產(chǎn)出資人代表、經(jīng)營(yíng)管理者、科技帶頭人、高技能人才和思想政治工作者等人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才選用標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和大膽使用品德好、素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、作風(fēng)實(shí)、有開拓精神的優(yōu)秀人才。積極開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，逐步建立企業(yè)人才庫(kù)，努力使國(guó)有企業(yè)成為各類優(yōu)秀人才的聚集地。建立與骨干人才聯(lián)系制度，積極為各類人才排憂解難，加大對(duì)關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的薪酬激勵(lì)和精神鼓勵(lì)力度，努力為各類人才提供良好的工作和生活條件。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織自身建設(shè)

(十二)進(jìn)一步建立健全黨的基層組織。國(guó)有企業(yè)黨建工作要與企業(yè)改革發(fā)展同步實(shí)施，做到企業(yè)改組改制的同時(shí)建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)調(diào)整黨組織機(jī)構(gòu)，配備經(jīng)營(yíng)管理人員的同時(shí)配備黨務(wù)工作人員。企業(yè)黨組織任期屆滿，要及時(shí)換屆改選。注重加強(qiáng)黨支部建設(shè)，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新情況，及時(shí)調(diào)整黨支部設(shè)置，選好配強(qiáng)黨支部書記，經(jīng)常督促檢查黨支部有效開展工作，及時(shí)整頓軟弱渙散的黨支部，把基層黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

(十三)合理設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員。大型企業(yè)黨委，可設(shè)立黨委辦公室、組織、宣傳等工作部門，中小型企業(yè)黨委可設(shè)立一個(gè)黨的綜合工作部門，內(nèi)部實(shí)行黨務(wù)工作分工。企業(yè)黨委組織部部長(zhǎng)原則上應(yīng)進(jìn)入黨委常委會(huì)(委員會(huì))。企業(yè)專職政工人員按職工總數(shù)1％的比例配備，企業(yè)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按職工年度工資總額的1％左右從企業(yè)管理費(fèi)中列支，由黨委掌握使用，書記審批。經(jīng)費(fèi)不夠時(shí)，應(yīng)予適當(dāng)增加。

(十四)創(chuàng)新黨組織的工作方式和活動(dòng)載體。在總結(jié)黨建工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極探索企業(yè)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律。創(chuàng)新企業(yè)黨建工作的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和活動(dòng)載體，始終圍繞企業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的素質(zhì)全面提高的要求來謀劃黨建工作，探索方法、更新手段、增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

(十五)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督。建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)做好黨員管理工作，針對(duì)不同崗位，探索分類管理的有效辦法。在企業(yè)改制重組和關(guān)閉破產(chǎn)過程中，黨組織要注意做好下崗職工和有償解除勞動(dòng)關(guān)系職工中黨員的管理工作，在新的接收單位落實(shí)前，繼續(xù)關(guān)心和管理好這部分黨員。制定發(fā)展黨員規(guī)劃，注意吸收優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線優(yōu)秀職工特別是優(yōu)秀青年職工入黨。努力把符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，使黨員成為企業(yè)的優(yōu)秀人力資源。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

(十六)進(jìn)一步理順國(guó)有企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。省委組織部負(fù)責(zé)對(duì)全省國(guó)有企業(yè)黨建工作的宏觀指導(dǎo)，省國(guó)資委黨委負(fù)責(zé)省屬企業(yè)的黨建工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在合肥的省屬企業(yè)黨組織由省國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)；其他省屬企業(yè)黨組織由所在地的市委領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作以市委領(lǐng)導(dǎo)為主，省國(guó)資委黨委協(xié)助。省屬企業(yè)之間出資組成的合資企業(yè)黨組織，由控股企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；省屬企業(yè)與地方企業(yè)合資組建的企業(yè)，黨組織隸屬關(guān)系由合資雙方協(xié)商確定。市屬企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系參照以上原則執(zhí)行。企業(yè)實(shí)行兼并，同一地區(qū)內(nèi)被兼并企業(yè)黨組織一般由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行跨地區(qū)兼并的，被兼并企業(yè)黨組織一般由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，需要由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)所在地黨組織協(xié)商確定。國(guó)有企業(yè)實(shí)行承包、租賃、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)或其他經(jīng)營(yíng)方式的，企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系原則上保持不變，需要改變的，由有關(guān)方面與原企業(yè)上級(jí)黨組織協(xié)商確定。

(十七)建立健全企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，企業(yè)的上級(jí)黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)黨組織負(fù)有直接責(zé)任。企業(yè)上級(jí)黨組織要認(rèn)真制定加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的規(guī)劃、目標(biāo)、措施和考評(píng)體系。企業(yè)黨組織要抓好企業(yè)黨建工作的部署和落實(shí)工作，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。實(shí)行企業(yè)黨建工作目標(biāo)管理，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和工作責(zé)任制。上級(jí)黨組織要把履行黨建工作責(zé)任制的情況，作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲和使用掛鉤，確保責(zé)任制落到實(shí)處。

(十八)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作的調(diào)研和指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深入開展企業(yè)黨建工作調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力解決實(shí)際工作中的突出問題，不斷提高國(guó)有企業(yè)黨建工作水平。

本意見適用于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有資本相對(duì)控股或持大股、國(guó)有資本參股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。