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各鎮(zhèn)人民政府，市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，拓展行政服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地服務(wù)基層和服務(wù)群眾，現(xiàn)就全市“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧*的總體要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)以市行政服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)、村便民服務(wù)室為補(bǔ)充的“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)騰飛和全面小康建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持便民利民原則。推進(jìn)便民服務(wù)工作，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置窗口、篩選服務(wù)項(xiàng)目、確定工作流程，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”，為群眾提供更優(yōu)更好的服務(wù)。

（二）堅(jiān)持依法行政原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范工作程序和辦事行為。創(chuàng)新工作思路、科學(xué)編制流程，防止和杜絕違規(guī)收費(fèi)，不作為、亂作為，以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）堅(jiān)持因地制宜原則。從實(shí)際出發(fā)，整合現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力資源，集約利用。力求創(chuàng)新方式，深化內(nèi)涵，夯實(shí)基礎(chǔ)，好中求優(yōu)，做出品牌，打造亮點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持注重實(shí)效原則。從實(shí)際出發(fā)，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，注重實(shí)際效果，不搞形式主義。

（五）堅(jiān)持公開透明原則。全面實(shí)行“六公開”，即：服務(wù)項(xiàng)目公開，政策依據(jù)公開，辦事程序公開，申報(bào)材料公開，服務(wù)時(shí)限公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開。制作“一套業(yè)務(wù)告知單、一套申報(bào)材料規(guī)范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本，增強(qiáng)工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。

三、總體目標(biāo)

2008年6月30日之前，全市按照統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、認(rèn)真組織實(shí)施、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收的工作步驟，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的全覆蓋；7月30日前市行政服務(wù)中心按照《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》實(shí)施到位。從根本上解決群眾“門難找、人難見、政策難懂、事情難辦”的問題，實(shí)現(xiàn)“村民小事不出村，一般事情不出鎮(zhèn)，各類行政、社會(huì)和公共服務(wù)不出市”的服務(wù)目標(biāo)。

四、組織形式

（一）市級(jí)行政服務(wù)中心。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》組織實(shí)施，全面推進(jìn)“一卡通”和“兩集中、三到位”。（另行發(fā)文）

（二）鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)是鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的第一責(zé)任人，兼任便民服務(wù)中心主任。同時(shí)配備一名綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的副科職領(lǐng)導(dǎo)干部兼任便民服務(wù)中心的常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)中心的日常管理和考核。對(duì)各部門選派到中心工作的人員，各鎮(zhèn)要認(rèn)真把關(guān)，精心挑選，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

（三）村（社區(qū)）級(jí)便民服務(wù)室。以村公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)，選擇固定辦公場(chǎng)所，設(shè)立村便民服務(wù)室。便民服務(wù)室在村（社區(qū)）黨組織、村委會(huì)（居委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村（社區(qū)）長(zhǎng)（主任）為便民服務(wù)室第一責(zé)任人，配備代辦員1名，代辦員由村委會(huì)（居委會(huì)）干部兼任。

五、工作職責(zé)

（一）市級(jí)行政服務(wù)中心

全面推行市級(jí)機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可審批職能歸并，涉及基本建設(shè)項(xiàng)目審批、直接服務(wù)企業(yè)以及直接涉及群眾辦事的部門行政許可審批科室全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。各窗口在受理行政審批許可事項(xiàng)的同時(shí)，要盡可能地把便民服務(wù)事項(xiàng)納入其中，進(jìn)一步拓寬中心的服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。條件成熟時(shí)，將各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心與各鎮(zhèn)分中心的網(wǎng)上互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

（二）鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心

各鎮(zhèn)（區(qū)）全面建立便民服務(wù)中心，作為市行政服務(wù)中心的分中心，履行行政服務(wù)、便民服務(wù)和接受投訴三大職能。

1．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各基層站所依法辦理進(jìn)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)；

2．負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施；

3．負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)窗口及其工作人員進(jìn)行管理考核；

4．負(fù)責(zé)處理對(duì)窗口工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的投訴；

5．對(duì)需上報(bào)上級(jí)行政服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)，提供咨詢代辦服務(wù)。

（三）村（社區(qū)）級(jí)便民服務(wù)室

村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)要按照社會(huì)化管理、多功能服務(wù)的方向性要求，主要發(fā)揮咨詢、引導(dǎo)、陪辦、代辦服務(wù)功能。

1．為申辦人提供政策咨詢服務(wù)；

2．為申辦人開具相關(guān)證明材料；

3．為申辦人全程代辦鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心公布的代辦事項(xiàng)；

4．其他適宜受理的事項(xiàng)。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）市級(jí)行政服務(wù)中心

在全面實(shí)施“一卡通”和“兩集中、三到位”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)電子政務(wù)、電子監(jiān)察建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)有形大廳與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合；以便民服務(wù)為重點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，做到行政審批與便民服務(wù)相結(jié)合，努力為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心

各鎮(zhèn)要在服務(wù)場(chǎng)所的位置、樓層、面積以及辦公自動(dòng)化條件是否方便群眾、方便辦事等方面統(tǒng)盤考慮，按照寬敞整潔、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所的新建和整合，從而形成切合自身實(shí)際的鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場(chǎng)所。

各鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，采取多種形式，保證中心工作正常開展服務(wù)。窗口的設(shè)置要根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小和不同事項(xiàng)合理確定，可分為常駐窗口、定期辦公窗口、綜合窗口和窗口：一是常駐窗口。凡面向基層和群眾、面廣量大、常年服務(wù)不間斷的部門，能進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。如民政、計(jì)生、社保、建設(shè)、國(guó)土等部門必須整建制進(jìn)入中心常駐窗口對(duì)外服務(wù)。各鎮(zhèn)常駐窗口必須達(dá)3個(gè)以上。二是定期辦公窗口。對(duì)業(yè)務(wù)量較少，但需要正常辦理或需由幾個(gè)部門同時(shí)辦理的事項(xiàng)，各鎮(zhèn)應(yīng)確定固定服務(wù)日，由相關(guān)部門正常集中到中心窗口開展服務(wù)。固定辦公時(shí)間必須向社會(huì)公布。三是綜合窗口。各基層站所及市有關(guān)部門定期組織的季節(jié)性、臨時(shí)性辦理的項(xiàng)目，如退休人員年檢、證照年審、農(nóng)機(jī)具年檢等，必須全部安排到中心綜合窗口集中辦理。綜合窗口可以專設(shè)，也可以設(shè)置臨時(shí)機(jī)動(dòng)窗口，定期辦公時(shí)間提前對(duì)外公布。四是窗口。主要由各鎮(zhèn)員代辦本鎮(zhèn)的企業(yè)和群眾需要到市以上部門辦理的有關(guān)事項(xiàng)。

要堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、方便群眾為標(biāo)準(zhǔn)，按照“一事一地、充分授權(quán)、規(guī)范收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行原則，將基層站所面向企業(yè)、群眾開展的各類面廣量大、經(jīng)常性的直接便民服務(wù)事項(xiàng)納入中心辦理，還要把權(quán)限在上級(jí)的行政許可、服務(wù)事項(xiàng)開展的初審、勘查、轉(zhuǎn)報(bào)和服務(wù)納入中心統(tǒng)一辦理，并根據(jù)審批事項(xiàng)的不同類型，實(shí)行直接辦理制、承諾辦理制、并聯(lián)辦理制、上報(bào)制、一次告知制、否定報(bào)備制、扎口收費(fèi)制等多種辦理制度，為企業(yè)、基層和群眾提供全方位、零距離和一站式的服務(wù)。

（三）村（社區(qū)）級(jí)便民服務(wù)室

村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)要滿足最基本的“六個(gè)一”要求，即一塊牌子、一間辦公室、一套管理制度、一名工作人員、一部電話、一套服務(wù)臺(tái)帳。有條件的村（社區(qū)）要結(jié)合村級(jí)公共服務(wù)中心的建設(shè)，拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)擋次。

七、實(shí)施步驟

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（2008年5月上旬）。加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建三級(jí)便民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作目的和意義的宣傳，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。召開全市動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)實(shí)施意見，全面部署三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.組織實(shí)施階段（2008年5月上旬—6月中旬）。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)范要求，做好場(chǎng)所選定、事項(xiàng)確定、人員選派等各項(xiàng)工作，按期建成鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)室，并且規(guī)范運(yùn)作。

3.檢查驗(yàn)收階段（2008年6月中旬—6月底）。市政府辦牽頭,會(huì)同市監(jiān)察局、市政府法制辦和市行政服務(wù)中心等部門組織對(duì)各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)室檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到要求的，限期整改到位。對(duì)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，研究探索三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)橫向整合和縱向聯(lián)動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)新舉措。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)是踐行總書記“要扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平”重要講話的具體體現(xiàn)，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體，必須切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到便民、惠民服務(wù)上來(lái)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)政府是“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的責(zé)任主體，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)，健全便民服務(wù)管理制度，逐步建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門配合、市行政服務(wù)中心監(jiān)管、服務(wù)中心（室）共建”的便民服務(wù)工作機(jī)制，加大考核力度，推進(jìn)“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。

（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)

市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入研究鎮(zhèn)、村便民服務(wù)工作的新途徑、新機(jī)制，建立例會(huì)制度，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)。各紀(jì)檢監(jiān)察組織要加大對(duì)“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的推進(jìn)和督查力度，對(duì)集中辦公場(chǎng)所不到位、設(shè)施不到位、人員不到位、事項(xiàng)不到位、運(yùn)轉(zhuǎn)不到位等情形的要嚴(yán)肅紀(jì)律，限時(shí)進(jìn)行督查。督查情況由市監(jiān)察局定期通報(bào)，確保高效、有序、健康開展此項(xiàng)工作，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我市社會(huì)行政管理和公共服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

市政府將把鎮(zhèn)、村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)工作列入2008年交辦事項(xiàng)考核。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，迅速行動(dòng)，努力完成預(yù)定的工作目標(biāo)。