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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位：

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的一項重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要舉措，對全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。各級行政機(jī)關(guān)要從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔*〕37號，以下簡稱《若干意見》）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔*〕117號）和《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》(甬政辦發(fā)〔*〕20號，以上合稱《實(shí)施意見》），經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，要做好依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立和完善相關(guān)配套制度,建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等工作。本區(qū)各級具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，都應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作。

二、主要任務(wù)

（一）依法界定執(zhí)法職責(zé)

1.梳理行政執(zhí)法依據(jù)。梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由各級政府組織，各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行。各行政執(zhí)法部門要將所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄。具體要求和步驟：

（1）梳理行政執(zhí)法單位“三定”規(guī)定。明確行政執(zhí)法單位的執(zhí)法職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制（具體見附件1）。

（2）梳理行政執(zhí)法單位執(zhí)法資格及法律依據(jù)。明確行政執(zhí)法單位執(zhí)法主體資格及法律條款，特別是依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出（具體見附件2）。

（3）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。本次梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。執(zhí)法依據(jù)目錄排列順序，按效力層次從高到低排列（具體見附件3）。

（4）梳理行政執(zhí)法職權(quán)及法律依據(jù)。行政執(zhí)法職權(quán)及法律依據(jù)按行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為的劃分進(jìn)行梳理，對每一種行政執(zhí)法職權(quán)，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法項目及法律條款。列舉以外的具體執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一納入其他行政行為類（具體見附件4）。

在梳理執(zhí)法依據(jù)工作中，一是各行政執(zhí)法部門要和貫徹行政許可法、行政處罰法清理工作相銜接。二是各行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時，要與上級（省級或市級）主管部門的行政執(zhí)法依據(jù)相銜接。三是區(qū)級行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)中遇到的職權(quán)交叉、職責(zé)不清,無法確認(rèn)的，由區(qū)法制辦、區(qū)編委辦審核后報區(qū)政府確認(rèn)。

2.分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位的配置將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。有關(guān)部門不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位職權(quán)的重復(fù)交叉，又要有利于協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法程序清楚、要求具體、期限明確。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。

明確執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。責(zé)任的種類和內(nèi)容主要分為兩類：第一種是法律本身規(guī)定的責(zé)任；第二種是行政執(zhí)法責(zé)任制所確定的責(zé)任、種類和內(nèi)容，如離崗培訓(xùn)、取消執(zhí)法資格等。

3.制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

（2）本部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

（3）本部門依法行使的法定職權(quán)；

（4）履行執(zhí)法職權(quán)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

（5）內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

（6）內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

（7）內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

各行政執(zhí)法部門在制定實(shí)施方案時，要注意與上級主管部門的銜接。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職權(quán)調(diào)整等情況，適時調(diào)整實(shí)施方案。

（二）建立、完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和法定義務(wù)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。區(qū)政府將根據(jù)省、市政府的要求建立和完善對區(qū)級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核制度，各行政執(zhí)法部門要建立對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的評議考核制度。同時，區(qū)政府把行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、依法行政考核結(jié)合起來，避免重復(fù)評議考核。

省以下實(shí)行垂直管理或者雙重管理的行政執(zhí)法部門，由上級主管部門考核為主，同時還應(yīng)接受區(qū)政府的評議考核。

行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實(shí)；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。

區(qū)政府對區(qū)級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核，由區(qū)政府法制辦會同人事、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)制定，并報市政府備案。

（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。區(qū)政府將建立和完善對區(qū)級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法違法責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法獎勵機(jī)制。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法獎勵機(jī)制。

此項工作待省、市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法出臺后，我區(qū)再根據(jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則

三、時間要求和審查程序

（一）梳理行政執(zhí)法單位“三定”規(guī)定、行政執(zhí)法單位執(zhí)法資格及法律依據(jù)、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)及法律依據(jù)工作必須在*年3月底前完成，由區(qū)政府法制辦和區(qū)編委辦審核后確定。

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在*年4月15日前完成，經(jīng)區(qū)政府法制辦、人事局審定后予以備案。

（三）區(qū)政府對區(qū)級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核辦法和各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的制定工作必須在*年4月20日前完成。區(qū)級各行政執(zhí)法部門的實(shí)施方案在報送區(qū)政府法制辦審核確認(rèn)前，應(yīng)先送上級主管部門審閱。

（四）各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)分解、責(zé)任落實(shí)情況以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式（如門戶網(wǎng)站）向社會公布。

區(qū)政府將建立行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)管理，并及時根據(jù)依據(jù)制定、修改、廢止情況，調(diào)整數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)將本部門最后審核確認(rèn)的行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解、責(zé)任確定和行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案報送區(qū)政府法制辦備案，在報備時，應(yīng)同時報送紙質(zhì)文本和電子文本，電子郵箱：

四、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制關(guān)系各級政府所屬各行政執(zhí)法部門和每一個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。各行政執(zhí)法部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要充分發(fā)揮執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)力量。要組織部門骨干力量集體辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費(fèi)方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作按時完成。

市政府已把各縣（市）、區(qū)人民政府貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的情況列入了*年目標(biāo)管理考核內(nèi)容。因此，區(qū)法制辦、區(qū)編委辦、區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局要根據(jù)《若干意見》和《實(shí)施意見》規(guī)定，密切配合，抓緊做好各項工作。同時，要加強(qiáng)對各行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。