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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮市行政服務(wù)中心“集中許可（審批），一站式服務(wù)”的功能，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，特制定以下意見(jiàn)。

一、行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”

1.保留的行政審批事項(xiàng)（包括行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目），除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，一律進(jìn)入市行政服務(wù)中心窗口（以下簡(jiǎn)稱窗口）受理、辦理，嚴(yán)禁兩頭受理或名進(jìn)實(shí)不進(jìn)。

2.行政審批項(xiàng)目較多且涉及兩個(gè)以上科室（機(jī)構(gòu)）的部門，要進(jìn)行相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，即：“兩集中，兩到位”?！皟杉小笔遣块T行政審批（服務(wù)）職能向一個(gè)科室集中，成立集中行使審批（服務(wù)）職能的行政審批科室；行政審批科室向市行政服務(wù)中心集中，整建制進(jìn)行政服務(wù)中心運(yùn)作?！皟傻轿弧笔切姓徟?xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心到位，行政服務(wù)中心窗口成為部門實(shí)施行政審批的唯一窗口；行政審批權(quán)限到位，對(duì)窗口主任充分授權(quán)，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管職能分開(kāi)。

二、加強(qiáng)窗口建設(shè)，實(shí)行窗口主任負(fù)責(zé)制

3.各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的窗口，是部門工作的重要組成部分，是部門服務(wù)基層和群眾、培養(yǎng)和鍛煉干部的重要場(chǎng)所。部門主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少到窗口1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口1—2次，現(xiàn)場(chǎng)解決窗口工作中存在的突出問(wèn)題，提高窗口的辦事能力和工作效率。

4.要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)。窗口工作人員必須選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平好的正式在編人員，在窗口工作時(shí)間一般不得少于2年。派駐2名以上窗口工作人員的，必須派一名中層以上干部（或行政審批科室負(fù)責(zé)人）常駐窗口，由派駐部門和市行政服務(wù)中心共同任命為“窗口主任”。窗口主任根據(jù)派駐部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)窗口的日常管理，具有本部門承辦即時(shí)辦理事項(xiàng)的決策權(quán)，承諾辦理和上報(bào)辦理事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會(huì)簽意見(jiàn)。

5.部門要通過(guò)授權(quán)窗口、啟用行政審批專用章、領(lǐng)導(dǎo)窗口值班等措施，使行政審批權(quán)限向窗口前移。要做到窗口既受理又辦理，審批過(guò)程包括受理、審核、審批、繳費(fèi)、制證等必須全部在窗口完成（涉及上級(jí)審批的除外），嚴(yán)禁窗口受理，回部門簽批，確需部門負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，部門負(fù)責(zé)人定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公。

6.各窗口刻制行政審批專用章，在辦理各類行政審批事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于部門行政公章，凡在窗口辦理的事項(xiàng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須使用行政公章外，應(yīng)使用行政審批專用章。

7.按照標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)的要求，窗口要放置《服務(wù)指南》、《項(xiàng)目告知單》，提供示范文本，要將所有審批項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申報(bào)條件、材料目錄、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容在窗口公開(kāi)，并在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公布。

三、全面提速提效，實(shí)行兩日辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制

8.凡屬部門審批的事項(xiàng)，除需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家評(píng)審、聽(tīng)證、檢測(cè)、檢疫、集體研究和上報(bào)審批外，一律實(shí)行窗口即時(shí)辦理，最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)工作日。

9.對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的項(xiàng)目，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，由窗口直接用行政審批專用章審批，其產(chǎn)生后果情節(jié)較輕的，給予責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，重大損失的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

10.需要多部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，實(shí)行并聯(lián)審批。牽頭部門要充分履行職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。

11.凡屬市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，各類招商引資項(xiàng)目，以及在我市以投資、合作等方式興辦的各類實(shí)業(yè)項(xiàng)目（投資額度1000萬(wàn)元以上），投資者均可委托市行政服務(wù)中心全程代辦。市行政服務(wù)中心要及時(shí)提供無(wú)償服務(wù)，各有關(guān)窗口部門要積極配合。

12.各部門實(shí)施行政許可，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，一律在行政服務(wù)中心銀行結(jié)算窗口統(tǒng)一繳納?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于實(shí)行“一表制”的規(guī)定。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究制

13.市監(jiān)察機(jī)關(guān)要在市行政服務(wù)中心設(shè)立投訴受理窗口，受理群眾投訴。對(duì)審批項(xiàng)目拒不進(jìn)中心或名進(jìn)實(shí)未進(jìn)、對(duì)窗口授權(quán)不到位、審批“體外循環(huán)”的部門，監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促整改。

14.市人事部門要將窗口工作績(jī)效作為窗口部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。窗口工作人員的年度工作考核由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織。

15.市行政服務(wù)中心要發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理的職能，利用信息管理系統(tǒng)實(shí)施窗口行政審批全程監(jiān)控，定期考核和通報(bào)窗口服務(wù)效能。

16.在機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)時(shí)，各部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的窗口建設(shè)情況占該部門機(jī)關(guān)考評(píng)總分的20%，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室和市行政服務(wù)中心共同組織評(píng)分。