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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，*開(kāi)發(fā)區(qū)、南洋經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，市屬駐區(qū)各單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度和公信力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，現(xiàn)就全區(qū)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力依法行使、透明運(yùn)行，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，強(qiáng)化廉政建設(shè)，為加快服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)提供制度保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法實(shí)施，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政權(quán)力；堅(jiān)持公開(kāi)透明，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行；堅(jiān)持全程監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察；堅(jiān)持便民高效，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、程序簡(jiǎn)化、效能提高。

（三）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行與貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的進(jìn)程相一致、與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相銜接，經(jīng)過(guò)一年多的努力，到*9年底，在全區(qū)行政機(jī)關(guān)基本建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。*8年，全面完成區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的清理和規(guī)范。出臺(tái)全區(qū)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，并著手建設(shè)區(qū)級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。*9年建成區(qū)級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，與群眾利益密切相關(guān)的行政部門(mén)，要先行試點(diǎn)建立以電子政務(wù)為載體的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，全面建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、招投標(biāo)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察。

二、工作重點(diǎn)

（一）依法清理規(guī)范行政權(quán)力。要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面，依法對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力項(xiàng)目予以取消或廢止；對(duì)職權(quán)交叉的項(xiàng)目依法進(jìn)行調(diào)整；對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定深層次問(wèn)題的行政權(quán)力項(xiàng)目要深入研究，妥善處理。要按照權(quán)力的類(lèi)別編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明權(quán)力名稱(chēng)、行使依據(jù)、公開(kāi)形式、承辦部門(mén)及人員等相關(guān)信息。要按照權(quán)力運(yùn)行的程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等項(xiàng)目編制流程圖。要從方便群眾辦事的實(shí)際出發(fā)，對(duì)原有的運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)涉及到自由裁量的行政權(quán)力要嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量空間，增強(qiáng)操作性和透明度。編制的職權(quán)目錄和流程圖，經(jīng)政府法制部門(mén)審核確認(rèn)后，要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。部門(mén)行政權(quán)力調(diào)整和改變，應(yīng)及時(shí)修訂職權(quán)目錄和流程圖，重新申報(bào)和向社會(huì)公布。

（二）實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)察。按照建立“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制的要求，認(rèn)真梳理、優(yōu)化規(guī)范、合理調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)流程。結(jié)合機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，對(duì)與行政權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化。加快建設(shè)網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效評(píng)估、異常處理以及實(shí)時(shí)報(bào)送等功能，對(duì)政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。要根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合*實(shí)際，制定全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。各地、各部門(mén)要按照區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步加快和加大對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、改造力度。要完善功能，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，著力提高網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力和安全防護(hù)水平。逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通部門(mén)、進(jìn)科室、到桌面。積極開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同，合理利用電子政務(wù)資源，加快建設(shè)和不斷完善區(qū)級(jí)政務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上公文辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等跨地區(qū)、跨部門(mén)辦公業(yè)務(wù)。已建立網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)的單位要進(jìn)一步完善功能，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用水平，并實(shí)現(xiàn)與本地區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)接、信息共享。著力提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平，利用政府網(wǎng)站平臺(tái)，建立內(nèi)外網(wǎng)信息交互機(jī)制，開(kāi)發(fā)外網(wǎng)受理和反饋系統(tǒng)，規(guī)范信息、業(yè)務(wù)受理、結(jié)果反饋流程，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行中的重要作用。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。各地和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)要把構(gòu)建行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制作為提高行政效能、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作擺上位置，按照區(qū)里的統(tǒng)一部署要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)，抓好本地、本部門(mén)方案的制訂和組織推進(jìn)工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)通訊站負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)及網(wǎng)絡(luò)整合工作；區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦負(fù)責(zé)各部門(mén)職能、權(quán)力清理核定及動(dòng)態(tài)管理工作；區(qū)監(jiān)察局配合區(qū)政府辦公室和區(qū)通訊站推進(jìn)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)建成后，負(fù)責(zé)電子監(jiān)控監(jiān)察工作；區(qū)政務(wù)公開(kāi)辦負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各相關(guān)部門(mén)既要明確責(zé)任，各司其職，又要密切協(xié)作，形成合力。要及時(shí)了解面上工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各部門(mén)要建立健全內(nèi)部分工責(zé)任體系，單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任部門(mén)和專(zhuān)門(mén)工作人員，確保責(zé)任到人，工作落實(shí)。

（三）注重制度建設(shè)。健全行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法投訴處理制度，逐步形成行政執(zhí)法制度體系，確保行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行公開(kāi)評(píng)議制度，通過(guò)政府網(wǎng)站或其他形式，組織公眾對(duì)各部門(mén)實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)議，定期公布評(píng)議結(jié)果。建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

（四）嚴(yán)格督查考核。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)、向政協(xié)通報(bào)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。要將行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要方面，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作、提高水平。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)于工作不力的，要提出批評(píng)；對(duì)于為了部門(mén)利益不顧大局的，要責(zé)令整改，直至追究相關(guān)紀(jì)律責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際研究設(shè)計(jì)群眾滿(mǎn)意度評(píng)議體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他形式與公眾、社會(huì)形成互動(dòng)，由群眾對(duì)各部門(mén)實(shí)施權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行情況作出滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，定期公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，要把開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格組織檢查考核，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的輿論監(jiān)督。