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為適應(yīng)市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合能力，推進“富民強區(qū)、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，現(xiàn)就貫徹落實市委、市政府關(guān)于改善投資環(huán)境的部署提出如下實施意見：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造投資者滿意的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境

1、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，開展全方位的知識更新培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)干部工作能力和專業(yè)水平，為投資者實現(xiàn)最佳投資效益服務(wù)

2、全面推行政務(wù)公開，建立政府決策公示制、預(yù)告制、和通報制建立重大決策項目公眾參與制度。區(qū)各有關(guān)部門、單位必須本著公開、公正、高效的原則，實行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果以及收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”。

3、加快推進第二輪行政審批制度改革。年底前，將不符合WTO規(guī)則的行政審批事項全部清減到位。對取消的審批事項制度新的管理辦法，建立后續(xù)管理制度。對保留的審批事項，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、改善效率、優(yōu)化服務(wù)，按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，建立和完善審批責(zé)任追究制度。

4、大力推進政務(wù)公開信息化，進一步完善政府網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)招商中心的服務(wù)功能，建立信息平臺，為企業(yè)提供經(jīng)濟、政策、法規(guī)待信息服務(wù)，開展街道管理體制改革試點，逐步實現(xiàn)管理重心下移，通過社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心等窗口，為市民和投資者提供更加優(yōu)質(zhì)快的服務(wù)。

5、堅持取消不合理收費，制止亂收費。嚴(yán)格收費許可證的審批制度，堅決查處亂收費行為。認真推進歸口收費制。各類行政事業(yè)收費一律按下線收取，對重點企業(yè)（含新辦企業(yè)）實行集中收費，應(yīng)收費的項目由部門審批，經(jīng)區(qū)物價局審核、區(qū)域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，由區(qū)招商中心統(tǒng)一向企業(yè)收取，分交各部門。年內(nèi)將實行歸口收費的企業(yè)由8家擴大到20家。

6、進一步完善預(yù)算外資金管理體制。加強行政事業(yè)性收費的資金管理，嚴(yán)格清理“小金庫”。各單位必須按區(qū)里要求如實上報預(yù)算外資金金額、來源及帳號，隱瞞、虛報和再設(shè)“小金庫”的，要嚴(yán)肅查處。

7、全區(qū)黨政部門所屬各類自收自支單位一律與部門脫鉤，徹底割斷中介機構(gòu)與部門的利益聯(lián)系。將部門所屬的各類中介機構(gòu)推向市場，徹底實行轉(zhuǎn)制。黨政和司法機關(guān)不得指定或變相指定企業(yè)接受事業(yè)單位、中介機構(gòu)和社會組織的收費服務(wù)，不得向企業(yè)和基層單位攤派報刊雜志，不得強制企業(yè)加入各類協(xié)會。壟斷性行業(yè)不得要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品。

8、加快“政企”、“政務(wù)”分離。年底前基本完成區(qū)街企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份置換。鼓勵外來投資者以收購、兼并等多種形式參與區(qū)街企業(yè)改制。積極推進勞動和社會保障管理服務(wù)社會化，今年在全部街道和50%的社區(qū)居委會建立勞動和社會保障管理服務(wù)社會化工作機構(gòu)。

9、在全區(qū)行政和執(zhí)法部門中全面推行服務(wù)承諾、服務(wù)公示、首問負責(zé)等制度，并向社會公布，切實兌現(xiàn)。推行“一站式辦證服務(wù)制”，凡屬區(qū)權(quán)審批范圍以外的重大項目，職能部門向項目單位一次性說明申報條件、審批程序以及提供項目審批所需材料目錄和文件范本；凡屬區(qū)權(quán)審批范圍內(nèi)的項目，由相關(guān)部門實行一站式會審，區(qū)財稅辦公室協(xié)調(diào)辦理各類營業(yè)證照。

10、建立健全“區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系會議制”，不定期召開重點企業(yè)座談會及駐區(qū)行政執(zhí)法等部門參加的經(jīng)濟情況通報會，協(xié)調(diào)、解決企業(yè)反映的問題。健全外商投訴、個私經(jīng)濟投訴案件，由服務(wù)中心會同有關(guān)部門直接進行查處。

11、健全和完善全方位的社會服務(wù)體系，進一步提高教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、文化娛樂、醫(yī)療保障方面，為投資者提供各種方便和服務(wù)。

二、積極進行探索創(chuàng)新，營造投資者滿意的政策環(huán)境

12、繼續(xù)落實好已制定的有關(guān)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快招商引資的政策措施。同時及時修訂和清理一些過時的政策措施，適應(yīng)加入WTO和加快招商引資步伐的需要。

13、進一步改善政策環(huán)境，吸引和鼓勵投資商來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對在區(qū)內(nèi)投資500萬美元以上的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會公共事業(yè)待固定資產(chǎn)項目，給予一年25%的貸款貼息優(yōu)惠；對外商投資的交通運輸、倉儲、旅游設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)項目，所得稅實行“兩免三減半”；對落戶南京理工?D?D*科技園的企業(yè)，根據(jù)新辦、轉(zhuǎn)入的高新企業(yè)、投資額在500萬美元以上的企業(yè)，填空國內(nèi)空白的高新技術(shù)項目等不同類別，分別給予相應(yīng)的增值稅、所得稅減免優(yōu)惠。

14、對年度納稅大戶、招商引資有功單位和個人，分別按照有關(guān)規(guī)定給予重獎，增強*招商引資的獨特吸引力。

15、創(chuàng)新人才政策環(huán)境。出如優(yōu)秀人才引進辦法，制定引進人才的子女入學(xué)、配偶隨遷落戶和推薦擇業(yè)、申報職稱等相關(guān)優(yōu)惠政策，定期組織開展“*區(qū)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)獎”（個人）和“*區(qū)優(yōu)秀人才引進獎”（單位）評選，優(yōu)化我區(qū)舉才重才環(huán)境。

16、制定和完善鼓勵各類人才進入大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)的政策，積極利用各類科技貸款擔(dān)?；稹①M用減免、貸款貼息等多種方式，促進科技創(chuàng)新。建立和完善運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進科技創(chuàng)新的利益激勵機制。創(chuàng)造條件籌辦好南京專利園，積極吸引國家專利項目入園。

三、提高貪污治區(qū)水平，營造投資者滿意的輿論環(huán)境

17、在全區(qū)廣泛深入開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”的宣傳教育，通過多種宣傳途徑，使廣大干部群眾充分認識進一步優(yōu)化投資環(huán)境、加快*發(fā)展的重大意義，牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，形成“人人關(guān)心*發(fā)展、事事關(guān)系*形象、處處維護*環(huán)境”的良好社會輿論氛圍。

18、嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟犯罪，貪污重點打擊危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制造假冒偽劣新產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪活動。

19、貪污及時審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件，做到快審快結(jié)執(zhí)行。不輕易傳喚企業(yè)主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位負責(zé)人，不輕易采取凍結(jié)帳戶、查封、扣押財產(chǎn)和責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等強制性措施。將私營和外資企業(yè)中的犯罪預(yù)防納入檢察機關(guān)預(yù)防犯罪的范圍，幫助企業(yè)完善財供銷、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)部管理制度。

20、圍繞建設(shè)全市最安全城區(qū)的目標(biāo)，進一步加強社會治安治理。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，加大對窗口地區(qū)、重點地區(qū)和企業(yè)周邊治安秩序整頓力度。進一步落實社會治安治理的各項措施，深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，成立治安輔警隊和社會治安志愿者大隊，繼續(xù)開展安全文明小區(qū)、無草社區(qū)和無刑事案件社區(qū)的創(chuàng)建活動，增強市民的投資者的安全感。

21、加強法律服務(wù)工作，培育和完善律師、公證和基層法律服務(wù)機構(gòu)，為投資者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

22、全面推選企業(yè)“首次違規(guī)自糾制和“年度二次檢查申報制“。行政執(zhí)法機關(guān)對重點企業(yè)首次違規(guī)、情節(jié)較輕的免予經(jīng)濟處罰，限期整改自糾。在處度內(nèi)對重點企業(yè)進行二次檢查時，需事先向有關(guān)部門申報或備案后方可執(zhí)行。某一行政機關(guān)對企業(yè)的檢查能夠滿足其他行政機關(guān)履行其職責(zé)需要時，其他行政機關(guān)應(yīng)加以利用，不應(yīng)重復(fù)檢查。

23、開展評議執(zhí)法部門工作，設(shè)立駐區(qū)企業(yè)投訴舉報熱線，實行“行政執(zhí)法雙評制“，每年組織重點企業(yè)對政府有關(guān)職能部門進行工作評議，區(qū)域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組對貫徹落實改善投資環(huán)境措施的執(zhí)行情況進行評議檢查，并作出相應(yīng)獎懲措施。今年組織區(qū)政協(xié)民主評議區(qū)工商分局工作，對物價、環(huán)保、勞動、文化、旅游等5個部門開展行風(fēng)評議。

24、建立健全投資環(huán)境考評監(jiān)督機制，把改善投資環(huán)境的工作列入各部門、各街道年度目標(biāo)管理責(zé)任制和干部政績考核內(nèi)容，定期組織測評考核。在區(qū)監(jiān)察局設(shè)立行政效能投訴中心，對外公布舉報電話，采取定期檢查、專項檢查、個案檢查等方式，對貫徹落實投資環(huán)境情況進行監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，在執(zhí)法部門、窗口部門實行舉報“一次查實下崗、兩次查實淘汰“制度。

四、努力建設(shè)“信用城區(qū)”，營造投資者滿意的信用環(huán)境

25、全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，確立建設(shè)“信用*“目標(biāo)。利用多種形式開展，公民道德建設(shè)實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，強化干部群眾的信用觀念、信用意識和信用道德，開展”建信用南京城，做城信*人”活動。

26、建設(shè)信用政府，取信于民，提高政府的公信度。在全區(qū)范圍內(nèi)對企業(yè)進行信化管理，培育一批“城信店”、“城信公司”，擴大區(qū)內(nèi)企業(yè)影響力。培育和規(guī)范中旬服務(wù)機構(gòu)，促進中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)守信。

27、圍繞建設(shè)南京市商貿(mào)商務(wù)中心的目標(biāo)，大力加強新街口商業(yè)步行區(qū)、太平南路商業(yè)街等窗口地區(qū)精神文明建設(shè)，打造“信用步行區(qū)”、“信用商業(yè)街”，努力建成全市兩個文明示范窗口。

28、建立信用獎懲機制對信用好的企業(yè)和個人進行表彰和獎勵，通過多種手段對不守信用企業(yè)和個人進行制裁。進一步加強對各類市場和經(jīng)營行為和監(jiān)督，創(chuàng)造一個公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境。

各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行以上各條意見，并結(jié)合各自實際，制定貫徹落實的具體措施。