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認真鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，確保廣大黨員長期受教育、永葆先進性，是各級黨組織的一項重要任務(wù)。按照中央和省、市委先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，借鑒先進性教育活動的經(jīng)驗做法，結(jié)合執(zhí)法工作實際，現(xiàn)就建立市執(zhí)法局保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制提出如下意見。

一、建立長效機制的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想、黨的*和*四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實《黨章》，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標，以加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設(shè)為重點，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，立足圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，從強化制度建設(shè)入手，努力形成一套系統(tǒng)完整、規(guī)范有效的制度體系，夯實黨的組織基礎(chǔ)，推進基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，永葆黨組織和黨員隊伍的先進性。

二、建立長效機制的基本原則

1、堅持黨要管黨，從嚴治黨。增強管黨意識，把從嚴治黨貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的全過程，貫穿于黨員教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，推進黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，始終保持黨的先進性和純潔性。

2、堅持緊扣要務(wù)，服務(wù)大局。緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，服從服務(wù)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的新跨越，用促進城管執(zhí)法各項工作任務(wù)完成的實際效果檢驗長效機制的成效。

3、堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，注重探索創(chuàng)新。繼承基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷次黨內(nèi)集中教育活動的成果。同時，適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，掌握新時期黨組織和黨員隊伍建設(shè)的新情況，解決新問題，探索新思路，建立健全符合上級要求、切合基層實際、體現(xiàn)時代特點的工作運行機制。

4、堅持既要建章立制，又要確保落實。把制度的貫徹執(zhí)行作為長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容。對過去制定的、行之有效的制度，繼續(xù)執(zhí)行，并不斷加以完善。對新建立的各項制度，同步制定相關(guān)的實施辦法和措施，確保各項制度的有效運轉(zhuǎn)、長期堅持。

三、長效機制的主要內(nèi)容

(一)思想常新的教育培訓(xùn)機制

堅持把教育培訓(xùn)放在首位，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員的要求，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善教育培訓(xùn)制度，改進教育培訓(xùn)條件，提高教育培訓(xùn)效果。

1、豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。按照分類指導(dǎo)、因人施教的原則，結(jié)合形勢任務(wù)發(fā)展的要求，根據(jù)不同層次、不同類別、不同行業(yè)黨員的實際情況，確定相應(yīng)的教育培訓(xùn)內(nèi)容，提出相應(yīng)的要求，制定完善教育培訓(xùn)計劃，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。著重引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)發(fā)展著的馬克思主義，跟上理論創(chuàng)新、理論發(fā)展的步伐。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“*”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、新時期保持共產(chǎn)黨員先進性基本要求，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、歷史、科技文化知識和專業(yè)技能，掌握最新的科學(xué)理論成果和現(xiàn)代科學(xué)文化知識。

2、改進教育培訓(xùn)方式。堅持以局黨組中心組為龍頭，以黨員干部為重點，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，機關(guān)黨委組織抓落實的工作格局。著眼提高教育培訓(xùn)成效，貼緊黨員干部思想實際，采取黨員干部喜聞樂見的形式和方法，努力使教育培訓(xùn)內(nèi)容入耳、入腦、入心。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，帶頭上黨課、帶頭撰寫和交流學(xué)習(xí)心得體會、帶頭剖析、帶頭開展批評和自我批評，為黨員干部做出表率、做出樣子；堅持設(shè)置專題深入學(xué)，組織黨員干部集中研讀“共學(xué)”，舉辦專題講座“講學(xué)”，深入研討交流“互學(xué)”，引導(dǎo)黨員干部加深對理論的理解；堅持抓好培訓(xùn)集中學(xué)，認真落實大規(guī)模培訓(xùn)干部計劃，精心組織培訓(xùn)班次，提高培訓(xùn)質(zhì)量；堅持運用典型對照學(xué)，用身邊人、身邊事教育黨員，引導(dǎo)黨員對照先進找差距，學(xué)習(xí)先進見行動，升華思想境界，激發(fā)工作動力；堅持豐富載體引導(dǎo)學(xué)，通過舉辦報告會、學(xué)習(xí)論壇、知識競賽、演講比賽、業(yè)務(wù)技能比賽等各具特色的機關(guān)文化活動，努力營造健康向上、好學(xué)上進的濃厚氛圍。

3、落實教育培訓(xùn)制度。借鑒先進性教育形成的一系列學(xué)習(xí)制度，進一步建立和完善機關(guān)學(xué)習(xí)日制度、理論學(xué)習(xí)中心組制度、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度、學(xué)習(xí)筆記展評制度、黨員講學(xué)述學(xué)評學(xué)制度、考試考核制度和督導(dǎo)制度等。建立黨員干部學(xué)習(xí)檔案，對黨員個人參學(xué)情況和學(xué)習(xí)成果運用情況進行登記、作出記錄；對無故不參加集中學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)的，及時進行通報。把是否認真學(xué)習(xí)作為評價、考察黨員干部的重要內(nèi)容，納入黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)的考核體系，使學(xué)習(xí)教育逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。

(二)根基常固的管理監(jiān)督機制

堅持黨要管黨和從嚴治黨，立足于擴大黨內(nèi)民主、嚴格組織生活，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)和教育黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

1、加強黨員日常管理。嚴格黨籍管理，按規(guī)定程序及時辦理入黨和出黨人員的相關(guān)手續(xù)。嚴格黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度，黨員因工作調(diào)動、借調(diào)等其他原因，黨支部要及時為其辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。時間在六個月以內(nèi)的可開具黨員證明信；超過六個月的，要及時轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系。嚴格執(zhí)行黨費收繳規(guī)定，按照中組部《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用的規(guī)定》，教育引導(dǎo)黨員按時、按標準繳納黨費，增強黨員意識。建立黨員管理信息庫，運用現(xiàn)代化管理手段，把本單位各類黨員統(tǒng)一納入微機管理，及時全面地了解和掌握黨員的現(xiàn)狀和流動情況。

2、嚴格黨內(nèi)組織生活。堅持黨內(nèi)組織生活各項制度，定期召開黨員大會、黨支部委員會議、黨小組會議，研究貫徹執(zhí)行上級黨組織決議的意見，討論決定黨內(nèi)有關(guān)重要問題和黨務(wù)工作；堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，定期上好黨課，搞好正面教育；組織黨員定期匯報思想和工作情況，開展批評和自我批評，注重解決實際問題，提高組織生活質(zhì)量；定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，抓好“會前準備、會中批評、會后整改”三個環(huán)節(jié)，確保民主生活質(zhì)量；定期開展民主評議黨員活動，結(jié)合黨內(nèi)表彰每年組織開展一次，采取談心交心、黨性分析、民主評議、組織鑒定、通報情況等辦法，確保民主評議不走過場、取得實效。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員的身份參加所在黨支部(黨小組)召開的組織生活會，做到像參加班子民主生活會一樣重視、一樣認真、一樣開展批評和自我批評、一樣接受批評。

3、建立黨員激勵引導(dǎo)機制。著眼于增強黨員的責(zé)任感，借鑒先進性教育活動中開展的“黨員先鋒崗”等經(jīng)驗，深入開展黨性主題實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員立足本職，干事創(chuàng)業(yè)。堅持黨內(nèi)表彰制度，通過表彰獎勵、授予榮譽稱號、選樹典型等措施，弘揚正氣，激勵先進，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。對工作突出、成績優(yōu)異、貢獻大的黨員適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵。實行關(guān)懷激勵，積極救助生活困難黨員，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上愛護。

4、建立黨員隊伍自我純潔機制。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴格發(fā)展黨員程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。重視和加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，制定培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)責(zé)任，切實把培養(yǎng)措施落實到位。注重加強對青年隊員的思想引導(dǎo)，幫助他們堅定理想信念，加強思想改造，積極向黨組織靠攏。貫徹從嚴治黨方針，加大違紀黨員查處力度，嚴肅處置不合格黨員，對不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員及時進行幫助教育和組織處理，確保黨員隊伍的先進性、純潔性。

5、健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。加強反腐倡廉教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好權(quán)力觀教育，進行經(jīng)常性的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨規(guī)黨紀教育。認真落實機關(guān)黨組織的監(jiān)督職責(zé)，定期檢查黨員參加組織生活的情況，督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，安排不是部門黨組(黨委)成員的機關(guān)黨組織專職書記或副書記列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨組(黨委)以及行政負責(zé)人召開的有關(guān)會議，了解并掌握機關(guān)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，對于群眾意見較大的黨員干部及時談話提醒，堅持每年召開黨員大會聽取行政負責(zé)人通報主要工作情況，認真做好群眾來信來訪工作，如實向上級黨組織反映本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況。

6、努力擴大黨內(nèi)民主。大力推行基層黨務(wù)公開，在發(fā)展黨員、黨內(nèi)評先樹優(yōu)、黨費收繳使用管理等工作中，及時將有關(guān)情況進行公開。建立黨內(nèi)情況通報制度，凡屬黨內(nèi)重大事項應(yīng)按規(guī)定在一定范圍內(nèi)進行通報，使黨員能及時了解黨內(nèi)事務(wù)，落實黨員的知情。拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道，落實黨內(nèi)民主選舉制度，不斷完善黨內(nèi)重大事項征求意見制度，逐步實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項向黨組織報告制度。

(三)加強基層的組織保障機制

堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，認真貫徹落實省委《關(guān)于以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點全面推進黨的基層組織建設(shè)綱要》，著力強化抓基層、打基礎(chǔ)的工作。

1、深入開展“五個好”基層黨組織創(chuàng)建活動。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、基層和群眾反映好”的“五個好”創(chuàng)建標準，制定創(chuàng)建計劃，落實創(chuàng)建措施，豐富創(chuàng)建載體，提高創(chuàng)建效果，不斷提高機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，力爭全部達到“五個好”基層黨組織標準。實行分類量化、分級考評、動態(tài)檢查，把“五個好”創(chuàng)建活動納入黨建工作目標管理責(zé)任制考核內(nèi)容，形成機關(guān)黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

2、健全黨的基層組織。適應(yīng)機構(gòu)改革、隸屬關(guān)系調(diào)整的需要，指導(dǎo)調(diào)整單位及時建立黨的組織，保證黨的工作及時到位。按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于開展黨的活動的原則，合理調(diào)整部門所屬單位基層黨組織的設(shè)置，切實抓好基層黨支部的建設(shè)。消除黨組織設(shè)置的空白點，擴大黨的工作覆蓋面。在設(shè)置黨組織的同時，要同步設(shè)立工會、共青團、婦委會等群團組織，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、深化完善“黨員安家”制度。實行黨員動態(tài)管理，全面掌握黨組織和黨員數(shù)量、分布等基本情況，深化“組織找黨員、黨員找組織”活動，加強與特殊群體黨員的聯(lián)系，切實保證哪里有黨員哪里就有黨組織。可采取單獨設(shè)立黨組織、劃分活動小組等形式，堅持送教上門、函教到人、結(jié)對幫教等有效方法，抓好經(jīng)常性的教育管理。

4、加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常性調(diào)整充實機制，任屆期滿的，要及時組織換屆改選；班子不健全的，要及時進行調(diào)整和充實；黨組織主要負責(zé)同志臨時缺職的，要在3個月以內(nèi)配齊。要加強專兼職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，配好配強專兼職黨務(wù)干部，積極支持他們的工作，重視發(fā)揮他們的作用。要加強基層黨支部書記和專兼職黨務(wù)干部的培訓(xùn)，采取多種方式，組織他們認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和黨務(wù)工作知識，提高他們做好黨務(wù)工作、履行好工作職責(zé)的能力。

(四)提高效能的服務(wù)群眾機制

堅持“立說立行、馬上就辦”，圍繞服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，加強機關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，努力為群眾辦好事、辦實事，做到“服務(wù)在機關(guān)、滿意在基層”。

1、深入開展“文明機關(guān)”創(chuàng)建活動。堅持以人為本和重在建設(shè)的原則，以“創(chuàng)文明機關(guān)、塑為民形象”為主題，著眼于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的示范表率作用，著眼于提高工作質(zhì)量和辦事效率，大力加強機關(guān)作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，建立鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，積極參與“一創(chuàng)六建”活動，努力構(gòu)建“文化”機關(guān)、“和諧”機關(guān)、“平安”機關(guān)，提高行業(yè)文明水平。深入開展文明科室、文明示范崗、文明窗口創(chuàng)建活動，努力形成上下齊動、人人參與的創(chuàng)建格局。堅持文明機關(guān)創(chuàng)建檢查考核與綜合評議相結(jié)合，依據(jù)考核和評議結(jié)果，適時進行命名表彰。

2、建立黨員干部聯(lián)系群眾制度。建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，開展多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動，深入基層調(diào)查研究，了解情況，解決問題。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日制度，每月固定一天作為領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日，主動聽取基層和群眾的意見和呼聲，及時為群眾排憂解難。建立完善黨組織、黨員聯(lián)系基層和群眾制度，堅持開展“雙聯(lián)雙帶”、“擦亮窗口正行風(fēng)、服務(wù)群眾當(dāng)先鋒”、“崗位當(dāng)先鋒、真情暖百姓、永葆先進性”等主題實踐活動，努力使機關(guān)黨的工作更好地貼近基層、貼近黨員、貼近群眾。

3、建立征求群眾意見制度。把先進性教育活動中征求群眾意見、傾聽群眾呼聲的做法制度化，通過定期發(fā)放征求意見表、召開懇談會、設(shè)立局長意見箱和公開熱線電話等，確保反映民情民意的渠道暢通。深化黨員談心交心制度，定期組織黨員交流思想，溝通認識，加深了解，達到增進團結(jié)、共同提高的目的。

4、建立機關(guān)效能建設(shè)制度。圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、干事型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型”機關(guān)，認真總結(jié)完善政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負責(zé)制、一站式服務(wù)、零距離服務(wù)等行之有效的做法，創(chuàng)新服務(wù)理念，打造服務(wù)品牌，簡化辦事程序，提高行政效能。圍繞轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，針對一個時期機關(guān)存在的突出問題，抓住群眾反映強烈的熱點問題，搞好專項整頓和集中整改。

(五)確保落實的責(zé)任運行機制

按照健全完善決策目標、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，進一步健全完善責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)高效的運行機制，切實加強對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動機關(guān)黨建工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

1、建立分工明確、層層落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持部門黨組為機關(guān)黨建工作責(zé)任主體、黨組書記為第一責(zé)任人、機關(guān)黨組織負責(zé)人為直接負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)格局，形成主要負責(zé)同志負總責(zé)、分管負責(zé)人直接抓、基層支部書記具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。落實領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重職責(zé)”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對分管部門要既管業(yè)務(wù)又管黨建，既管人頭又管思想，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、指導(dǎo)到位。

2、建立目標管理、量化考核的評價機制。實行機關(guān)黨建工作目標管理，把一個時期和每個階段的黨建工作任務(wù)，確立為具體的工作目標，量化為具體的分值，把黨建工作的軟任務(wù)變?yōu)楸阌诳己说挠仓笜耍磕赀M行檢查考核，實行分級分類管理，促進機關(guān)黨建工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化。檢查考核要客觀公正、注重實效，注意聽取基層和群眾的意見，深入了解基層黨組織和黨員干部發(fā)揮作用的情況、基層和群眾的滿意度。

3、建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度。各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要建立黨建工作聯(lián)系點，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，把做法完善在點上，把經(jīng)驗推廣到面上；把問題解決在點上，把效應(yīng)放大到面上，努力把黨建工作聯(lián)系點辦成黨建工作示范點。

四、長效機制的組織落實

建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，是推進黨的先進性建設(shè)的重大舉措。各級黨組織一定要高度重視，防止和克服被動應(yīng)付、無所作為的思想傾向，把建立先進性長效機制，作為鞏固和擴大先進性教育活動成果的重要任務(wù)，作為加強機關(guān)黨的制度建設(shè)的有力契機，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要對照市局保持黨員先進性長效機制的意見，結(jié)合各自的實際，制定出具體的實施方案，并結(jié)合工作實踐不斷地修訂完善，建立好本單位的長效機制。要把建立和落實保持黨員先進性長效機制，與落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》結(jié)合起來，與貫徹省委《關(guān)于以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點全面推進黨的基層組織建設(shè)綱要》結(jié)合起來，與落實黨建工作目標管理責(zé)任制結(jié)合起來，與深入開展“五個好”基層黨組織創(chuàng)建活動和精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，通過落實長效機制，提高基層黨建工作水平，推進各項工作的開展。各單位建立和落實長效機制的情況，要及時報市局機關(guān)黨委。