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*市城市管理行政執(zhí)法支隊,扎實開展思想政治工作,努力構(gòu)建新型城管文化,探索出了一條以人為本的和諧化執(zhí)法新路子。
一、加強思想政治教育,樹立科學(xué)執(zhí)法理念
城管執(zhí)法工作,是當(dāng)前社會管理工作中的難題。處理稍有不慎,就會影響到人民的切身利益,甚至社會的和諧與穩(wěn)定。如何破解“市容要好看,市民要吃飯”這一難題呢?實踐證明,必須堅持以思想政治工作為統(tǒng)領(lǐng),樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。
一是以解放思想大討論活動為契機,引導(dǎo)隊員更新執(zhí)法理念。改善城管執(zhí)法工作,必須要先從樹立新型執(zhí)法理念入手。在近兩年的解放思想大討論活動中,我們始終緊扣主題,從自身做起,找原因,找差距,求變化,認(rèn)真梳理“滿、窄、浮、庸”四個方面存在的問題,積極探索“又好又快”、“馬上就辦”的工作思路,提出了“轉(zhuǎn)變一個理念,夯實一個基礎(chǔ),實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變”的要求,先后三次在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法大討論活動,召開多個層面座談會,引導(dǎo)執(zhí)法隊員總結(jié)、反思經(jīng)驗教訓(xùn),著力解決“為何執(zhí)法、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的問題,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識,確立了“以人為本、科學(xué)管理、和諧執(zhí)法”的新理念。
二是以和諧文化理念為指導(dǎo),著力構(gòu)建新型城管文化。構(gòu)建新型的城管文化,必須要以和諧文化理念為指導(dǎo)。換言之,就是在執(zhí)法過程中堅持以和諧思維去認(rèn)識、和諧的態(tài)度去對待、和諧的方式去處理,自始至終貫之以和諧理念和精神。在過程中,積極做到“四個堅持”:即堅持用完備的制度約束人,制定出臺了《隊容風(fēng)紀(jì)》、《十條文明執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》等多種行為規(guī)范性規(guī)章制度;堅持用濃厚的文化氛圍熏陶人,積極開展了多項形式多樣、內(nèi)容豐富的主題教育活動,如“我為又好又快活動添光彩”演講比賽、城管執(zhí)法電視知識競賽等;堅持用先進(jìn)的理論武裝人,經(jīng)常組織理論專題講座、時政教育學(xué)習(xí)活動;堅持用榜樣的力量感召人,注重激勵,樹立典型,爭創(chuàng)了“青年文明號”、女子建功立業(yè)示范崗、女子三八紅旗集體、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型班組,涌現(xiàn)出市級優(yōu)秀黨員、省市級依法行政先進(jìn)個人等先進(jìn)典型。
三是以關(guān)注社情民意為己任,積極倡導(dǎo)隊員做“三人”。一方面,組織開展了“千戶訪談”活動,實施社情街情普查工程。執(zhí)法隊員深入轄區(qū),進(jìn)行全方位調(diào)查摸底,建立了涵蓋轄區(qū)經(jīng)營戶基本情況、路段街道分布情況、廣告布局情況、社區(qū)管理機構(gòu)等信息的圖文電子檔案,做社會的知情人。另一方面,提出了“有困難,城管幫您辦”的口號,積極開展置業(yè)服務(wù)、“幫一扶十帶百”活動,想方設(shè)法為群眾排憂解難,做群眾的貼心人。再一方面,設(shè)置燒烤一條街、美食街、夜市、漁民自治組織等,做合法經(jīng)營者的保護(hù)人。
二、打造精良執(zhí)法隊伍,夯實城管執(zhí)法基礎(chǔ)
任何事業(yè)的發(fā)展,都離不開人這個核心因素。對城管執(zhí)法工作而言,如何打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊伍,是做好各項工作的基本前提和保障。近年來,我們通過加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)等多種方式加強了執(zhí)法隊伍管理,取得了初步成效。
1、狠抓作風(fēng)建設(shè),良好行業(yè)風(fēng)氣初步形成。我們結(jié)合市委開展的先進(jìn)性教育活動、解放思想大討論活動,在系統(tǒng)內(nèi)緊扣主題,扎實開展了隊伍作風(fēng)建設(shè)活動,嚴(yán)格按照作風(fēng)建設(shè)十項規(guī)定,結(jié)合培育城管文化活動,定期開展思想、作風(fēng)紀(jì)律整頓,著力強化“六種意識”,大興“六種風(fēng)氣”,即:強化素質(zhì)意識,大興學(xué)習(xí)之風(fēng);強化群眾意識,大興服務(wù)之風(fēng);強化效率意識,大興務(wù)實之風(fēng);強化法制意識,大興文明之風(fēng);強化紀(jì)律意識,大興廉政之風(fēng);強化爭先意識,大興創(chuàng)新之風(fēng)。通過作風(fēng)整頓,良好行業(yè)風(fēng)氣初步形成?!俺?、拿、卡、要”的現(xiàn)象基本杜絕,自20*年以來,沒有一起因行業(yè)作風(fēng)問題受到投訴舉報的事件,市局被評為20*-20*年度市級文明單位、文明機關(guān),城管執(zhí)法系統(tǒng)被評為“全市十大文明行業(yè)”,行風(fēng)評議名次明顯提升。
2、堅持依法行政,文明執(zhí)法新形象已經(jīng)樹立。依法行政,是開展文明執(zhí)法的最主要內(nèi)容。在執(zhí)法過程中,我們教育執(zhí)法隊員認(rèn)真履行執(zhí)法程序,嚴(yán)格遵守“三理,三到位,四先,六公開”執(zhí)法程序(糾正違章要有理,處理違章要講理,執(zhí)法尺度要合理;宣傳到位,教育到位,告知到位;敬禮在先,出示證件在先,恰當(dāng)稱呼在先,告知公務(wù)在先;公開身份、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、結(jié)果)。20*年以來,共查處各類違法案件7.21萬件,其中簡易程序案件6.22萬件,一般程序立案9916件,結(jié)案8127件,未發(fā)生一起行政復(fù)議或行政訴訟敗訴案件。在全體同志的一致努力下,文明執(zhí)法新形象已經(jīng)樹立。
3、加強隊伍建設(shè),執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力明顯提高。隊伍規(guī)范化建設(shè),是加強隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。實踐中,我們實行了軍事訓(xùn)練定期化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)正?;?、現(xiàn)場觀摩經(jīng)?;摹叭笔侄危瑢㈥犖橐?guī)范化建設(shè)貫穿到城管執(zhí)法事業(yè)的各個環(huán)節(jié)。一方面,狠抓教育培訓(xùn)。建立了學(xué)習(xí)與考試制度,打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊,規(guī)范型集體。另一方面,狠抓人員隊伍建設(shè)。堅持選賢任能,唯才是舉,公開選拔任命了12名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和60名中隊領(lǐng)導(dǎo)骨干,選派了4名機關(guān)人員到基層掛職鍛煉,優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu),增強了隊伍活力。再一方面,狠抓軟硬件配套建設(shè)。根據(jù)《規(guī)范化中隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,完善了基層中隊管理制度,加強了中隊規(guī)范化的軟件建設(shè);投入資金720多萬元,更新改善了有關(guān)設(shè)備裝備,基本實現(xiàn)了裝備現(xiàn)代化、辦公自動化,執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力明顯提高。
三、探索科學(xué)管理途徑,提高城管執(zhí)法效能
思想政治工作,是做人的工作。但是歸根結(jié)底,還是要回到推動工作開展和事業(yè)發(fā)展上來。做好思想政治工作,就要在謀思路、破難題、成事業(yè)、促發(fā)展上有所舉措,有所作為。經(jīng)過幾年的努力,我們探索出了一條科學(xué)管理、提高工作效能的新路子。
一是堅持工作重心下移,變“運動員”為“裁判員”。通過對“為何執(zhí)法、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的思考,加深了全體隊員對于執(zhí)法工作要“服務(wù)基層、服務(wù)市民、服務(wù)城市化”的工作理念。要想執(zhí)法工作不下滑,執(zhí)法人員就要沉下去,就要按照“一支隊伍、兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移”的要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)中心鎮(zhèn)工作,動員社會力量共同管理城市。我們在辦事處設(shè)立了城管執(zhí)法所,實行雙重領(lǐng)導(dǎo);在重點鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊;在市政、園林、環(huán)衛(wèi)等單位和后園等部分社區(qū)設(shè)立了執(zhí)法室。通過執(zhí)法工作重心下移,加強了與管理部門之間的協(xié)作配合,拉進(jìn)了與市民間的距離,實現(xiàn)了執(zhí)法管理關(guān)口前移,強化了源頭治理,增強了管理合力,調(diào)動了街道社區(qū)參與城管執(zhí)法的積極性,執(zhí)法人員由運動員變?yōu)椴门袉T了,城市管理向著良性發(fā)展。
二是啟動城管置業(yè)服務(wù),破解占道經(jīng)營頑疾。流動攤販、露天攤點和占道經(jīng)營,是當(dāng)前城管執(zhí)法的一大難題。為了破解這一頑疾,支隊總支反復(fù)思考,認(rèn)真研究,提出了一條變執(zhí)法管理為有情幫扶的和諧執(zhí)法新路子。核心內(nèi)容就是,堅持以人為本,關(guān)注民生民情,堵疏結(jié)合,以疏為主,啟動城管置業(yè)服務(wù)。工作中積極把握好四個原則,即科學(xué)規(guī)劃都高興,合理設(shè)置都滿意,齊抓共管都受益,區(qū)別對待都贊成。針對不同執(zhí)法對象和執(zhí)法范圍,在實踐中探索出了四種不同類型的工作方式。在繁華的地方,采用市場引導(dǎo)型;針對次干道置業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,采用管理指導(dǎo)型;在條件不成熟的一般地段、社區(qū)內(nèi)部臨時性設(shè)置服務(wù)攤點,采用服務(wù)推導(dǎo)型;在背街小巷,針對無業(yè)、特困、殘疾等群體,采用扶持促導(dǎo)型。實踐證明,這項舉措是成功的。通過城管職業(yè)服務(wù)的啟動,城市占道經(jīng)營難題基本上已經(jīng)破除。
三是開展“幫一扶十帶百”活動,樹立支隊良好社會形象。今年初,我們開展了“幫一扶十帶百”活動,即每個中隊幫助1個特困經(jīng)營戶脫貧,扶持10個困難戶致富,帶動100個經(jīng)營戶守法經(jīng)營。目前,已對24個特困戶進(jìn)行了安置、幫扶,對241個困難戶進(jìn)行了扶持,取得了較好的幫扶效果,帶動了一大批經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。通過該項計劃的實施,收到了良好的社會效果和教育效果,執(zhí)法者與經(jīng)營戶之間的關(guān)系由過去的“貓鼠敵對”變?yōu)椤棒~水情深”。沂河岸邊,擺小攤的竇道玲說,共產(chǎn)黨好!城管人好!過去見了城管就想(倔)罵,現(xiàn)在好著呢!九口之家靠著一輛經(jīng)營車養(yǎng)活,這車和這攤位,就連手續(xù)都是城管部門主動幫助辦理的。良好的城管執(zhí)法形象,在社會中逐步樹立。
通過不懈地努力,這兩年我們的思想政治工作取得了一些成績。《****》20*年4月27日頭版頭條以“觀念一變天地寬---山東省*市城市管理和諧執(zhí)法紀(jì)實”為題,對我們的執(zhí)法工作作了全面報道。今年5月,全省城市管理規(guī)范化執(zhí)法現(xiàn)場會在我市召開,我市的人性化執(zhí)法經(jīng)驗在全省城管執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行推廣。*市城管執(zhí)法支隊被評為省、市依法行政工作先進(jìn)單位。今后,我們將以此為動力,繼續(xù)抓緊思想政治工作不動搖,立足實際,不斷創(chuàng)新,為推動社會和諧發(fā)展而努力。