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各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，各有關(guān)局、公司教育處：

依據(jù)國家《教育法》、《義務(wù)教育法》及《*實施＜中華人民共和國義務(wù)教育法＞辦法》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《行政處罰法》、《教育行政處罰暫行實施辦法》（國家教委第27號令），以及《*未成年人保護條例》和《*政府信息公開規(guī)定》（市政府第19號令）等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范20*年本市義務(wù)教育階段中小學和幼兒園入學，以及高中階段招生工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想、明確職責、加強管理

（一）本市中小學、幼兒園（學前教育機構(gòu)）招生入學工作是一項政策性強、社會涉及面廣，廣大人民群眾關(guān)注的重要工作，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。各級政府和教育行政部門要認真貫徹落實國家《教育法》、《義務(wù)教育法》和《*未成年人保護保護條例》，依法規(guī)范本市中小學、幼兒園招生入學工作，嚴格按入學工作程序，建立公開透明的工作制度，落實人民群眾的知情權(quán)，做到公開、公正、公平，使本市中小學、幼兒園招生入學工作成為“領(lǐng)導放心、人民高興”的陽光工程。

（二）根據(jù)本市基礎(chǔ)教育“市和區(qū)縣兩級政府，兩級管理”管理體制，進一步明確各級政府教育行政部門的責任，做到權(quán)責明晰，分工明確，責任到位。市教委的主要職能與責任是制定本市中小學、幼兒園招生和入學工作的總體要求、政策和制度設(shè)計，及對各區(qū)縣統(tǒng)籌與指導、督政與監(jiān)察工作；各區(qū)縣教育行政部門是統(tǒng)籌實施區(qū)縣基礎(chǔ)教育的責任主體，其主要職責是制定本區(qū)縣內(nèi)各類中小學、幼兒園入學和高中階段招生工作的具體政策并組織實施；加強對本地區(qū)小學、初中和幼兒園入學工作，以及高中階段學校招生工作的管理、指導和督察；依法查處違紀違規(guī)事件。

（三）加強和規(guī)范本市中小學、幼兒園招生入學工作的管理。

1、各區(qū)縣教育行政部門應(yīng)根據(jù)本《若干意見》，結(jié)合本地區(qū)中小學和幼兒園資源配置和生源狀況的實際，制定本區(qū)縣中小學、幼兒園入學工作及高中階段招生工作的實施意見，并向社會公布和組織實施。

2、市和區(qū)縣教育行政部門要加強對中小學、幼兒園招生入學工作的協(xié)調(diào)和管理；幫助和指導學校做好招生宣傳、咨詢和服務(wù)；主動向社會公布招生政策咨詢和監(jiān)督電話，以及來訪咨詢接待的時間和地點，妥善做好招生工作中的人民群眾來信處理和來訪接待，及時按政策處理好小學、初中和幼兒園入學，以及高中階段招生中遇到的問題。

3、各區(qū)縣教育行政部門要加強對規(guī)范收費的管理。嚴格執(zhí)行本市規(guī)范教育收費的各項規(guī)定，嚴厲禁止收取與入學掛鉤的贊助費，嚴肅查處招生入學是的違紀違規(guī)行為。

二、政府信息公開

根據(jù)《*政府信息公開規(guī)定》，各級政府教育行政部門制定的本市義務(wù)教育階段中小學和學前教育幼兒園入學，以及高中階段招生工作的規(guī)范性文件（招生政策和具體規(guī)定）屬應(yīng)當主動公開的政府信息范圍，須通過政府網(wǎng)站和其它形式主動向社會公開和公布。

（一）高中階段學校招生應(yīng)向社會公開的信息

1、由市教委向社會公開的信息：

（1）《*教育委員會關(guān)于20*年本市中等學校高中階段招生考試工作的若干意見》、《*教育委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜*教育考試院關(guān)于20*年本市中等學校高中階段招生考試工作的實施意見＞的通知》（以下簡稱《實施意見》），以及相應(yīng)的配套文件；

（2）市教委《關(guān)于20*年本市高中階段各類學校的招生計劃》；

（3）按規(guī)定在招生過程中需公開的其他信息。

2、由各區(qū)縣政府教育行政部門向社會公開的信息：

（1）各區(qū)縣教育行政部門制定的本區(qū)縣《20*年中等學校高中階段招生考試工作的實施意見》，以及配套政策文件；

（2）各區(qū)縣教育行政部門編制的本區(qū)縣《20*年中等學校高中階段招生計劃（并附各學校的收費標準）》；

（3）按規(guī)定在招生過程中需公開的其他信息。

（二）義務(wù)教育階段學校入學工作應(yīng)向社會公開的信息

1、由市教委向社會公開的信息：

《*教育委員會關(guān)于進一步加強和規(guī)范本市基礎(chǔ)教育階段學校（園）招生和入學（園）工作的若干意見》。

2、由各區(qū)縣政府教育行政部門向社會公開和上網(wǎng)公示的信息：

（1）各區(qū)縣教育行政部門制定的《本區(qū)縣20*年義務(wù)教育階段小學、初中學校招生入學工作的實施意見》，以及配套政策。

（2）《本區(qū)縣義務(wù)教育階段公辦小學和初中學校資源配置和建設(shè)的基本狀況》（參考樣表見附件）；

（3）各區(qū)縣教育行政部門確定的各公辦（含轉(zhuǎn)制）小學和初中學校的招生計劃、招生范圍、招生辦法和收費標準；

（4）義務(wù)教育階段民辦學校招生的基本信息（在本區(qū)縣招生的各民辦學校的辦學條件、招生計劃和收費標準等）；

（5）按規(guī)定在招生過程中需公開的其他信息。

（三）幼兒園（學前教育機構(gòu)）招生應(yīng)向社會公開的信息，主要由各區(qū)縣教育行政部門公布和公示：

1、各區(qū)縣教育行政部門制定的幼兒園（學前教育機構(gòu)）招生入園工作的主要政策；

2、根據(jù)當年適齡兒童的入園人數(shù)所確定的本區(qū)縣各幼兒園（學前教育機構(gòu)）的招生范圍、招生報名與入園辦法，以及收費標準；

3、按規(guī)定在招生過程中需公開的其他基本信息。

三、義務(wù)教育階段的學校招生入學工作

（一）強化政府義務(wù)教育責任。

根據(jù)《義務(wù)教育法》及本市《義務(wù)教育法實施辦法》的規(guī)定，各區(qū)縣政府和教育行政部門應(yīng)當在本轄區(qū)范圍內(nèi)布局合理地設(shè)置公辦小學和初中學校，并按照就近入學的原則，劃定本區(qū)域內(nèi)各公辦（含轉(zhuǎn)制）小學和初中學校的招生入學的范圍，確保所有適齡兒童少年能夠就近入學；并使各校招收的學生中大部分為對口就近入學的適齡兒童少年。

（二）根據(jù)《義務(wù)教育法》和《*未成年人保護條例》的規(guī)定，本市義務(wù)教育階段公辦中小學校實行免試就近入學，并予以公示。學校在義務(wù)教育階段不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試；不得以學生成績排序劃分“快慢班”（或“特長班”、“尖子班”）組織教學。

1、公辦學校免試就近入學

（1）公辦學校須按照區(qū)縣教育行政部門確定的就近入學招生計劃和招生范圍，招收轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年入學接受義務(wù)教育。公辦學校無正當理由不得拒絕接收應(yīng)當在本校接受義務(wù)教育的適齡兒童少年入學。

（2）公立轉(zhuǎn)制學校作為公辦學校，應(yīng)當在區(qū)縣教育行政部門規(guī)定的招生范圍內(nèi)免試招收新生。當報名的學生人數(shù)低于學校招生計劃數(shù)時，學校應(yīng)如數(shù)錄取；當報名的學生人數(shù)超過學校招生計劃數(shù)時，學?？刹捎谩半娔X派位”等方式錄取學生，以保證招生錄取工作的公正、公平。

（3）公辦學校（含轉(zhuǎn)制學校）不得舉辦學科類實驗班和特長班，或以實驗班和特長班名義選拔學生。初中學校經(jīng)區(qū)縣教育行政部門批準招收體育、文藝特長生，可進行體育或文藝的技能測試，但不得進行其他與入學掛鉤的選拔考試或者測試。

（4）寄宿制（或具有寄宿條件）公辦學校，可適當擴大招生范圍，但學校的招生計劃、招生范圍、報名辦法和收費標準，以及招收住宿生人數(shù)和招生辦法，必須向社會公示。當學校的報名學生人數(shù)低于學校招生計劃數(shù)時，學校應(yīng)如數(shù)錄??；當學校的報名學生人數(shù)超過學校招生計劃數(shù)時，學?？刹捎谩半娔X派位”等方式錄取學生，以保證招生錄取工作的公正、公平。

2、民辦學校招生

（1）根據(jù)《民辦教育促進法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段民辦學校的招生計劃和招生范圍，由各區(qū)縣教育行政部門在認真評估民辦學校的校舍條件、教育教學設(shè)施設(shè)備、后勤服務(wù)設(shè)施條件和師資配置等辦學條件的基礎(chǔ)上審核確定。民辦學校應(yīng)在區(qū)縣教育行政部門核準的招生計劃和招生范圍內(nèi)做好接納新生工作。

面向全市招生的民辦學校，須具備符合國家規(guī)定標準的學生宿舍和相應(yīng)的住宿條件。

（2）各區(qū)縣政府教育行政部門要制定切實有效措施，加強對本區(qū)縣民辦小學和初中學校招生工作的管理和社會監(jiān)督，確保《*未成年人保護條例》中的“學校在義務(wù)教育階段，不得舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試”等法規(guī)的貫徹實施。

民辦小學接納新生工作不得要求報名者提供其在幼兒園的學習成績，或提供其參加社會辦班取得的學科化考試（測試）或競賽的成績（證書）。

（3）民辦學校接受政府委托承擔義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)按公辦學校就近免試入學辦法招收轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年入學，所接納的學生按照公辦學校收費，并由政府核撥生均經(jīng)費。學生在校享受與其他學生的同等待遇。

四、高中階段各類學校招生入學工作

（一）政府教育行政部門應(yīng)合理配置高中階段各類學校的教育資源，促進高中階段各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會對高中階段優(yōu)質(zhì)教育的需求；同時，積極創(chuàng)造條件為每一位初中畢業(yè)生提供進入高中階段學校就讀，或者勞動就業(yè)預備教育培訓學習的機會。

（二）嚴肅招生紀律，加強招生管理。

本市高中階段各類學校的招生，必須嚴格按市教委《關(guān)于20*年本市中等學校高中階段招生考試工作的若干意見》、《實施意見》和相應(yīng)的配套文件執(zhí)行。

1、本市各初中學校不得以任何理由阻礙符合報考條件的本市應(yīng)屆初中畢業(yè)生參加全市統(tǒng)一組織的“初中畢業(yè)生學業(yè)考試”。

2、本市高中階段各類學校均不得擅自進行計劃外招生；不得擅自招收錄取無中考成績和無報考材料的考生。普通高中學校（包括公辦學校、公立轉(zhuǎn)制學校和民辦學校）均不得擅自招收“借讀生”、“旁聽生”和無學籍的高中學生；不得擅自在計劃外招收外省市學生。

3、市和區(qū)縣教育行政部門、招生主管部門，要加強對招生計劃、招生錄取程序和結(jié)果，以及本市中招改革中的“推優(yōu)生”和“零志愿”工作的監(jiān)督與管理；健全社會監(jiān)督，確保中招工作的公開、公平和公正。

（三）嚴肅招生紀律，加強和規(guī)范本市寄宿制高中面向全國試招外省市優(yōu)秀應(yīng)屆初中畢業(yè)生工作。

1、各寄宿制高中必須嚴格按照市教委制定的“寄宿制高中外省市招生政策、招生計劃、工作程序、規(guī)范要求和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在兄弟省市中考前，不得組織考生來滬或在招生地參加與招生入學相關(guān)的選拔考試或測試，不得進行招生錄取或變相錄取工作。

2、各寄宿制高中必須嚴格審核和掌握考生報考條件（考生必須提供在戶籍所在地參加中考生的成績，且中考成績須達到當?shù)厥≈攸c高中錄取分數(shù)線，方可允許報考），控制報考規(guī)模，保證生源質(zhì)量。

3、各寄宿制高中須根據(jù)《教育部關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導意見》精神，以考生在當?shù)貐⒓又锌汲煽兒涂忌谛Ｆ陂g學習成長記錄與綜合素質(zhì)評價結(jié)果（由考生報考時提供）為招生錄取的主要依據(jù)，必要時可組織面試或綜合能力測試，綜合評價，擇優(yōu)錄取。

五、幼兒園（學前教育機構(gòu)）入園工作

（一）各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，規(guī)劃和配置好學前教育資源，緩解學前教育資源供需矛盾，擴大學前教育優(yōu)質(zhì)資源，在滿足社會日益增長的對優(yōu)質(zhì)學前教育需求的同時，保障本市戶籍的中低收入家庭學前兒童的入園需求。

（二）本市公辦（含轉(zhuǎn)制）幼兒園實行就近免試入園。各區(qū)縣教育行政部門應(yīng)當按照當年適齡兒童需求量，劃定本區(qū)域內(nèi)各公辦（含轉(zhuǎn)制）幼兒園的入園范圍。

（三）根據(jù)《*未成年人保護條例》，本市各類幼兒園（包括公辦幼兒園、民辦幼兒園、中外合作舉辦的幼兒園，以及其他類型的幼兒園，下同）不得對要求入園的適齡兒童舉行或者變相舉行與入園掛鉤的考試和測試。

六、違紀違規(guī)的處罰

（一）市和區(qū)縣政府、教育行政部門未按規(guī)定向社會主動公開和公布本若干意見第二條規(guī)定的政府信息，經(jīng)查實情節(jié)嚴重的，將依據(jù)《*政府信息公開規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

（二）區(qū)縣教育行政部門和招生主管部門，要加強對本區(qū)域內(nèi)中小學、幼兒園招生入學工作的監(jiān)督和檢查。建立和健全招生工作的人民督察員專項督查制度，開展對學校招生行為的專項檢查和督察。依法查處學校在招生過程中的違紀違規(guī)和違法行為。

1、本市義務(wù)教育階段中小學校違規(guī)招生，情節(jié)嚴重的，將依照《*未成年人保護條例》、《義務(wù)教育法實施辦法》，以及《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》進行處罰。

（1）公辦（含轉(zhuǎn)制）學校未實行免試就近入學招生的，由學校所在區(qū)縣教育行政部門，依據(jù)《*未成年人保護條例》第四十四條的規(guī)定，對負有責任的學校負責人或直接責任人給予行政處分。

（2）公辦（含轉(zhuǎn)制）學校無正當理由拒絕接收應(yīng)當在本校接受義務(wù)教育的，由學校所在區(qū)縣教育行政部門，依據(jù)《義務(wù)教育法實施辦法》對有關(guān)責任人員給予行政處分。

（3）民辦學校違規(guī)擅自舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試的，由學校所在區(qū)縣教育行政部門，依據(jù)《*未成年人保護條例》第四十四條的規(guī)定，對負有責任的學校負責人或直接責任人給予行政處分；或依據(jù)《民辦教育促進法》第六十二條和《民辦教育促進法實施條例》第五十一條的規(guī)定，由民辦學校的審批機關(guān)責令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴重的責令停止招生、吊銷辦學許可證。

2、本市各類幼兒園為迎合少數(shù)小學招生考試選拔需要，違規(guī)擅自開設(shè)違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康發(fā)展的學科化教學內(nèi)容，或組織幼兒參加學科化考試（測試）提供成績證明的，由幼兒園所在區(qū)縣教育行政部門，依據(jù)《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第（三）款的規(guī)定，由幼兒園所在區(qū)縣教育行政部門責令其限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰。

3、民辦學校中校舍、教育教學設(shè)施設(shè)備等辦學條件明顯達不到*中小學《校舍建設(shè)標準》和《教育教學設(shè)施設(shè)備標準》，且舉辦者沒有改善學校辦學條件規(guī)劃的；或辦學條件明顯不能滿足教育教學要求且質(zhì)量低下的，所在區(qū)縣教育行政部門應(yīng)逐年縮減該校招生人數(shù)，并要求學校限期整改，直至暫停學校的招生資格。

4、本市寄宿制高中違反本意見中有關(guān)外省市招生工作規(guī)定的，一經(jīng)查實，市教委將取消該校招收外省市優(yōu)秀初中畢業(yè)生招生計劃和招生資質(zhì)；造成嚴重后果的，將追究學校校長和當事人的責任。