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建材工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，已形成門類比較齊全、產(chǎn)品基本配套、面向國際國內(nèi)兩個市場的完整工業(yè)體系。*年，建材行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值2389億元，約有規(guī)模以上企業(yè)1.73萬家，從業(yè)人員約330萬人，約有80余類，1400品種和規(guī)格的產(chǎn)品。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥10.7億噸;平板玻璃4.1億重量箱;建筑陶瓷41.8億平方米。年消耗非金屬礦及砂石等資源50多億噸，是資源開采和消耗量最大的行業(yè)。近年來，主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。建材行業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展的同時，安全管理水平不斷提高，近5年平均工亡480人左右，今年1-10月份，共發(fā)生事故348起，死亡362人，同比下降13.2%和9.3%，安全生產(chǎn)形勢呈總體平穩(wěn)之勢。

建材行業(yè)基本生產(chǎn)方式是窯爐作業(yè)和礦山開采，具有門類多、涉及面廣、生產(chǎn)工藝多樣化、作業(yè)條件艱苦、高溫作業(yè)危險因素多和易發(fā)生事故的特點，既有礦山開采的坍塌、爆炸、透水等類型事故，又有窯爐作業(yè)所特有的爆炸（水泥立窯噴窯、煤氣發(fā)生爐、砼制品蒸壓釜）和中毒窒息等類型事故。由于建材行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度低，非公有制企業(yè)和小型企業(yè)居多，以及企業(yè)大量雇傭的農(nóng)民工的特殊性，增加了行業(yè)安全監(jiān)督管理的難度。近幾年來，受行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管工作不到位，大量進入的非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作薄弱等因素影響，造成建材企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置不健全，專職安全管理人員配備不足，規(guī)章制度缺失，責任制不落實，安全投入不足，重大危險源管理不完善，應(yīng)急救援工作不到位，職業(yè)危害現(xiàn)象嚴重等問題比較突出，建材行業(yè)事故總量比較大，在工礦商貿(mào)中僅次于煤炭、建筑、非煤礦山、機械、輕工等行業(yè)。重特大事故也時有發(fā)生，特別今年相繼發(fā)生了兩起嚴重違規(guī)的蒸壓釜爆炸事故，甘肅天水方大建材有限公司"7.19"事故，4人死亡；河北保定市南市區(qū)楊莊鄉(xiāng)大陽新型建材有限公司"12.1"事故，5人死亡，應(yīng)引起高度警覺，建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。

為進一步加強建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范建材企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促建材企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以"三個代表"重要思想和黨的*屆五中、*中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀,推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的安全生產(chǎn)方針，全面落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[*]2號）,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

明確建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作思路，加強安全監(jiān)管工作力度；完善建材行業(yè)法規(guī)、標準體系，建立安全生產(chǎn)長效機制；督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，全面提高建材行業(yè)安全生產(chǎn)和管理水平；努力增強事故控制和防范能力；遏制重特大事故，逐步降低事故總量，實現(xiàn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要措施

（一）切實履行監(jiān)管主體責任。各級安全監(jiān)管部門要進一步提高對加強建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重要性、嚴峻性的認識，要加強領(lǐng)導(dǎo)，把加強建材行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，結(jié)合各地實際，明確監(jiān)管工作思路和目標，制定監(jiān)管工作實施方案，安全監(jiān)管責任落實到人，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，遏制重特大事故發(fā)生。

（二）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)建材行業(yè)安全監(jiān)管工作的特點和要求，及時調(diào)整和充實熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員，要做好相關(guān)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使他們了解建材生產(chǎn)工藝，掌握建材企業(yè)安全隱患及危險源辨識方法和安全檢查方法，擁有與監(jiān)管工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，以滿足安全監(jiān)管工作的需要。

（三）切實加強日常監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門應(yīng)針對建材行業(yè)的生產(chǎn)工藝和事故特點，重點加強對危險程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管工作，特別是企業(yè)自備礦山、煤磨、煤粉倉、煤氣發(fā)生爐、制氫裝置、制氮裝置和放射源的安全監(jiān)管；加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場檢查，主要是粉磨、窯爐等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中粉塵、高溫、噪音等職業(yè)危害的監(jiān)督檢測和個人防護用品使用情況；強化安全生產(chǎn)源頭管理，認真執(zhí)行建設(shè)項目"三同時"規(guī)定，實現(xiàn)預(yù)防為主；強化對生產(chǎn)過程中關(guān)鍵部位、重大危險源的監(jiān)控，對存在重大隱患的要督促企業(yè)及時整改，要落實整改責任人，整改資金，整改驗收制度；監(jiān)督企業(yè)制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（四）構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。各級安全監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中要充分依靠專家力量，要與本地區(qū)大中型建材企業(yè)、科研院所、大專院校、設(shè)計單位、協(xié)會、學(xué)會和中介機構(gòu)等單位建立起工作聯(lián)系，建立和完善包括建材行業(yè)各方面專家參加的專家?guī)?，要充分發(fā)揮專家在法規(guī)標準建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、"三同時"審查、隱患治理等方面的作用，為建材行業(yè)的安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。

（五）推進技術(shù)進步。要把建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與國家發(fā)展改革委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(*年本)》有機的結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，淘汰落后建材生產(chǎn)工藝和能力，鼓勵和引導(dǎo)建材企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進建材企業(yè)的安全技術(shù)升級，提高建材企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全度。

（*）嚴肅事故查處。各級安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照"四不放過"的原則，對不依法履行安全生產(chǎn)責任、存在隱患不及時采取治理措施、發(fā)生重大安全事故或者造成其他嚴重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責任人，依法嚴肅處理，要加大責任追究力度，起到警戒和教育作用。

（七）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各建材企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程、標準的規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

1．企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，必須履行職責到位，保證國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實，恪守安全誠信和安全道德，自覺防止和克服漠視生命、忽視安全的錯誤傾向，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)運行和從業(yè)人員的生命安全和健康。

2．健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。各建材企業(yè)包括下屬各獨立法人單位應(yīng)設(shè)立相對獨立的安全管理機構(gòu)，配備滿足安全管理工作需要的工作人員。

3．完善安全生產(chǎn)制度。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部安全責任體系和激勵約束機制，完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程，嚴格考核。

4．加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。特殊工種人員必須持證上崗。

5．強化日常檢查。各企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)工藝特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，應(yīng)當立即處理，不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄備案，建立整改責任制，落實責任人和整改資金。對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志。

6．保障安全生產(chǎn)投入。建材企業(yè)要保障新、改、擴建項目的安全設(shè)施、安全培訓(xùn)、隱患治理、安全管理等方面必要的安全投入，使企業(yè)具備《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全。

7．加強對重大危險源的監(jiān)控。建立重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。并將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

8．加強相關(guān)方外協(xié)單位及外來務(wù)工人員的安全管理。明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)責任和義務(wù)，做好資質(zhì)審查和安全培訓(xùn)，加強工程施工安全監(jiān)管，將外來施工單位和外來務(wù)工人員的安全管理落到實處。

9．把安全生產(chǎn)納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃，開展安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。消除安全生產(chǎn)工作中的問題，不斷完善安全管理系統(tǒng)，以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)的迅速擴展的需要。

10．積極構(gòu)建企業(yè)安全文化。各建材企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗，引入科學(xué)的安全理念和先進管理方法，為我所用，提高企業(yè)管理水平，盡快形成適合本企業(yè)的安全管理模式和企業(yè)安全文化。