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以*、“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的*屆六中全會(huì)精神和溫總理視察廣東國稅基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要講話精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧國稅為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主線，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，深入推進(jìn)稅收增收機(jī)制、稅收征管平臺(tái)、國稅干部隊(duì)伍、納稅服務(wù)體系四項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步提升國稅工作質(zhì)效，大力推動(dòng)我市國稅事業(yè)上新臺(tái)階。

一、加強(qiáng)組織收入工作，深入推進(jìn)稅收增收長效機(jī)制建設(shè)，確保收入較快平穩(wěn)增長

一是強(qiáng)化稅源監(jiān)控。進(jìn)一步完善分級(jí)稅源監(jiān)控制度和重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理辦法，落實(shí)片區(qū)管理責(zé)任，加大巡查力度，清理漏征漏管，對(duì)小規(guī)模企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)要認(rèn)真核查企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)足額征稅。二是加強(qiáng)稅款征收。強(qiáng)化“六率”考核，及時(shí)足額組織現(xiàn)稅收入。嚴(yán)格控制新增欠稅，大力清理歷年陳欠。強(qiáng)化稽查檢查，大力查處賬外經(jīng)營、虛開虛抵、申報(bào)不實(shí)等偷逃稅行為，及時(shí)做好查補(bǔ)稅款的入庫工作。三是做好免抵調(diào)庫。積極向省局申請(qǐng)免抵調(diào)庫指標(biāo)，并督促企業(yè)按時(shí)申報(bào)，加快審核進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)、及時(shí)調(diào)庫。

二、加強(qiáng)稅務(wù)管理，深入推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理平臺(tái)建設(shè)，大力提高征管的質(zhì)量和效率

（一）采取有效辦法突破管理難點(diǎn)。堅(jiān)持“預(yù)防為先、管理為本”的基本思路，重點(diǎn)加強(qiáng)八類企業(yè)的管理。一是加強(qiáng)水產(chǎn)品收購（加工）企業(yè)管理。認(rèn)真落實(shí)“六項(xiàng)制度”和具體核查項(xiàng)目，全面調(diào)查本市范圍內(nèi)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)能力和經(jīng)營情況，加大對(duì)異地收購行為的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)收購行為真實(shí)性的監(jiān)控，按季進(jìn)行納稅評(píng)估，嚴(yán)格把好退稅關(guān)。二是加強(qiáng)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)的管理。對(duì)廢品回收免稅資格認(rèn)定要從嚴(yán)把關(guān)，進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，督促用廢企業(yè)健全會(huì)計(jì)核算，規(guī)范收購發(fā)票填開管理。三是加強(qiáng)大型企業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理。完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控辦法，對(duì)具備一定經(jīng)營規(guī)模但稅收貢獻(xiàn)少的大型企業(yè)要加強(qiáng)案頭分析和下戶巡查，嚴(yán)格進(jìn)項(xiàng)的認(rèn)證抵扣管理，加強(qiáng)票貨款的比對(duì)審核。四是加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)一般納稅人的管理。認(rèn)真實(shí)行一般納稅人暫認(rèn)定期管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格發(fā)票供售的審批管理，嚴(yán)防商貿(mào)一般納稅人頻繁變更登記以及異常增票可能存在的隱患，嚴(yán)厲打擊虛假企業(yè)。五是加強(qiáng)工業(yè)小規(guī)模企業(yè)的管理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)小規(guī)模企業(yè)的巡查和實(shí)地核查，掌握企業(yè)規(guī)模的實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)核實(shí)規(guī)模達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，認(rèn)定為一般納稅人加強(qiáng)管理。六是加強(qiáng)零星稅源和小型業(yè)戶的管理。進(jìn)一步落實(shí)個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法，規(guī)范個(gè)體工商戶管理。在全市全面推廣委托代征，并進(jìn)一步規(guī)范委托單位的代征行為。七是加強(qiáng)低稅負(fù)企業(yè)的管理。完善納稅評(píng)估辦法，實(shí)行流轉(zhuǎn)稅、所得稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估的做法，合理確定評(píng)估對(duì)象，借助約談質(zhì)詢以及稽核檢查等手段，切實(shí)解決部分企業(yè)稅負(fù)明顯異常偏低問題。八是加強(qiáng)走逃失蹤企業(yè)的監(jiān)控。要建立走逃失蹤企業(yè)信息查詢庫，對(duì)新登記認(rèn)定的一般納稅人實(shí)行企業(yè)法人身份證查詢和法人約談制度。

（二）深化信息化手段應(yīng)用。在去年11月份市局著手開發(fā)的“稅收分析和監(jiān)控平臺(tái)軟件”首期開發(fā)任務(wù)完成并通過驗(yàn)證后，要充分借助軟件進(jìn)行稅收分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和決策參考，全面啟用重點(diǎn)稅源監(jiān)控、增值稅稅負(fù)預(yù)警、出口退稅監(jiān)控、走逃失蹤企業(yè)信息查詢等功能，切實(shí)提高綜合監(jiān)控效能。在此基礎(chǔ)上，探索建立分行業(yè)、分類型的數(shù)據(jù)分析模型，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性。要在多元化申報(bào)方式的推進(jìn)上有所突破，加快推動(dòng)“稅庫銀”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐,探索網(wǎng)上辦稅和網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)的開展,做好“雙定戶”的電子評(píng)稅工作,積極穩(wěn)妥推廣稅控收款機(jī)。

（三）加大稽查檢查力度。對(duì)隱瞞銷售、賬外經(jīng)營、虛開和接受虛開等涉稅違法犯罪活動(dòng)要予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決查處大案要案，重點(diǎn)查處利用“四小票”涉稅違法和騙取出口退稅的案件，開展對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、廢舊物資經(jīng)營及使用、食品生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營超市等行業(yè)專項(xiàng)檢查，對(duì)長期虧損、微利經(jīng)營、跳躍式盈虧的企業(yè)和跨國跨地區(qū)經(jīng)營、國內(nèi)連鎖經(jīng)營以及匯總繳納的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，繼續(xù)抓好房地產(chǎn)稅收的清理檢查工作。分析當(dāng)前涉稅違法犯罪活動(dòng)的新動(dòng)向，加強(qiáng)選案和線索掌握，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)檢查和行業(yè)整治。

（四）加強(qiáng)出口退稅管理。深化和完善征退稅結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)免抵退稅各環(huán)節(jié)的管理；建立出口退稅預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，完善出口退稅企業(yè)的評(píng)估監(jiān)控，嚴(yán)格資料審核，確保出口退稅的安全辦理；嚴(yán)格執(zhí)行《出口退稅函調(diào)管理辦法》，實(shí)施出口退稅函調(diào)制度，規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的單證備案制度；落實(shí)對(duì)出口大戶的日常巡查輔導(dǎo)制度，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，糾正違規(guī)行為，確保規(guī)范有序的出口退稅管理秩序。

（五）重視所得稅的管理。堅(jiān)持“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評(píng)估、分類管理”辦法，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，落實(shí)分類管理，抓好新辦企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表的應(yīng)用和電子申報(bào)軟件的推廣，全面實(shí)行電子申報(bào)，加大所得稅納稅評(píng)估力度。落實(shí)涉外企業(yè)年度查賬報(bào)告有關(guān)涉稅事項(xiàng)披露制度，推進(jìn)涉外企業(yè)反避稅和審核評(píng)稅工作。做好“兩法合并”的調(diào)研準(zhǔn)備工作。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，落實(shí)以人為本，深入推進(jìn)強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的、文明的執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)

（一）加強(qiáng)思想政治工作。深入學(xué)習(xí)*屆六中全會(huì)精神和總理對(duì)稅收工作的重要講話精神。營造和諧有序的工作環(huán)境，充分發(fā)揮廣大干部職工的聰明才智和創(chuàng)造精神，積極為稅收事業(yè)服務(wù)，讓能干事、干成事的干部有良好的干事平臺(tái)。在系統(tǒng)中樹立講工作、講業(yè)績、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，樹立典型，開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)討論，在隊(duì)伍中起示范作用。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在班子建設(shè)中，要突出加強(qiáng)總書記所提出的領(lǐng)導(dǎo)干部“八種良好作風(fēng)”建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展能力、依法治稅能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力“四種能力”，推動(dòng)*國稅事業(yè)不斷發(fā)展。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的制約和監(jiān)督，大力整肅隊(duì)伍紀(jì)律。完善基建項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大開支項(xiàng)目預(yù)算審批制度，實(shí)施國庫集中支付改革，堅(jiān)持依法采購，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加大監(jiān)督力度，對(duì)個(gè)別違反廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律的人員，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和隊(duì)伍管理。完善稅收征管質(zhì)量和效率考核體系，優(yōu)化工作流程，健全崗責(zé)體系，不斷推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤基層聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)重要工作部署加大督查力度，狠抓工作落實(shí)，提高工作效率和執(zhí)行能力，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)干部職工樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。貫徹公務(wù)員法，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔管理體制。完善干部競爭上崗制度，加大干部交流輪崗力度，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備。加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的管理，健全稅收管理員監(jiān)督制約制度。以“六員培訓(xùn)”為重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織干部職工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)工作研究和探討。大力提倡崗位練兵和在崗培訓(xùn)，在實(shí)踐中提高工作能力。

四、加強(qiáng)稅收服務(wù)，深入推進(jìn)規(guī)范和諧的納稅服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)稅收與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展

（一）及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠，認(rèn)真辦理出口退稅。不折不扣地及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，認(rèn)真落實(shí)購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅、高新技術(shù)企業(yè)、福利企業(yè)、下崗再就業(yè)等優(yōu)惠政策，認(rèn)真辦理企業(yè)所得稅稅前列支項(xiàng)目審批，切實(shí)幫助企業(yè)用足用好政策，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，達(dá)到促產(chǎn)培財(cái)?shù)哪康?。加大?duì)外向型經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極主動(dòng)做好出口退稅工作，從嚴(yán)把關(guān)，加快審核，及時(shí)辦理退稅，促進(jìn)我市外貿(mào)出口的健康發(fā)展。

（二）不斷優(yōu)化辦稅服務(wù)，提高辦稅服務(wù)水平。重點(diǎn)研究和落實(shí)對(duì)A類企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的辦稅服務(wù)措施，繼續(xù)堅(jiān)持“綠色通道”、“預(yù)約辦稅”、“上門輔導(dǎo)”等特色服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)稅收又好又快發(fā)展。落實(shí)辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范，進(jìn)一步精簡和規(guī)范辦稅服務(wù)程序和手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接，提高辦稅效率。在堅(jiān)持依法治稅的前提下，實(shí)事求是幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)際困難和問題。廣泛聽取納稅人的意見和建議，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量，充分利用社會(huì)中介，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，拓寬納稅服務(wù)渠道。

（三）大力開展稅收宣傳，推進(jìn)政務(wù)公開。大力實(shí)行辦稅公開，推進(jìn)“陽光辦稅”。將國稅網(wǎng)站建成一個(gè)面向納稅人的宣傳服務(wù)平臺(tái)，成為納稅人及時(shí)了解掌握國稅工作動(dòng)態(tài)、稅收政策、辦稅流程以及輔助辦稅的窗口，成為廣大納稅人加強(qiáng)與國稅部門交流溝通的渠道，及時(shí)受理納稅人反映的問題、提出的咨詢和投訴意見。稅收管理員要成為稅法宣傳的主力軍，在辦稅服務(wù)、實(shí)地巡查中積極主動(dòng)地做好稅法宣傳，開展稅法送上門活動(dòng)，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握稅法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和納稅行為，爭取納稅人對(duì)國稅工作的支持和配合。依法推進(jìn)綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅和委托代征工作，積極爭取社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅的力量，更好地推動(dòng)國稅事業(yè)加快發(fā)展。