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為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快農村脫貧奔康步伐，促進我市社會經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，構建和諧*，根據(jù)廣東省人民政府《關于貫徹落實國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》（粵府〔*〕3號）和省政府辦公廳《轉發(fā)省勞動保障廳關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施意見的通知》（粵府辦〔*〕4號）精神，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的指導思想和目標任務

（一）指導思想：

以“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)方針，立足當前，著眼長遠，分類指導，協(xié)調發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，結合城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場，健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系及運行和保障長效機制，保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢長期穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調發(fā)展。

（二）目標任務：

按照建設社會主義新農村的工作部署，全市力爭到“*”期末基本建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系、職業(yè)培訓體系和統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡體系?！?”期間，全市每年安置城鎮(zhèn)新成長勞動力25000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，每年培訓轉移農村勞動力65000人以上，“*”期末全市非農就業(yè)比重達到60%左右。

二、積極探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)管理制度

（一）積極推進城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度。

實行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務制度，凡在法定勞動年齡內，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本市城鄉(xiāng)戶籍居民到非農產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑身份證到戶口所在地勞動保障部門進行求職登記，享受公益性職業(yè)介紹機構提供的免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。打破“城鎮(zhèn)勞動者”與“進城務工人員”的身份界限，在用人單位從事非農產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)稱職工，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待。

（二）認真執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)憑證管理制度。

要認真貫徹實施省政府頒布的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)憑證管理制度，統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或社會保障卡，作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓、技能等級、享受公共就業(yè)服務、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證?！稄V東省就業(yè)失業(yè)手冊》由各縣（市、區(qū)）按省樣式自行印制，具體發(fā)放和管理辦法按照省勞動保障廳的規(guī)定執(zhí)行。

（三）不斷完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。

我市在戶籍改革前可按照城鄉(xiāng)有別、相互對接、逐步統(tǒng)一的原則，分別建立農村和城鎮(zhèn)就業(yè)登記和統(tǒng)計制度，實行雙軌運行。戶籍改革后，要實行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。通過實行定期抽樣調查與日常登記相結合的統(tǒng)計辦法，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)測體系。具體辦法按省統(tǒng)計局、勞動保障廳制定的制度執(zhí)行。開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調查所需經(jīng)費由同級財政負擔。

三、建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)相適應的政策體系

（一）完善擴大與促進就業(yè)扶持政策。

根據(jù)粵府辦〔*〕4號文規(guī)定，我市在就業(yè)服務方面對大齡就業(yè)困難對象（女40周歲以上，男50周歲以上）和農村貧困勞動力給予優(yōu)惠服務。對農村年人均純收入低于1500元且有就業(yè)愿望的貧困戶勞動力給予免費職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓費和崗位援助等服務。

（二）鼓勵和引導企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。

各級各部門要進一步清理廢除個別行業(yè)、工種和崗位不允許招用農村勞動力的限制性政策，取消針對農村勞動力轉移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。要采取積極有效的措施和辦法，鼓勵和引導企業(yè)在生產(chǎn)技術崗位更多地招用本市城鄉(xiāng)勞動力，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)參與率。對招用本市大齡并失業(yè)1年以上的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年（含1年）以上期限勞動合同的企業(yè)，按每招用1名滿1年的給予用人單位600元崗位補貼，所需資金從再就業(yè)資金中列支。要鼓勵和引導企業(yè)開展在崗和轉崗培訓，所需經(jīng)費，按《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（粵府〔*〕91號）規(guī)定的比例提取，列入成本開支，專項用于本企業(yè)員工崗前或轉崗培訓。

（三）切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。

各級各部門要進一步完善勞動合同管理制度，指導和督促用人單位消除勞動合同簽訂中的歧視現(xiàn)象，堅持按照平等自愿原則簽訂勞動合同，并按照“同工同酬、按勞分配”原則，合理確定職工工資，按時足額支付勞動報酬及其他福利待遇。各級勞動保障監(jiān)察機構要認真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》，完善勞動保障監(jiān)察制度，擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點檢查用人單位用工備案、簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，切實維護勞動者的合法權益。

四、加強職業(yè)技能培訓，大力提升城鄉(xiāng)勞動者技能素質

（一）加強綜合性職業(yè)技能培訓基地建設。

各級政府要把提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，作為推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快農村“三化”建設、提升綜合競爭能力的重要任務來抓。要大力整合職業(yè)教育培訓資源，創(chuàng)建綜合性職業(yè)技能訓練基地。*市技工學校和勞動就業(yè)訓練中心為技能人才實訓基地。已有技工學校的縣（市）可選擇技工學校創(chuàng)辦具有開展再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓、勞動預備制培訓、在職職工培訓以及技能訓練和考核鑒定、職業(yè)標準開發(fā)等功能的綜合性職業(yè)培訓基地；沒有技工學校的縣（區(qū)），要依托現(xiàn)有的就業(yè)訓練中心或職業(yè)培訓學校，創(chuàng)建具有上述功能的綜合性職業(yè)技能培訓基地。市技工學校和勞動就業(yè)訓練中心主要開展中、高級職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，縣（市、區(qū)）主要開展初、中級職業(yè)技能培訓。有條件的縣（市、區(qū)）要把培訓實體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成層次結構合理的職業(yè)教育培訓體系。

（二）大力開展勞動者職業(yè)技能培訓。

各級勞動保障部門要以實施“*市農村青年技能培訓工程”為龍頭，切實加強組織領導，充分發(fā)揮技工學校綜合性職業(yè)培訓基地和各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓機構的作用，積極組織農村富余勞動力、失地農民、城鎮(zhèn)新成長勞動力進行以非農就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)技能素質，增強就業(yè)競爭力。培訓工作由縣級以上勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門組織實施。

（三）全面開展創(chuàng)業(yè)培訓。

開展創(chuàng)業(yè)培訓是發(fā)展民營經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位、擴大與促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的一條有效途徑。各級各有關職能部門要積極組織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動者、大中專（技校）畢業(yè)生、農村轉移勞動力進行提高創(chuàng)業(yè)能力的培訓，幫助他們學習掌握工商、稅務、財務、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)知識，進行開業(yè)指導和后續(xù)跟蹤服務，提高其創(chuàng)業(yè)能力。各級勞動保障部門要建立創(chuàng)業(yè)培訓專家咨詢委員會，把創(chuàng)業(yè)培訓、開辦指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。

（四）加快發(fā)展技工教育事業(yè)。

要按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關于實施〈十項民心工程〉的通知》（粵發(fā)〔*〕13號）、市委市政府的工作部署和“協(xié)調發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結構、促進就業(yè)”的要求，切實加強技工學校的建設。*市技工學校要高起點、高標準建設，切實提高技工教育的管理水平和辦學質量，擴大招生規(guī)模，力爭*年達到國家級重點技工學校。

（五）切實抓好智力扶貧工作。

智力扶貧是幫助農村貧困戶脫貧致富最直接最有效的重要形式?！?”期間省財政每年資助我市一批農村貧困子女就讀技工學校，實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”目標。我市各級各部門要不斷建立和完善智力扶貧工作制度，切實抓好智力扶貧工作。

五、進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系和服務功能

（一）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。

各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步建立健全公共就業(yè)服務體系，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，落實人員編制和經(jīng)費，切實加強隊伍建設和業(yè)務能力建設，大力提高服務效率和服務質量。要進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構規(guī)范化建設，建立城鄉(xiāng)勞動力資源臺帳和信息庫，準確掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況和用人單位的基本情況。要把就業(yè)服務工作有效延伸到基層，在村（居）委會聘請勞動保障協(xié)理員，并落實好工作經(jīng)費。

（二）強化公共就業(yè)服務功能。

各級政府要突出做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、失地農民和農村富余勞動力的就業(yè)工作。各級公共就業(yè)服務機構要把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，逐一建立工作臺帳，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、勞動保障事務等“一站式”的就業(yè)服務?？h級以上公益性職業(yè)介紹機構要積極為轉移就業(yè)的農村勞動力提供免費的崗位信息和政策咨詢，為求職的農村勞動力免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。

（三）大力促進農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。

要組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）勞動保障工作機構，積極開展農村勞動力資源狀況調查，準確掌握實際情況，使用現(xiàn)代信息技術手段，加強分類管理，大力發(fā)展省際、地區(qū)之間勞務協(xié)作，通過訂單式培訓，定向輸出等形式，做好農村勞動力就業(yè)工作，提高農村勞動力轉移就業(yè)率。*年底前，要建成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)通的勞動信息聯(lián)網(wǎng)。開通遠程可視招工系統(tǒng)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，實現(xiàn)信息共享，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務運用計算機管理、運用市場機制和信息網(wǎng)絡，引導農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。

（四）建立用人單位用工備案制度。

各類用人單位要嚴格執(zhí)行國家勞動保障部、省勞動保障廳有關實行用工登記備案制度，依法招用工人，切實加強用工管理。各用人單位招用工人后必須在30日內到單位所在地勞動保障部門辦理招用工登記備案手續(xù)，并按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同和繳納各項社會保險。

六、加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障機制建設

（一）加大促進就業(yè)的資金投入。

各級政府要建立公共財政體制下促進培訓與就業(yè)的資金投入機制。根據(jù)本地勞動力的實際情況，安排促進培訓就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)資金，并列入當?shù)刎斦甓阮A算，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農村富余勞動力有效實現(xiàn)轉移提供有力的資金保障。

（二）加強組織領導。

各級政府要高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為事關全局、事關長遠的大事來抓，把農村勞動力轉移就業(yè)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府和相關職能部門就業(yè)工作目標責任制，作為政績考核的重要內容。為切實做好我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作，決定成立*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作領導小組，市政府分管領導任組長，市政府協(xié)調勞動保障工作的副秘書長、市勞動和社會保障局、市財政局局長任副組長，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局、市農業(yè)局、市教育局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市民政局、市物價局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門領導為成員。辦公室設在市勞動和社會保障局。各縣（市、區(qū)）也要成立相應機構，加強組織領導和協(xié)調，切實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作。

各級各部門要按照本意見精神，結合實際，制訂具體的實施辦法，抓緊貫徹執(zhí)行。