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改革開(kāi)放以來(lái)，我省集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但是，集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰。經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、利益分配不合理等問(wèn)題仍然存在，制約了我省林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快我省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，根據(jù)黨的*大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要意義

(一)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸。是對(duì)-農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

(二)集休林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略

舉措。我省集體林區(qū)范圍廣、面積大，開(kāi)發(fā)潛力廣闊。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，盤(pán)活森林資源。有利于促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng):合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，提高利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貪致富，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。

建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的*大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"*"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快構(gòu)建林業(yè)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化三大體系，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

(二)總體目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，基本完成全省集體林權(quán)制度改革任務(wù);逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、貴權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

(三)基本原則。

1.依法改革。嚴(yán)格按照森林法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會(huì)組織法、物權(quán)法等法律法規(guī)的規(guī)定;確保改革規(guī)范、有序推進(jìn)。

2.權(quán)益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過(guò)均股、均利等形式。使每個(gè)成員平等享有集體山林的權(quán)益。

3.公開(kāi)、公平和公正。改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)、公平和公正。充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)。參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。

4.尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;對(duì)歷史遺留問(wèn)題和山林權(quán)屬爭(zhēng)議要依法妥善處理。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，亂征濫占林地。

5.因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。農(nóng)村村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇改革方式和確定經(jīng)營(yíng)管理模式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞"一刀切"。

三、集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容

(一)明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會(huì)議過(guò)半數(shù)以上或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后，可依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)均股、均利等方式，落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，確立經(jīng)營(yíng)主體地位。明晰產(chǎn)權(quán)后，要依法進(jìn)行林權(quán)勘界;登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

1.自留山。穩(wěn)定不變，長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承。

2.責(zé)任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變。承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚。換發(fā)林權(quán)證;原來(lái)已換發(fā)林權(quán)證的。保持不變。

3.集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林。采取均股、均利等形式落實(shí)到農(nóng)戶(hù)?？衫^續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)將現(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員;可在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)采用公示形式通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等方式依法流轉(zhuǎn)。對(duì)擬列入開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃的園地和25度以下的山坡地不均股、均利到農(nóng)戶(hù)，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿(mǎn)意的集體林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)采取均股、均利的經(jīng)營(yíng)方式，維持其經(jīng)營(yíng)主體不變。珠三角和有條件的地區(qū)可通過(guò)法定方式將自然保護(hù)區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步收歸國(guó)有。

采取均股、均利的經(jīng)營(yíng)方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70%以上均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余用于集體公益事業(yè);生態(tài)公益林效益補(bǔ)償按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)取得的收益。其使用按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令第100號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬(wàn)元的村委會(huì)，其"兩委"干部補(bǔ)貼列入《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)(廣東省貪困村"兩委"干部補(bǔ)貼方案)的通知》(粵委辦(*)54專(zhuān))、《中共廣東省委辦公廳;廣東省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行(廣東省貪困村"兩委"干部補(bǔ)貼方案)的通知》(粵委辦[*]124號(hào))規(guī)定的補(bǔ)貼范圍。

4.流轉(zhuǎn)的集體山林。凡已規(guī)范流轉(zhuǎn)的集體山林，要保持穩(wěn)定;不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善，妥善處理。

(二)減輕負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農(nóng)戶(hù)所有;經(jīng)營(yíng)承包林地的收益，除依法繳納國(guó)家和省規(guī)定的稅費(fèi)及合同約定的費(fèi)用外，歸經(jīng)營(yíng)者所有。取消其他一切收費(fèi)。禁止亂收費(fèi)、亂攤派;亂罰款。征與用農(nóng)戶(hù)承句的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)沒(méi)有落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施和費(fèi)用、沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。林地補(bǔ)償費(fèi)接有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)也、承包雙方協(xié)議執(zhí)行。

(三)放活經(jīng)營(yíng)。實(shí)行商品林、生態(tài)公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，經(jīng)營(yíng)者可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)現(xiàn)見(jiàn)面。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進(jìn)采伐管理辦法，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度。接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐。依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。同時(shí)，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。

(四)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢搅纸?jīng)營(yíng)者可采取轉(zhuǎn)鈕、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得擅自改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在木集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會(huì)議過(guò)半數(shù)以上或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意方可實(shí)施。

(五)配套改革。

1.建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。接照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求，加快評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法。開(kāi)展評(píng)估資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)采取拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行流失。

2.推進(jìn)林業(yè)投融資改革。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持林業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，如林權(quán)抵押貸款，并適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款的比例;引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極提供與林業(yè)建設(shè)相關(guān)的保險(xiǎn)品種;以及針對(duì)林業(yè)建設(shè)貸款的保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款要給予適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)貼，以分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要重視林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)耳作，建立林權(quán)管理機(jī)制，做好林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務(wù)。加快發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和林業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。

4.加快林業(yè)體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的管理新體制。實(shí)行政企、政事分開(kāi)，林業(yè)行政主管部門(mén)所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級(jí)林業(yè)行政機(jī)關(guān)、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;各地要接照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》(粵發(fā)[*]3號(hào))、省編委《關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵機(jī)編[*]13號(hào))以及綜合行政執(zhí)法政革的有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木村檢查站;妥善安置富余人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，繳清相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資，欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及拖欠的集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金，原則上要一次性付清;依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)退休人員接照國(guó)家、省、市政府相關(guān)要求，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。上述所需費(fèi)用按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。積極推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能。

四、集體林權(quán)制度改革的工作步驟

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重。要按照“先試點(diǎn)后推開(kāi)、先易后難。循序漸進(jìn)”的步驟積極穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)。積極開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)民和干部踴躍參與、支持改革;逐級(jí)組織培訓(xùn)。確保改革順利完成。

(二)第二階段：調(diào)查摸底，制訂方案。組織開(kāi)展集體山林的調(diào)查摸底工作，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民對(duì)改革的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的改革方案，報(bào)上一級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室批準(zhǔn)實(shí)施。

(三)第三階段:組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。建立市縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門(mén)做好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，精心組織，周密部署，積極推進(jìn)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作。

(四)第四階段:檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不含格的要進(jìn)行補(bǔ)充完善。

五、集體林權(quán)制度改革的工作要求

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要從貫徹黨的*大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把集體林權(quán)制度改革工作作為解決"三農(nóng)"問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)具體管。層層落實(shí)責(zé)任，精心組織。穩(wěn)步推進(jìn)。為指導(dǎo)全省改革工作的開(kāi)展。省政府建立集體林權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，各地要參照省的做法有效推動(dòng)工作的開(kāi)展。

(二)密切配合，通力協(xié)作。各級(jí)發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、司法、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、編制、地稅、金融、新聞宣傳等部門(mén)和單位要高度重視，積極支持。相互配合，形成合力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，新聞宣傳部門(mén)要為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，公安部門(mén)要積極維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定;確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。改革工作要嚴(yán)格按照改革的程序進(jìn)行，做到公開(kāi)。公早。公正，嚴(yán)禁暗箱操作;黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)千部要以身作則，決不允許借改革之機(jī)，為本人和親友謀取私利。對(duì)于玩忽職守發(fā)生重大事故并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

(四)強(qiáng)化管坦，保護(hù)資源、要把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過(guò)程。針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，制定對(duì)策，妥善處理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管埋。

(五)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣，工作量大，情況鉸為復(fù)雜。實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委。省政府有關(guān)集休林權(quán)制度改革的意見(jiàn)要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。完善政策，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，努力促進(jìn)我省現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。