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*區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

一、提高認(rèn)識(shí)，廓清思路

（一）提高認(rèn)識(shí)。中介服務(wù)業(yè)是介于政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和居民之間，提供信息咨詢、市場(chǎng)交易、法律財(cái)務(wù)、監(jiān)督鑒證、協(xié)調(diào)自律服務(wù)，由經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體所構(gòu)成的行業(yè)，其發(fā)展程度是衡量一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我市正處于現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建“和諧社會(huì)”的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)有助于轉(zhuǎn)變政府職能，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)；有助于提高產(chǎn)業(yè)組織效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力；有助于提升居民生活水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，將加快發(fā)展我市中介服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作來(lái)抓。

（二）廓清思路。加快我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)行政管理體制改革，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境；以資源整合為手段，著力推進(jìn)中介服務(wù)公共信息平臺(tái)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)；以充分發(fā)揮職能為目標(biāo)，著力培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提供健康的商務(wù)環(huán)境；堅(jiān)持培育發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合，行業(yè)自律與政府管理相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，努力提高中介服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)，逐步建立起政府管理有序、平臺(tái)支撐有力、行業(yè)自律規(guī)范的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)展科技服務(wù)、文化傳播、信息資訊、物業(yè)租賃、廣告、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、咨詢策劃、商務(wù)會(huì)展、金融理財(cái)、人才中介、職業(yè)介紹、產(chǎn)權(quán)交易、居民服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)；規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、評(píng)估、律師、仲裁、公證等鑒證及法律服務(wù)中介組織；全面提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展水平；積極推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快中心城區(qū)和東部、西北部、南部組團(tuán)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高中心城區(qū)和組團(tuán)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)能力。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制訂推進(jìn)我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)解決全市各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及中介行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的登記，各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

工商行政管理部門：負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的工商登記和監(jiān)督。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)稅務(wù)師事務(wù)所的稅收業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

司法部門：負(fù)責(zé)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公證等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

建設(shè)部門：負(fù)責(zé)工程監(jiān)理、招投標(biāo)等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、計(jì)量服務(wù)、認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

科技部門：負(fù)責(zé)技術(shù)產(chǎn)品交易、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技信息咨詢、專利、技術(shù)入股認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

民政部門：負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管；負(fù)責(zé)婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)職介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

人事部門：負(fù)責(zé)人才中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

公安部門：負(fù)責(zé)因私出入境等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)拍賣、典當(dāng)?shù)戎薪闄C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫、公證鑒定、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢等中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

文化部門：負(fù)責(zé)文化傳播、演出策劃等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

人民銀行：負(fù)責(zé)推進(jìn)信用評(píng)級(jí)業(yè)發(fā)展，培育信用市場(chǎng)。

審計(jì)部門：負(fù)責(zé)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)工程咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)中介服務(wù)信息平臺(tái)、中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn)工作。

其他有關(guān)職能部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)做好中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作。

（二）強(qiáng)化工作考核。將促進(jìn)中介服務(wù)發(fā)展各項(xiàng)工作納入年度相關(guān)部門服務(wù)業(yè)發(fā)展主要工作任務(wù)分解方案，并作為服務(wù)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容。

三、打破壁壘，開(kāi)放市場(chǎng)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹“非禁即入、不適則調(diào)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，凡法律法規(guī)沒(méi)有禁止的中介服務(wù)領(lǐng)域，允許各類資本進(jìn)入；凡是不利于中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的地方政策和管理方式，必須予以清理和調(diào)整；依托市行政服務(wù)在線，對(duì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立審批逐步實(shí)行網(wǎng)上辦理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立依法實(shí)行工商登記制度，未辦理工商登記的中介機(jī)構(gòu)，不得從事?tīng)I(yíng)利性中介活動(dòng)；鼓勵(lì)新設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐商業(yè)樓宇；鼓勵(lì)新設(shè)立和原有中介機(jī)構(gòu)采用合伙制、有限責(zé)任公司制或逐步改制為合伙制、有限責(zé)任公司制。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。凡行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的行政事項(xiàng)，要按照《行政許可法》規(guī)定授權(quán)、委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)管理。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公共信息的社會(huì)共享，逐步解決中介機(jī)構(gòu)取證難、獲取公共信息難的狀況。對(duì)法律、行政法規(guī)要求選擇中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的，要按照公平、公開(kāi)、公正原則通過(guò)招投標(biāo)選定中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外地中介機(jī)構(gòu)與本地中介組織聯(lián)合為我市機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位提供中介服務(wù)。

（三）加大對(duì)外開(kāi)放力度。借助我國(guó)加入WTO和CEPA實(shí)施機(jī)遇，大力引進(jìn)港澳和國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部。進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)的對(duì)外交流與協(xié)作，鼓勵(lì)本地中介機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外同業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的合作，積極吸引國(guó)內(nèi)知名中介服務(wù)品牌進(jìn)入我市。

四、完善中介服務(wù)鏈，推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展

（一）建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。整合全市各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介服務(wù)企業(yè)信息資源，加快建設(shè)集網(wǎng)上展示、電子商務(wù)、信用信息、公共信息資源共享、供求信息搜索等功能于一體的中介服務(wù)公共信息平臺(tái)，為中介服務(wù)企業(yè)的上下游聯(lián)動(dòng)提供條件，完善中介服務(wù)鏈條，引導(dǎo)中介服務(wù)行業(yè)集聚發(fā)展。

（二）構(gòu)建中心商務(wù)區(qū)。結(jié)合組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，在全市范圍內(nèi)選擇寫(xiě)字樓宇、酒店商住、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物等商務(wù)配套設(shè)施完善的區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，吸引強(qiáng)優(yōu)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，使之成為我市高端服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展平臺(tái)。

（三）促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。積極支持為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才、培訓(xùn)、管理、咨詢等中介服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

五、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)

（一）鼓勵(lì)申報(bào)著名商標(biāo)。引導(dǎo)中介服務(wù)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，積極申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。鼓勵(lì)中介服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，對(duì)確認(rèn)為國(guó)家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)的中介服務(wù)企業(yè)，參照《關(guān)于實(shí)施名牌戰(zhàn)略的通知》（中府〔*〕80號(hào)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，并享受相應(yīng)扶持政策。

（二）開(kāi)展行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)。開(kāi)展一年一度的中介服務(wù)行業(yè)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)服務(wù)水平高、社會(huì)效益好、信用度高、管理理念新的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)中介服務(wù)企業(yè)實(shí)行跨地域、行業(yè)和所有制類型的聯(lián)合、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)不同中介服務(wù)企業(yè)之間形成策略性聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。

六、實(shí)施人才戰(zhàn)略，完善人才支撐體系

（一）積極引進(jìn)職業(yè)中介人才。重點(diǎn)引進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)職業(yè)人才，符合《關(guān)于進(jìn)一步加快人才引進(jìn)工作意見(jiàn)》（中府〔*〕20號(hào)）和《*市技能人才引進(jìn)和管理辦法》（中府辦〔*〕115號(hào)）有關(guān)規(guī)定的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)改進(jìn)人事管理制度、業(yè)務(wù)考核和薪資分配辦法，建立“培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才”的良好機(jī)制。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，積極參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；鼓勵(lì)中介行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從*年起，一定3年，每年從市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排50萬(wàn)元，作為中介服務(wù)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金，用于對(duì)中介服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)人才培訓(xùn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

七、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系

（一）加強(qiáng)職能管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中介服務(wù)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中介機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和執(zhí)業(yè)資格制度，依法審批進(jìn)入本行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員；加大行政執(zhí)法力度，依法監(jiān)督、查處中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，對(duì)已不具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員要依法及時(shí)停止執(zhí)業(yè)；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范實(shí)行備案制度。

（二）構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系。整合部門和行業(yè)中介服務(wù)業(yè)管理數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)誠(chéng)信監(jiān)管功能軟件，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。加快建立以誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集范圍、誠(chéng)信評(píng)定程序、誠(chéng)信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信公示方式等為主要內(nèi)容的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，為誠(chéng)信管理提供基本依據(jù)。建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信狀況與銀行授信額度、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金額度、行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰、政府招投標(biāo)等相應(yīng)掛鉤。

（三）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。各類中介機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)基金或參加商業(yè)保險(xiǎn)公司的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。各類中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、解散和清算，其業(yè)務(wù)檔案資料應(yīng)妥善保管；已提取的風(fēng)險(xiǎn)基金不得私分，應(yīng)按法律、法規(guī)的規(guī)定處理或交由本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理，以支付可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)賠償。

八、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

（一）建立健全中介行業(yè)協(xié)會(huì)。支持尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)的中介服務(wù)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)。逐步實(shí)施當(dāng)然會(huì)員制度，凡進(jìn)入中介服務(wù)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)加入本行業(yè)協(xié)會(huì)組織，接受行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》精神，結(jié)合*實(shí)際采取切實(shí)措施，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府職能管理部門脫鉤，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化進(jìn)程，建立發(fā)揮其職能作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的獨(dú)特作用。各中介行業(yè)協(xié)會(huì)要按照國(guó)家法律法規(guī)，制定和完善本行業(yè)的章程、行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員懲戒制度等規(guī)范性管理辦法，建立行業(yè)自律性監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)信息庫(kù)建設(shè)，建立行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，提高行業(yè)公信力。

九、加強(qiáng)財(cái)政扶持，完善發(fā)展政策

（一）加強(qiáng)財(cái)政扶持。積極利用市財(cái)政各種專項(xiàng)資金，引導(dǎo)用于中心商務(wù)區(qū)、中介服務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，中介服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息，專項(xiàng)培訓(xùn)、重要規(guī)劃研究的補(bǔ)助，優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二）完善稅費(fèi)管理。用足用好國(guó)家、省扶持中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策。在符合國(guó)家稅收政策的前提下，對(duì)確不具備查賬征收條件的中介服務(wù)企業(yè)可采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門制定的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)分類管理。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)，要合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)。