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各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》和省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增加收入的決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，全面完成“*規(guī)劃目標(biāo)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷加大投入力度，加快發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力解決農(nóng)村民生問(wèn)題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。到“*末，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值73億元（現(xiàn)價(jià)），年均增長(zhǎng)5.5%（可比價(jià)）；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元左右。

一、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（一）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。將全市每年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬(wàn)噸以上，努力實(shí)現(xiàn)糧食供需基本平衡。從市場(chǎng)和資源的雙重比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展藥、茶、煙、桑、菜等經(jīng)濟(jì)作物。中藥材產(chǎn)業(yè)以發(fā)展五大商藥為主，到“*末，全市中藥材規(guī)范化種植面積發(fā)展到70萬(wàn)畝，茶葉發(fā)展到28萬(wàn)畝，煙葉發(fā)展到8.3萬(wàn)畝，蠶桑發(fā)展到10萬(wàn)畝，蔬菜發(fā)展到40萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜1.5萬(wàn)畝。堅(jiān)持“強(qiáng)牧、優(yōu)果”思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)以發(fā)展生豬、蛋雞為主，果業(yè)以發(fā)展核桃、板栗為主。到“*末，全市生豬、蛋雞分別發(fā)展到300萬(wàn)頭和1600萬(wàn)只，核桃、板栗分別達(dá)到153萬(wàn)畝和254萬(wàn)畝，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，大幅度增加農(nóng)民收入。

（二）優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。按照自然資源、社會(huì)資源、地緣和軟環(huán)境基礎(chǔ)，科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、環(huán)境質(zhì)量佳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。繼續(xù)堅(jiān)持“山林草、塬糧果、川經(jīng)藥、城郊菜”和“南羊、北牛、川道豬雞”的思路，加快形成以洛南、*四縣區(qū)為主的百萬(wàn)頭生豬，*三縣優(yōu)質(zhì)核桃，*五縣區(qū)千萬(wàn)只蛋雞，*、*三縣板栗，*三縣茶葉，*南麓地膜洋芋六大產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收的空間。堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展中小企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展。高度重視勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的工作力度，完善輸出網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，搞好綜合服務(wù)，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工收入。到“*末，全市勞務(wù)輸出人員達(dá)到48萬(wàn)人，年收入25億元以上，力爭(zhēng)全市農(nóng)民人均純收入的40％以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（四）大力發(fā)展一村一品。按照“根本在特色，做大在規(guī)模，做強(qiáng)在品牌，關(guān)鍵在提升”的要求，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力抓好全市104個(gè)“一村一品”示范村、700個(gè)“一村一品”推進(jìn)村建設(shè)，科學(xué)布局、逐村定品、集中連片、整體推進(jìn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（五）培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次增值。認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，通過(guò)兼并重組、招商引資和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)等形式，改造提升或興辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好5個(gè)省級(jí)、31個(gè)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的股份制改造，擺脫家族式小作坊經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理經(jīng)營(yíng)水平。每年新發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2-3家，到“*末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家，其中省級(jí)10家。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2009年底全面完成7縣區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)境評(píng)價(jià)工作。積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模，每縣區(qū)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，到“*末全市累計(jì)認(rèn)證“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品）100個(gè)以上，標(biāo)識(shí)加貼率達(dá)到70%以上。全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)工作，每年力爭(zhēng)申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)7個(gè)。積極推薦爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)著名商標(biāo)和全國(guó)、全省名牌產(chǎn)品，加快推動(dòng)商洛核桃、五大商藥、鎮(zhèn)安板栗、商南茶葉、丹鳳山茱萸等具有鮮明地方特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)工作，力爭(zhēng)每年完成1-2個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色品牌的宣傳推介，擴(kuò)大商洛農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。

三、健全完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

（七）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。深入實(shí)施科技入戶工程，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。加大對(duì)公益性服務(wù)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展民營(yíng)科技推廣企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)以多種方式參與農(nóng)業(yè)科技推廣單位改革。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

（八）積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，力爭(zhēng)到“*末全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社60個(gè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，有條件的可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對(duì)待政策，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”工程，鼓勵(lì)商貿(mào)、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。大力實(shí)施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程，合理調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)流通，保障有效供給。

（十）積極推進(jìn)農(nóng)村信息化。深入實(shí)施“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范、農(nóng)村商務(wù)信息、“農(nóng)業(yè)科技110”信息服務(wù)等工程，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，搞好信息員培訓(xùn)，完善信息服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村信息覆蓋面。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

（十一）大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每戶有一個(gè)掌握一至兩門(mén)實(shí)用技術(shù)的“明白人”。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的政策，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。切實(shí)抓好田間配套，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。到“*末，全市新建小型水利工程1013處，發(fā)展節(jié)水灌溉6萬(wàn)畝。繼續(xù)增加病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金投入，加快完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。繼續(xù)加大土地開(kāi)發(fā)整理和基本農(nóng)田建設(shè)力度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。到“*末，全市新修基本農(nóng)田24萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田9萬(wàn)畝。

（十三）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)施新一輪退耕還林補(bǔ)貼政策機(jī)遇，切實(shí)鞏固擴(kuò)大退耕還林成果。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程和秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程、小流域綜合治理、南水北調(diào)中線水源保護(hù)工程等項(xiàng)目。到“*末，全市治理水土流失面積2400平方公里，綜合治理小流域124條。切實(shí)做好農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、秸桿氣化等清潔能源。

（十四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水、路、氣、電、訊為重點(diǎn)，繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建成一批農(nóng)村飲水工程，解決48萬(wàn)人的飲水困難和飲水不安全問(wèn)題。新建改建農(nóng)村公路1500公里，新修通村水泥路4500公里。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，改善農(nóng)村公共交通服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，加快實(shí)施沼氣入戶工程，到“*末全市農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展到7.5萬(wàn)戶。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村移動(dòng)、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，提高農(nóng)村通訊服務(wù)水平。深入實(shí)施廣播電視“村村通”工程，到“*末實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。

（十五）抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。高度重視科學(xué)治水，完善全市防汛指揮決策支持及信息共享系統(tǒng)，建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防機(jī)制，最大程度減少洪澇災(zāi)害損失。加大畜牧基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善動(dòng)物疫病防控體系，有效防控重大動(dòng)物疫情發(fā)生。加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)控和群眾農(nóng)事用火管理，搞好農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害防治，確保農(nóng)業(yè)和森林資源安全。加強(qiáng)氣象、水文服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，2008年完成全市110個(gè)加密氣象觀測(cè)站和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息電子顯示屏建設(shè)任務(wù)，2009年完成多普勒天氣雷達(dá)立項(xiàng)并啟動(dòng)建設(shè)，抓好商州、丹鳳、鎮(zhèn)安和柞水的山洪應(yīng)急水文監(jiān)測(cè)基地建設(shè)，為有效防災(zāi)減災(zāi)提供天氣氣候和水情信息支持。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、全面提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平

（十六）實(shí)施區(qū)域板塊扶貧戰(zhàn)略。深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加大扶貧資源整合力度實(shí)施區(qū)域板塊開(kāi)發(fā)提高整村推進(jìn)實(shí)效促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)貧困區(qū)域，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定完善區(qū)域扶貧規(guī)劃和政策措施，下氣力解決集中連片貧困問(wèn)題。到“*末，使42.5萬(wàn)貧困人口解決溫飽和實(shí)現(xiàn)脫貧。以扶貧工作重點(diǎn)村為平臺(tái)，積極引導(dǎo)支農(nóng)項(xiàng)目資金向扶貧工作重點(diǎn)村集中，努力形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局。

（十七）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、脫貧能力三大建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，促進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。加快整村推進(jìn)步伐，在抓好在建重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，再啟動(dòng)建設(shè)209個(gè)重點(diǎn)村，到“*末，全面完成整村推進(jìn)工作任務(wù)。大力實(shí)施扶貧移民工程，搬遷貧困人口1.47萬(wàn)人，改善貧困群眾生存環(huán)境。加大扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困青年1.5萬(wàn)人，完成貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30萬(wàn)人次，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧能力。著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，每年發(fā)放扶貧到戶貼息貸款1億元，扶持貧困戶1.2萬(wàn)戶，扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目5個(gè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高貧困人口收入水平。進(jìn)一步深化社會(huì)扶貧工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，每年治理土地面積3-4萬(wàn)畝，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3-5個(gè)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。

六、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

（十八）提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貧困寄宿生資助面。積極實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校完善設(shè)施工程，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施條件，鞏固提高“兩基”成果。實(shí)施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育力度，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和水平。到“*末，全市適齡兒童入學(xué)率和初中入學(xué)率均達(dá)到99%以上。

（十九）增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。進(jìn)一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面，新農(nóng)合覆蓋面達(dá)到100%。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到“*末，全面完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)備配置，基本實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生工作力度，有效控制各種傳染病、地方病和人畜共患病的發(fā)生和流行。加強(qiáng)食品、藥品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保食品、藥品安全。

（二十）加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。深入開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、少生快富工程和特別扶助制度，解決獨(dú)生子女和雙女戶困難家庭養(yǎng)老問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。綜合治理農(nóng)村出生人口性別比偏高問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。到“*末，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率達(dá)到95%以上。

（二十一）繁榮發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。深入實(shí)施農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書(shū)屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。積極開(kāi)展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)村特色的健身活動(dòng)，努力提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)和健康水平。

（二十二）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，確保全市將年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困群眾全部納入保障范圍，逐步增加農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。積極開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高集中供養(yǎng)率，保障“五?！睂?duì)象權(quán)益。

（二十三）著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持每年增加4%左右的試點(diǎn)示范村，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快編制實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃，搞好村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，有序推進(jìn)村莊環(huán)境治理，加快建立適合農(nóng)村實(shí)際的村容衛(wèi)生管理制度，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差狀況。繼續(xù)推進(jìn)“三化一片林”綠色家園試點(diǎn)示范村建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)民安居工程，到“*末基本消除農(nóng)村無(wú)房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，努力解決好農(nóng)村困難群眾的住房安全問(wèn)題。

七、積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

（二十四）穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認(rèn)真開(kāi)展延包后續(xù)完善工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵(lì)探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決防止和糾正強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過(guò)流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過(guò)“反租倒包”等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為。

（二十五）積極推進(jìn)征地制度改革。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機(jī)制。嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過(guò)“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。

（二十六）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。完善“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。完善“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。搞好“省管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。

（二十七）深化集體林權(quán)制度改革?？偨Y(jié)完善集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

（二十八）加快農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行改革，充分發(fā)揮其支持服務(wù)“三農(nóng)”職能。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位，推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，發(fā)揮其金融支農(nóng)主力軍作用。引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行通過(guò)多種方式，積極增加涉農(nóng)貸款。推進(jìn)涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

（二十九）全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，加快制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大城市廉租房建設(shè)力度，改善農(nóng)民工居住條件。深入開(kāi)展“共享藍(lán)天”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童行動(dòng)，為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護(hù)條件。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十）堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在重中之重。各級(jí)各部門(mén)要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，在工作安排、財(cái)力分配、干部配備上，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，重視農(nóng)業(yè)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍老化、力量薄弱的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化的客觀要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作實(shí)效。

（三十一）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制和干部隊(duì)伍建設(shè)。積極抓好農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)和推廣工作，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，依法搞好基層民主選舉工作，保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念，建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。打破身份限制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好公開(kāi)競(jìng)聘村干部工作。注重從農(nóng)村致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)青年、民營(yíng)企業(yè)家、轉(zhuǎn)任和離退休干部中選拔村級(jí)組織骨干力量。制定鼓勵(lì)政策，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職。精心組織實(shí)施村“兩委會(huì)”換屆工作，選好配強(qiáng)村兩委會(huì)班子。

（三十二）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的力度，切實(shí)做到財(cái)政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量逐年增長(zhǎng)。新增耕地占用稅收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要向鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)傾斜，并要逐年提高比例。繼續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。要發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、投資參股、財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面力量投資農(nóng)村建設(shè)。

（三十三）全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和地膜玉米補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)健全惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”辦法，完善農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，確保補(bǔ)貼足額發(fā)放。

（三十四）努力形成各部門(mén)齊抓共管“三農(nóng)”工作的合力。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快農(nóng)村發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任。各行各業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要采取政策扶持、輿論宣傳、榮譽(yù)激勵(lì)等形式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化分解，納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，實(shí)行目標(biāo)管理、卡片化管理，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，既定發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。