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為全面貫徹省第十一次黨代會精神，認(rèn)真落實省委激勵“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的號召，進一步加快建設(shè)人文戶縣、活力戶縣、和諧戶縣的步伐，根據(jù)《中共*市委*市人民政府關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（市發(fā)〔20*〕15號）精神，現(xiàn)就我縣改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進全民創(chuàng)業(yè)，加快富民強縣提出如下意見。

一、全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和指導(dǎo)思想

（一）推動全民創(chuàng)業(yè)是建設(shè)和諧戶縣的迫切需要。近年來，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進。但是，與其他區(qū)縣相比，我縣經(jīng)濟發(fā)展水平仍處于落后位次。自主創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不盡人意，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財產(chǎn)性收入比重偏低，非公有制經(jīng)濟總體上發(fā)展不快，已經(jīng)成為我縣實現(xiàn)率先發(fā)展的主要制約因素。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、強縣之路。推動全民創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)動全縣人民創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，使創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)才智變?yōu)閯?chuàng)業(yè)實踐，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；推動全民創(chuàng)業(yè)，有利于培育開拓精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，使各類生產(chǎn)要素在注入創(chuàng)業(yè)激情后更加充滿活力；推動全民創(chuàng)業(yè)，有利于擴大社會就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，消除各種社會不安定因素，促進建設(shè)和諧戶縣。

（二）推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。新時期的全民創(chuàng)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的理性創(chuàng)業(yè)，不僅要提倡通過勞動創(chuàng)造財富，更要提倡通過知識創(chuàng)造財富，通過資本創(chuàng)造財富。推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹省、市第十一次黨代會精神，以推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為主題，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加人民收入為目標(biāo)，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

（三）加強輿論宣傳，營造社會氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，積極營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。在全社會樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、合法致富成為新時期的社會風(fēng)尚和人民群眾的自覺追求。進一步消除嫉能妒富等消極心態(tài)，大力倡導(dǎo)與人為善、關(guān)愛寬容、和衷共濟、發(fā)展共贏的社會風(fēng)尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使全民創(chuàng)業(yè)逐步凝聚為新的城市精神，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、努力培育各類創(chuàng)業(yè)主體和平臺

（四）鼓勵歸國留學(xué)人員和高層次人才創(chuàng)業(yè)。采取無償資助、市場拓展補貼、貸款貼息、有償投資和企業(yè)租房補貼等方式，對在戶縣創(chuàng)業(yè)的歸國留學(xué)人員和高層次人才給予資助。對發(fā)展前景好、科技含量高、經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的項目，可給予10-20萬元無償資助；對歸國留學(xué)人員和高層次人才開辦的高技術(shù)企業(yè)在開拓產(chǎn)品市場過程中所產(chǎn)生的相關(guān)費用按規(guī)定給予最高金額為10萬元的補貼；對符合條件的企業(yè)給予額度不超過30萬元的貸款貼息；對被認(rèn)定為優(yōu)秀留學(xué)人員或高層次人才開辦的企業(yè)，按照風(fēng)險投資運作機制，給予最高為100萬元的有償資金投入；對于符合條件的留學(xué)人員和高層次人才開辦的企業(yè)，可給予金額最高為10萬元人民幣的房租補貼。

（五）鼓勵大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事，免費保管人事檔案，其參加社會保險，并按規(guī)定交納社會保險費的，可計算為工作年限，可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國家機關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事期間工齡連續(xù)計算；5年內(nèi)免費求職登記、免費推薦就業(yè)、免費進入人才庫。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費，營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅減免按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從事個體經(jīng)營的軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬，營業(yè)稅和個人所得稅減免按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對安置自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免企業(yè)所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達(dá)到有關(guān)要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。

（六）鼓勵機關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。各級干部不僅要成為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主力軍，也應(yīng)成為帶頭創(chuàng)業(yè)的模范。鼓勵黨政機關(guān)工作人員依照有關(guān)規(guī)定辭職創(chuàng)辦企業(yè)。愿意辭去公職的，經(jīng)批準(zhǔn)按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟補償；黨政機關(guān)工作人員經(jīng)本人申請，有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可提前退休，從事創(chuàng)業(yè)活動；企業(yè)需要黨政機關(guān)工作人員幫辦實業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，采取組織選派、掛職幫扶等形式，支持其到企業(yè)工作，但不得領(lǐng)取兼職報酬；鼓勵支持離退休人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長，積極參與創(chuàng)業(yè)。盡快建立離退休專業(yè)技術(shù)人員人才市場、專家服務(wù)機構(gòu)、信息數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。

（七）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費。對于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和國有大中型企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），給予3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。國有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟實體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關(guān)規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（八）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。突破體制和機制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；允許其縣內(nèi)兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。科技人員經(jīng)單位批準(zhǔn)，可到民營企業(yè)兼職，以技術(shù)參與分配。對科研機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，按照相關(guān)政策減免個人所得稅；民營企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，按照相關(guān)政策減免營業(yè)稅。鼓勵各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構(gòu)。

（九）鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，推動新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。進一步推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、信福工程，加快建設(shè)農(nóng)村市場信息服務(wù)與流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，擴大勞務(wù)輸出。同時，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

（十）加快推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加快創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐，為入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)者提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等重點企業(yè)、重點項目，開發(fā)區(qū)要在現(xiàn)有配套政策基礎(chǔ)上，進一步加大扶持力度，使其成為全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、新平臺；進一步培育完善開發(fā)區(qū)孵化器機制，加速科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。

三、加大全民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（十一）拓展投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，非公有制經(jīng)濟都可平等進入。向社會公布國家支持西部加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關(guān)優(yōu)惠政策。除法律規(guī)定外，任何部門和單位不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十二）加大財政引導(dǎo)和扶持力度。進一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。探索建立政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)代償損失補償機制、中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財政政策的支持。積極實施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按照有關(guān)規(guī)定，對首次獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“*市名牌產(chǎn)品”或“*市著名商標(biāo)”的企業(yè)，由縣財政給予一次性獎勵。

（十三）放寬工商管理登記，簡化辦事程序。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，允許創(chuàng)業(yè)主體自主選擇投資領(lǐng)域。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司；允許無民事行為能力人因繼承、接受股權(quán)贈予成為公司股東；允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、村民委員會作為投資主體組建公司。對籌建時間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實行籌建登記制度，將經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，先予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營范圍的變更登記。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶，實行資金數(shù)額申報制，無需提交驗資報告。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊資本到位10%即可先行登記注冊，3年內(nèi)全部到位。放寬高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、下崗失業(yè)人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人開辦公司注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，并允許貨幣出資低于30%。放寬住所登記條件，高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員辦理工商登記時，只需提交有效房屋租賃合同，無需提交相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件；允許高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員用自有或租賃的住房兼作經(jīng)營場所。放寬名稱登記條件，注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點”；允許在公司制企業(yè)名稱中使用知名企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)的統(tǒng)稱或簡稱（有投資關(guān)系）。對農(nóng)村（不含城中村）流動小商小販，從事糧食收購、牲畜販運、運輸?shù)?，免予工商登記；對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者其他地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記，由所在區(qū)域工商所實行備案管理；對參加“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)的直營及加盟農(nóng)家店，在辦理登記時，放寬名稱登記條件，減免登記費用，對直營或加盟連鎖農(nóng)家店辦理各類營業(yè)執(zhí)照變更時，只收取工本費；對下崗職工、高校畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部開辟“綠色通道”，設(shè)專人負(fù)責(zé)，按照“優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記”的工作原則，由專門窗口及時辦理登記注冊手續(xù)。對注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)實行電話預(yù)約上門和全程跟蹤服務(wù)。

（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并在規(guī)定時限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對新辦服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道社區(qū)小型加工企業(yè)實體，給予一定期限的稅收減免。對個人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、個人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，按照相關(guān)政策減免營業(yè)稅。對國家鼓勵類創(chuàng)業(yè)項目，按照國家西部開發(fā)有關(guān)政策，為其積極辦理稅收減免手續(xù)。

（十五）加大金融支持力度。加大對勞動密集型小企業(yè)貸款的財政扶持力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的，由縣財政給予貸款貼息。加強與有關(guān)金融機構(gòu)合作，加大對創(chuàng)業(yè)項目和社區(qū)就業(yè)實體的扶持力度。簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，實行勞動、擔(dān)保、銀行聯(lián)合調(diào)查，“三審合一”。積極為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供小額貸款擔(dān)保。積極拓寬農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，推廣小額信貸試點經(jīng)驗，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。

（十六）加快信用體系建設(shè)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、法院、勞動等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的信用信息，建立全縣誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等企業(yè)信用評價機制和管理制度，改進信用評級辦法，完善信用指標(biāo)體系，提高企業(yè)信用透明度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運行機制。加快建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶。

（十七）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按實際數(shù)額給予補貼。

（十八）鼓勵居民獲取財產(chǎn)性收益，建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資性收入增長機制。對居民獲取的紅利、房租等財產(chǎn)性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立規(guī)范正常的工資增長機制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。

（十九）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。加強土地管理，促進節(jié)約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發(fā)和應(yīng)用先進適用技術(shù)，促進資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對利用各種廢棄物和再生資源進行創(chuàng)業(yè)的項目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項目。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核機制?？h委、縣政府決定成立推進全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制訂實施方案和有關(guān)政策的，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各部門推進全民創(chuàng)業(yè)進行督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各部門都要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入社區(qū)、深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入科研單位，大力宣講關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創(chuàng)業(yè)的具體措施。要組織各類創(chuàng)業(yè)成功典型，針對大中專畢業(yè)學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部、機關(guān)干部、下崗職工、農(nóng)民舉辦不同類型的報告會；工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和各金融機構(gòu)都要組織干部深入基層，宣講本部門支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開展創(chuàng)業(yè)知識競賽等生動活潑的活動。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中遇到的重大問題，加強部門之間的配合，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各部門要明確責(zé)任，抓緊制訂支持推動全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，并盡快在政府門戶網(wǎng)站等媒體上向社會公布。建立健全責(zé)任考核體系，確保各項政策和要求落到實處。從今年開始，每年舉辦一次全縣創(chuàng)業(yè)項目洽談會，為創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場等多種資源的對接搭建平臺。

（二十一）規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法部門要牢固樹立服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識、觀念，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費、執(zhí)法擾民等問題。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，不搞上下級的重復(fù)檢查，不搞多部門的多頭檢查。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴，加大對侵害創(chuàng)業(yè)者權(quán)益案件的查處力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提倡守信經(jīng)營、合法經(jīng)營，堅決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。加強社會治安綜合治理和政法隊伍建設(shè)，創(chuàng)造公平正義的法律環(huán)境，保護公民的合法財產(chǎn)不受侵犯。嚴(yán)格落實《物權(quán)法》，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得非法占有或無償使用企業(yè)財產(chǎn)。對弱勢群體、有理沒錢打官司的人，政府要提供法律援助，保證他們能打得起官司，保障合法權(quán)益不受侵害。

（二十二）積極為全民創(chuàng)業(yè)提供政務(wù)服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，在戶縣門戶網(wǎng)上開設(shè)群眾申辦企業(yè)登記注冊窗口，公布申辦條件和辦理流程，擴大網(wǎng)上審批范圍，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效、便捷、及時的政策、信息等服務(wù)。各部門要及時、高效地做好為企業(yè)提供重要招商引資活動、重要外事活動、重要新聞等服務(wù)。企業(yè)申請?zhí)岢鲂枰h級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席支持的，由上述單位初審后，報縣委辦公室、縣政府辦公室按照特事特辦的原則予以安排。