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為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央、省市有關(guān)會(huì)議和文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”二十字方針要求，以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，以培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色為著力點(diǎn)，積極落實(shí)東向發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，全力組織實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

2、基本原則

——政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，準(zhǔn)確定位，不斷完善激勵(lì)政策，充分發(fā)揮黨政機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中主導(dǎo)作用。充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

——實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)，注重從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題入手，始終做到“三個(gè)符合”，即符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持以農(nóng)民為本,從實(shí)際出發(fā),選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式;堅(jiān)持因村制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),突出特色,做到百花齊放,不搞一刀切。

——重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。正確處理好急與緩、遠(yuǎn)與近、點(diǎn)與面的關(guān)系，抓好典型引路，示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

二、目標(biāo)任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)

1、總體目標(biāo)：到20*年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到13億元，年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)2.56億元，年均增長(zhǎng)5%；農(nóng)民人均純收入年均遞增8%以上；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2.5萬人，其中外出務(wù)工1.6萬人；城鎮(zhèn)化率達(dá)43%，全面實(shí)現(xiàn)村村通油路、通電視、通電話；水利設(shè)施配套完善、運(yùn)行良好，其中自來水普及率90%以上；無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上，沼氣普及率達(dá)到40%；適齡青少年人人享有免費(fèi)義務(wù)教育，人人享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；文體活動(dòng)形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚、村風(fēng)民風(fēng)淳樸、村務(wù)管理民主，村莊環(huán)境整潔。

2.具體要求：20*年，*村4個(gè)村，20*年葉村、金家?guī)X村、龍川村等8個(gè)村，20*年考川村、胡門村、奇墅村等8個(gè)村達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)；20*年前，全縣60%以上的村基本達(dá)標(biāo)。

———有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的收入水平。每個(gè)村有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重占農(nóng)業(yè)增加值的50%以上。集體可支配收入達(dá)5萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上。

———有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。村內(nèi)道路硬質(zhì)化，行政村交通主干道黑色化；排水通暢，道路順暢；電視入戶，電話進(jìn)家；95%以上農(nóng)戶用上衛(wèi)生安全自來水,基本農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到90%以上。

———有較好的科技教育支撐。義務(wù)教育普及率達(dá)到95%以上；25歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力基本經(jīng)過多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，并掌握1-2門職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占農(nóng)業(yè)人口的比重在40%左右。

———有良好的生態(tài)環(huán)境。村莊內(nèi)綠化覆蓋率超過25%；森林覆蓋率山區(qū)村達(dá)到78%，城郊村達(dá)到58%，村域范圍內(nèi)基本無荒山荒坡；村口、水口生態(tài)林和古樹、名樹得到有效保護(hù)，逐步成為人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)村。

———有整潔的村容村貌。村莊建設(shè)規(guī)范有序，河道、塘庫(kù)及時(shí)疏浚，水體清澈；村內(nèi)垃圾集中堆放處理，村有環(huán)衛(wèi)保潔員；無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%以上；沼氣普及率達(dá)到30%以上；人畜分離，環(huán)境優(yōu)良。

———有文明進(jìn)步的村風(fēng)民風(fēng)。愛國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，贍養(yǎng)老人，家庭和睦；不賭博，不搞封建迷信，移風(fēng)易俗，不破壞生態(tài)環(huán)境，不違規(guī)上訪，無政策外生育；社會(huì)治安良好，社會(huì)穩(wěn)定。

———有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所。建有以村委會(huì)為中心，集文化宣傳、黨員干部學(xué)習(xí)、圖書閱覽、遠(yuǎn)程教育和人口與計(jì)劃生育等于一體的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所。村文化廣播室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力，并有一名村干部負(fù)責(zé)。

———有豐富的群眾文化生活。利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，積極組織文藝演出、勞動(dòng)技能比賽等有益活動(dòng)，注重保護(hù)、挖掘和傳承民間藝術(shù)和文化遺產(chǎn)。

———有較完備的社會(huì)保障體系。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員占全村農(nóng)業(yè)人口的85%以上，大病有補(bǔ)助，貧困有救助。村衛(wèi)生室設(shè)置達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范；衛(wèi)生防疫措施落實(shí)，人人享有基本醫(yī)療保健。

———有健全的民主管理制度。村務(wù)公開做到“六規(guī)范一滿意”，每年村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不少于4次；村兩委班子團(tuán)結(jié)，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

三、建設(shè)重點(diǎn)和主要內(nèi)容

1、加速壯大村域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新優(yōu)勢(shì)。按照比較優(yōu)勢(shì)和非均衡發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)化理念抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育做強(qiáng)繭絲綢、木竹、茶葉、果蔬和特色養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。每個(gè)示范村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的年度發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施意見。每個(gè)村要建立1-2個(gè)有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣農(nóng)業(yè)科技集成配套技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重年均提高5個(gè)百分點(diǎn)，示范村農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)*個(gè)百分點(diǎn)以上。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。要充分利用我縣豐富的生態(tài)旅游資源和底蘊(yùn)深厚的徽文化資源，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游為著力點(diǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培育新農(nóng)民。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以實(shí)施“陽光工程”為重點(diǎn)，加快培育產(chǎn)業(yè)工人和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民雙向創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。力爭(zhēng)到*期末，農(nóng)村“兩生”（當(dāng)年畢業(yè)未繼續(xù)就讀的初高中生）專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)95%以上，農(nóng)村人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移每年遞增5%以上，全縣18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1－2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。大力開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，鼓勵(lì)和支持外出創(chuàng)業(yè)有成者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

3、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，增添新活力。堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，扎實(shí)做好項(xiàng)目的編制、論證，整合包裝一批生態(tài)基地、資源加工、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，以更加優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，引導(dǎo)外地大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大資本進(jìn)入農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，培育一批較大的龍頭，建設(shè)一批較大的基地，發(fā)展一批較大的產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，努力把我縣農(nóng)產(chǎn)品打出去，推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化新支撐。按照“村內(nèi)道路硬質(zhì)化、村莊環(huán)境綠色化、家庭生活現(xiàn)代化、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，通行政村交通主干道黑色化或硬質(zhì)化，路寬不少于4.5米，村內(nèi)路網(wǎng)及宅間道路硬化，配套建設(shè)路網(wǎng)排水系統(tǒng)；村內(nèi)主道路和公共場(chǎng)所安裝路燈，并能正常使用；力爭(zhēng)到*末，村內(nèi)主干道路面硬化率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路。加快農(nóng)村生態(tài)體系建設(shè)。鞏固退耕還林成果，擴(kuò)大公益林和封山育林面積，開展新安江、青弋江上游小流域綜合治理，加強(qiáng)五溪山自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地、原生地和典型森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)；加強(qiáng)村內(nèi)主要道路、河道兩邊的植樹綠化，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，注重村口、水口生態(tài)林和古樹名木管護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水工程，力爭(zhēng)*末，安全衛(wèi)生用水普及率達(dá)*0%；扎實(shí)推進(jìn)“一池三改”沼氣建設(shè)項(xiàng)目，提倡使用沼氣等清潔化能源，有條件的家庭率先建無害化衛(wèi)生廁所。實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，大力清理整修當(dāng)家塘和溝渠，搞好蓄水池等水源工程建設(shè)，抓好水利灌溉設(shè)施配套挖潛，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用率；實(shí)施好東方紅水庫(kù)、灌區(qū)除險(xiǎn)加固工程。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建設(shè)新村鎮(zhèn)。以村為單位，按照“因地制宜、突出特色、群眾參與、科學(xué)編制、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、逐步到位”的原則，立即著手編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。村莊建設(shè)總體規(guī)劃要尊重民意，在廣泛聽取農(nóng)民群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，通盤考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和傳統(tǒng)文化生態(tài)；注重徽文化理念的傳承和發(fā)展，注重歷史文脈保護(hù)與現(xiàn)展、生產(chǎn)發(fā)展和生活舒適相結(jié)合，體現(xiàn)徽風(fēng)徽韻、農(nóng)村特色，保留農(nóng)村歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅(jiān)持不推山、不砍樹、不填塘、做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯徽州的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。規(guī)劃、建設(shè)部門要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好村莊總體規(guī)劃編制工作，并負(fù)責(zé)規(guī)劃人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要突出資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，近期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合；農(nóng)業(yè)、林業(yè)及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)示范村的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、勞務(wù)等資源條件，幫助確定1-2個(gè)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)示范村做好農(nóng)業(yè)資源整合，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要以提高村民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代文明為目標(biāo)，以建設(shè)為農(nóng)社區(qū)服務(wù)為核心，以村為單位，統(tǒng)籌編制；交通、水利、電力、通訊、廣播、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、供銷等部門要積極配合示范村的規(guī)劃編制工作。要圍繞資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分類指導(dǎo)。城郊，可結(jié)合城市拓展和重點(diǎn)工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)型農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)民向新區(qū)集中、向居民轉(zhuǎn)變，努力打造一批城郊特色樣板村；公路沿線和景區(qū)周圍，要按照“路暢、山綠、村興、民富”的要求，從村容村貌整治入手，重點(diǎn)加強(qiáng)村莊道路、農(nóng)田水利、公共設(shè)施建設(shè)，打造一批環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村和旅游文化村；山區(qū)，要根據(jù)地理位置、生產(chǎn)條件、村風(fēng)民情等情況，分類打造一批生態(tài)村、科技村、沼氣村和移民新村。四個(gè)鎮(zhèn)要依照《城市規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門盡快完成規(guī)劃的編制工作，已編制規(guī)劃的要完成規(guī)劃的修編工作，有條件的要完成詳細(xì)規(guī)劃。20*年6月底前，20個(gè)市、縣級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)制訂出詳細(xì)規(guī)劃，到20*年底，完成全縣所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。

6、深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村工作新機(jī)制。全面開展農(nóng)村綜合改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立農(nóng)村基層管理新體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)新機(jī)制、“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民受益”的原則，大力推行“公司+協(xié)會(huì)（專業(yè)合作組織）+基地+農(nóng)戶”等行之有效的經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。*期間，力爭(zhēng)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到60%以上。進(jìn)一步整合力量，集中力量，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，力爭(zhēng)到*末，培育2家以上超億元的龍頭企業(yè)。建立健全農(nóng)資供應(yīng)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地向規(guī)模集中，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

7、大力開展文明創(chuàng)建，塑造新風(fēng)貌。以“三清三改一綠化”為突破口，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。從今年起在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面開展群眾性“三清”活動(dòng)，今年內(nèi)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所在地做到轄區(qū)無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。明年底力爭(zhēng)90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村達(dá)到“三清”要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“科學(xué)規(guī)劃、完善機(jī)制、分類指導(dǎo)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，選擇一批重點(diǎn)村開展“三改”試點(diǎn)工作，今年內(nèi)重點(diǎn)村全面完成“三改”任務(wù)，今后每年完成三分之一村落的“三改”任務(wù)，5年內(nèi)力爭(zhēng)全縣80%以上的村基本達(dá)到道路硬化、庭院凈化、村莊綠化的要求。扎實(shí)開展法制、科技、文化、衛(wèi)生“四進(jìn)村”活動(dòng)，提倡科學(xué)文明、反對(duì)封建迷信，提倡健康娛樂、反對(duì)聚眾賭博，提倡婚喪節(jié)儉、反對(duì)大操大辦，提倡尊老愛幼、反對(duì)不養(yǎng)不孝。在示范村全面開展樹新風(fēng)、評(píng)“三戶”（優(yōu)秀黨員戶、星級(jí)文明戶、文明信用戶）活動(dòng)，同時(shí)在全縣廣泛開展“文明生態(tài)村”評(píng)選活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民建立健康、文明、科學(xué)的生活方式，在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)光榮、愚昧無知可恥,遵紀(jì)守法光榮、違法亂紀(jì)可恥，開拓創(chuàng)新光榮、因循守舊可恥，勤勞求富光榮、懶散守貧可恥，團(tuán)結(jié)互助光榮、損人利己可恥，誠(chéng)實(shí)守信光榮、見利忘義可恥，自強(qiáng)自立光榮、坐等靠要可恥，艱苦奮斗光榮、驕奢淫逸可恥的氛圍。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立健全新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、村民健身休閑中心和醫(yī)療保健中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)一批富有特色的文化名村。

8、強(qiáng)化農(nóng)村民主政治建設(shè)，創(chuàng)建好班子。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)開展好第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。以“雙培雙帶”先鋒工程為載體，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，抓好村級(jí)班子建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)路人，不斷增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。把“三清三改一綠化”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，健全村民自治等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定和完善村重要事務(wù)決策程序和管理辦法，規(guī)范村級(jí)工作。認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村兩委聯(lián)席會(huì)議、黨員議事會(huì)、村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制、離任審計(jì)制、民主評(píng)議會(huì)等各項(xiàng)制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財(cái)務(wù)村民管。結(jié)合“五五”普法，加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。

四、政策保障和主要措施

1、抓好典型示范。對(duì)市、縣級(jí)示范村，采取政策傾斜的方式精心打造，創(chuàng)特色，樹品牌，努力培植一批在全市乃至全省有影響的“明星”示范點(diǎn)。推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、企業(yè)援村”制度，對(duì)20個(gè)市、縣級(jí)示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛點(diǎn)一個(gè)示范村，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系一個(gè)片、聯(lián)系若干個(gè)村、在所聯(lián)系村中包扶一個(gè)村組，抓好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。包村部門單位，要協(xié)助示范村搞好新農(nóng)村建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)等工作。從縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一批干部組成新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組，進(jìn)行培訓(xùn)后，于20*年4月初進(jìn)駐示范村，為期3年，指導(dǎo)組駐村后，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合示范村的實(shí)際，盡快制定工作規(guī)章制度和新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施方案、工作計(jì)劃和具體措施，確立新農(nóng)村建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。積極落實(shí)部分企業(yè)對(duì)口支持示范村建設(shè)，力求做到以城帶村、以工補(bǔ)農(nóng),城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索一條加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子。加快實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程，繼續(xù)堅(jiān)持扶貧工作責(zé)任制和聯(lián)村幫扶機(jī)制，加大扶貧攻堅(jiān)力度，確保貧困人口如期脫貧。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體。要精心部署，廣泛動(dòng)員，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心,把廣大農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開好村民小組長(zhǎng)以上的村兩委班子新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)和示范村村民代表動(dòng)員大會(huì)；要結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，懸掛宣傳標(biāo)語，制作戶外宣傳牌，在村務(wù)公開宣傳欄、科普櫥窗等進(jìn)行動(dòng)員宣傳；新聞媒體要加大新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，開辟專題專欄及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型；縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要統(tǒng)一編印新農(nóng)村建設(shè)宣傳材料，發(fā)放至各村組；縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編印好簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)報(bào)道各地工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)。采取多種形式，努力在全縣形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

3、明確部門職責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。國(guó)土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理和地質(zhì)災(zāi)害防控工作。交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好行政村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極向上爭(zhēng)取鄉(xiāng)村公路建設(shè)計(jì)劃。城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保部門和共青團(tuán)要抓好環(huán)境整治、農(nóng)林生產(chǎn)、水利興修以及改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)。宣傳部門要搞好新農(nóng)村建設(shè)宣傳工作，組織和協(xié)調(diào)電臺(tái)、電視臺(tái)開辟專題專欄宣傳報(bào)道。供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。教育部門要抓好農(nóng)村義務(wù)教育，積極推進(jìn)職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障和教育部門要切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。文化部門要加快農(nóng)村文化設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。金融部門要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門要做好農(nóng)村的村務(wù)公開、最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障工作。文明辦、婦聯(lián)要搞好農(nóng)村“優(yōu)秀黨員戶”、“星級(jí)文明戶”、“文明信用戶”評(píng)選活動(dòng)。文明委要搞好文明生態(tài)村、文明村鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)。組織、人事部門要組建好新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組的人員抽調(diào)和干部考核工作。

4、加大資金投入?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，并積極向上爭(zhēng)取扶持資金。今年每個(gè)示范村縣財(cái)政安排1萬元，作為新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)資金。新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的貸款由農(nóng)行和信用社負(fù)責(zé)落實(shí)。要把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包向上爭(zhēng)取資金，對(duì)各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌安排、集約投放，建立健全財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的籌資機(jī)制，采取“統(tǒng)一扶持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選扶持對(duì)象，補(bǔ)助以物代資，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投入”的辦法進(jìn)行推動(dòng)。積極鼓勵(lì)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)民自力更生建設(shè)美好新家園。

5、強(qiáng)化政策扶持。凡涉及新農(nóng)村建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能減則減，能免則免。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為行政村編制或?qū)徍艘?guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃設(shè)計(jì)成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌安排；交通部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，且每年必須完成指定的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)；國(guó)土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)費(fèi)減半收??；其他有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)。要加大對(duì)亂批土地、亂收費(fèi)的查處力度。

6、嚴(yán)格目標(biāo)考核。制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核體系，將這項(xiàng)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)。由新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定目標(biāo)考評(píng)方案并納入全縣綜合考核范疇。加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)持做到每季度一調(diào)度，半年一督查，一年一考評(píng)，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作情況、包村單位結(jié)對(duì)幫建情況、職能部門履行工作職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作抓得緊，成效明顯的，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不到位，進(jìn)展慢，成效不明顯的，責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“縣組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實(shí)施”的工作機(jī)制，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級(jí)管理”的原則，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體系?？h委、縣政府成立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)工作的直接組織者、實(shí)施者，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是本地新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要組織廣大干部深入村組，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結(jié)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌等情況，因地制宜，幫助村組科學(xué)編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動(dòng)群眾，不斷掀起新農(nóng)村建設(shè)的新高潮。