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為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全面加強(qiáng)酒泉市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔*〕164號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（甘政辦發(fā)〔*〕170號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義

近年來，全市各級認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)查處各類違法案件，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏社會責(zé)任感和法律意識，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者辦理社會保險(xiǎn)，隨意拖欠勞動(dòng)者工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于執(zhí)法隊(duì)伍不足，力量薄弱，一些縣（市、區(qū)）對農(nóng)村地區(qū)小礦山、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動(dòng)用工監(jiān)管缺位，影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)。各縣（市、區(qū)）、各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義，從健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化手段、充實(shí)力量、確保投入等方面入手，采取有效措施，認(rèn)真研究解決存在的問題，不斷開創(chuàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作新局面。

二、明確勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)限

市勞動(dòng)保障部門管轄權(quán)限：市屬國有、國有控股企業(yè)；已改制的原市屬國有、集體企業(yè)；本行政區(qū)域內(nèi)的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資和港澳臺商投資企業(yè)；在市民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位；市勞動(dòng)保障行政部門審批設(shè)立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)；市直有勞動(dòng)用工行為的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門管轄權(quán)限：縣（市、區(qū)）屬國有、國有控股企業(yè)；已改制的原縣屬國有、集體企業(yè)；在本行政區(qū)域內(nèi)除省、市管轄范圍外的各類企業(yè)；在縣（市、區(qū)）民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位；本行政區(qū)域內(nèi)外埠用人單位；縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門審批設(shè)立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)；縣（市、區(qū)）有勞動(dòng)用工行為的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體；在本行政區(qū)域內(nèi)有勞動(dòng)用工行為的無營業(yè)執(zhí)照或已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的用人單位。

市勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)案情需要，可以調(diào)查處理縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門管轄的案件，也可將屬于市勞保障動(dòng)行政部門管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象指定由縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門管轄?？h（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門對勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，由市勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。

三、規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序

開展勞動(dòng)保障監(jiān)察必須嚴(yán)格遵守法定程序，遵循合法、公正、公開以及教育與處罰相結(jié)合的原則。

對符合受理?xiàng)l件的投訴，在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處；通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、年度審查、舉報(bào)投訴等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，要及時(shí)立案查處。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人，其中1名為主辦勞動(dòng)保障監(jiān)察員。進(jìn)入用人單位時(shí)，應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。對用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的調(diào)查，自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個(gè)工作日。

勞動(dòng)保障行政部門立案調(diào)查完成后，在15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰(行政處理或者責(zé)令改正)或者撤銷立案決定；特殊情況經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處罰決定，在10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)報(bào)送市勞動(dòng)保障行政部門備案。

勞動(dòng)保障監(jiān)察要嚴(yán)格實(shí)行行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

四、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》賦予的法律手段，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。采取日常巡查、舉報(bào)專查、年度審查和專項(xiàng)檢查等形式，認(rèn)真檢查各類用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同訂立、職工工資支付、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、參加社會保險(xiǎn)及繳費(fèi)、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、禁止使用童工、工作時(shí)間和休息休假等情況，依法加大對用人單位違法行為的處罰力度，積極發(fā)展和諧、穩(wěn)定、規(guī)范、守法的勞動(dòng)關(guān)系。一是規(guī)范勞動(dòng)用工管理。加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)察，杜絕非法使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、延長勞動(dòng)時(shí)間、違規(guī)收取抵押金等違法行為的發(fā)生。二是落實(shí)勞動(dòng)合同制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，把勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)相結(jié)合，定期組織開展用人單位落實(shí)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)用人單位勞動(dòng)合同制度落實(shí)。三是開展工資支付情況檢查。以工程施工、餐飲住宿等行業(yè)和拖欠職工工資數(shù)額較大且支付困難的企業(yè)為重點(diǎn)，抓好清理拖欠勞動(dòng)者工資專項(xiàng)整治工作，依法加大對拖欠農(nóng)民工工資違法行為查處力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。四是進(jìn)行社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況檢查。加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，督促用人單位依法為勞動(dòng)者辦理各類社會保險(xiǎn)，使勞動(dòng)者依法享受社會保障待遇。五是規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序。加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處無照經(jīng)營、拐騙勞動(dòng)者和以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益行為。六是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，大力宣傳勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，提高全社會對勞動(dòng)維權(quán)工作重要性的認(rèn)識，營造依法用工、依法維權(quán)的良好法治環(huán)境。

五、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制

一是實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作基本制度，建立政務(wù)公開欄，依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。對因勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件的、對接到投訴舉報(bào)不及時(shí)依法處理的、對有吃、拿、卡、要等違規(guī)執(zhí)法行為的，要嚴(yán)肅追究勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對勞動(dòng)保障監(jiān)察人員因故意和重大失誤造成錯(cuò)案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任，并及時(shí)糾正。三是建立領(lǐng)導(dǎo)督辦責(zé)任制。對違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及群體性上訪的重大案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包掛督辦，靠實(shí)工作責(zé)任，限期辦理結(jié)案。四是建立工作考評及通報(bào)制度。對勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員的年度工作完成情況，進(jìn)行公開、公正的考評，并將考評結(jié)果與年度干部考核工作掛鉤，工作成績突出的在勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部予以通報(bào)表彰。

六、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

各縣（市、區(qū)）政府要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，結(jié)合勞動(dòng)保障工作領(lǐng)域拓寬、任務(wù)加重的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的順利開展。各級勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理。勞動(dòng)保障監(jiān)察員須經(jīng)省或部勞動(dòng)保障行政部門資格培訓(xùn)合格并參加行政執(zhí)法專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證后持證上崗，無證人員不得從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)守監(jiān)察執(zhí)法工作紀(jì)律。從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的執(zhí)法人員，要努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，熟練掌握勞動(dòng)保障政策法規(guī)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平和監(jiān)察執(zhí)法能力。

各縣（市、區(qū)）政府要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需的辦案費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè)，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛和辦案所必需的辦公設(shè)施等，不斷提高辦案質(zhì)量和快速反應(yīng)能力。

七、構(gòu)建部門分工負(fù)責(zé)的勞動(dòng)者維權(quán)工作體系

各縣（市、區(qū)）政府要把加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，勞動(dòng)保障、公安、監(jiān)察、衛(wèi)生、國土資源、安監(jiān)、民政、司法等職能部門和工會等組織要密切配合，互相協(xié)作，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動(dòng)保障行政部門要對用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，依法規(guī)范用人單位用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；公安部門要依法查處勞動(dòng)用工中的違法犯罪行為；工商部門要依法查處、取締無照經(jīng)營等非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理；安監(jiān)部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關(guān)閉；衛(wèi)生部門要檢查用人單位貫徹執(zhí)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定及《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的情況；民政部門要對智障等特殊受害人員及時(shí)提供救助；司法行政部門要按照法律援助的規(guī)定，對需要通過法律途徑解決困難的農(nóng)民工和未成年人及時(shí)提供幫助；監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)嚴(yán)肅處理公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，要及時(shí)移送勞動(dòng)保障行政部門依法處理。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，廣泛開展法律援助服務(wù)，共同維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。