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為切實加強縣城規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃管理與執(zhí)法，探索建立長效管理執(zhí)法機制，提高城市規(guī)劃建設水平，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》，借鑒外地經驗，結合*實際，現(xiàn)就縣城規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃管理執(zhí)法提出如下意見：

一、加強城市規(guī)劃管理執(zhí)法的工作原則和總體目標

加強縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理與執(zhí)法，遵循屬地管理、條塊結合的原則，建立二級政府三級管理四級網絡的管理體制，實行分級負責、上下聯(lián)動的規(guī)劃管理執(zhí)法與違法建設查處機制。

城市規(guī)劃管理執(zhí)法要以科學發(fā)展觀為指導，以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》為依據，進一步明確相關單位職責分工，建立長效機制，完善責任追究等制度，遏制違法建設行為，推動城市規(guī)劃執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、明確城市規(guī)劃管理與執(zhí)法的職責分工

縣城規(guī)劃區(qū)內城市規(guī)劃管理與執(zhí)法由縣建設（規(guī)劃）局、國土資源局、城管執(zhí)法局等部門負責，衡山鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)管委會等單位配合，其中：縣國土資源局負責縣城規(guī)劃區(qū)建設項目用地（含農民宅基地）預審與管理；縣建設（規(guī)劃）局負責城市建設規(guī)劃審批與管理，審查建設項目規(guī)劃許可（含農民建房）、施工許可，對符合條件的提交縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準；縣規(guī)劃局具體負責建設項目施工放線、驗線，縣城管執(zhí)法局參與放、驗線（屬集體土地的衡山鎮(zhèn)土管所或開發(fā)區(qū)國土分局參加）；縣城管執(zhí)法局負責建設項目規(guī)劃巡查執(zhí)法和違法建設查處拆除工作；衡山鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)在縣建設規(guī)劃、國土資源部門指導下負責編制轄區(qū)內村莊布點規(guī)劃及村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準后實施；村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)批準前暫停審批該規(guī)劃點內的農民住宅新建項目，同時衡山鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)負責違法建設的信息管理工作，并及時上報縣城管執(zhí)法局。

三、劃分區(qū)域，分類管理縣城規(guī)劃區(qū)

將縣城規(guī)劃區(qū)劃分為核心區(qū)、控制區(qū)及一般規(guī)劃區(qū)三類，不同區(qū)域明確規(guī)劃建設管理的不同要求。

1、明確三類區(qū)域范圍。

（1）核心區(qū)東至105國道衡山鎮(zhèn)東界、西至柳林河、北至外環(huán)路北側100米、南至六潛高速入城連接線（含開發(fā)區(qū)啟動區(qū)、拓展區(qū)）、九椏樹（其中衡山路西以淠源渠為界）。

（2）控制區(qū)自核心區(qū)向外以105國道、318省道為軸線東至大河廠集鎮(zhèn)和六潛高速滿路橋服務區(qū)、西至迎駕*鎮(zhèn)、北至高橋灣科技園、南至*風景區(qū)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)指縣城規(guī)劃區(qū)范圍內除核心區(qū)、控制區(qū)以外的其它地區(qū)（以具體規(guī)劃圖為準）。

2、嚴格三類區(qū)域建設項目規(guī)劃管理審批權限。

（1）核心區(qū)內現(xiàn)有集體土地（外環(huán)路百米綠化帶等除外）由國土部門逐步報批征為國有土地收儲管理，該區(qū)域內除經縣政府批準設立的統(tǒng)建安置區(qū)外，不再批準零星新建、改建個人住宅；確屬危房的進入核心區(qū)外集中規(guī)劃點安置，或經批準在原宅基地范圍內進行維修加固（不改變原房屋結構、基礎、高度、面積）。核心區(qū)內所有項目建設（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設規(guī)劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準。

（2）控制區(qū)內不再批準零星新建、改建個人住宅，符合分戶條件或自建條件的，必須進入統(tǒng)一的村莊規(guī)劃點按規(guī)劃要求建設；確屬危房的，經批準可在原宅基地范圍內按要求進行維修。控制區(qū)內項目建設（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設規(guī)劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準，其中，集體土地上農民新建、改建住宅由衡山鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)審查建房條件，縣建設規(guī)劃和國土部門依據村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)進行批準。

（3）一般規(guī)劃區(qū)內農民住宅建設按《*縣農村宅基地管理辦法》、《*縣縣城規(guī)劃區(qū)個人住宅建設管理暫行規(guī)定》進行管理。

（4）縣城規(guī)劃區(qū)內的國省道、六潛高速公路入城連接線兩側200米、外環(huán)路北側100米范圍內不再批準零星新建、改建、個人住宅。

四、充實執(zhí)法力量，劃轉執(zhí)法權，加強城市規(guī)劃巡查執(zhí)法

1、設立規(guī)劃巡查執(zhí)法中隊。隸屬縣城管執(zhí)法局管理，對縣城規(guī)劃區(qū)內城市規(guī)劃執(zhí)行情況進行巡查、執(zhí)法，建設規(guī)劃、國土資源部門在審批縣城規(guī)劃區(qū)控制范圍內所有建設項目規(guī)劃許可、施工許可時，應抄送縣城管執(zhí)法局備案，縣城管執(zhí)法局根據批準的規(guī)劃對整個施工過程進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理。經濟開發(fā)區(qū)在原城管中隊的基礎上適當增加規(guī)劃巡查員，負責開發(fā)區(qū)范圍內規(guī)劃巡查執(zhí)法工作，業(yè)務上接受縣城管執(zhí)法局指導，行政上歸開發(fā)區(qū)管理。

2、組建規(guī)劃信息員隊伍。加強縣城規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃建設信息收集、社會監(jiān)督、舉報工作，構建縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組四級規(guī)劃管理與執(zhí)法信息網絡體系，對規(guī)劃區(qū)形成全方位覆蓋，確保違建一處，發(fā)現(xiàn)一處，及時查處一處。

3、加強規(guī)劃巡查執(zhí)法的治安管理?？h公安局組建城管治安中隊，與城管執(zhí)法局治安辦合署辦公，加大規(guī)劃巡查執(zhí)法和市容執(zhí)法的保障力度。

五、完善機制，建立健全規(guī)劃巡查執(zhí)法制度

1、嚴格縣城規(guī)劃區(qū)農民建房審批程序。

（1）農戶申請。本地農民申請建房（享受土地二輪承包政策和土地款分配權）須經本組農戶逐戶簽字同意后，向所在地村組提出建房書面申請，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。

（2）建房條件審查。①村（居）委會集體審核農戶建房申請（重點審核其現(xiàn)有住房狀況、家庭成員、戶籍關系等情況是否屬實），對符合條件的上報衡山鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會；②鎮(zhèn)政府或開發(fā)區(qū)管委會對申報材料的真實性、完整性進行審查（重點審查是否符合分戶條件或建房條件），對符合條件的，將其建房申報表集中上報縣建設（規(guī)劃）局、國土資源局。

（3）規(guī)劃及用地審查?？h建設（規(guī)劃）局、國土資源局派員實地審查申請人擬用地和選址是否符合土地利用規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃或安置區(qū)規(guī)劃。對選址、用地符合規(guī)劃的，將其擬建房占地面積、土地四至界格、層數(shù)和建筑面積、原有住房處理要求、新房建造時間等基本情況進行公示。

（4）規(guī)劃及用地許可審批。公示期滿無異議的，在縣城規(guī)劃核心區(qū)、控制區(qū)建設的，由建設、國土部門匯總上報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準；在一般規(guī)劃區(qū)內建設的，由建設、國土部門依據村莊詳細規(guī)劃或安置點規(guī)劃進行審批。

（5）施工放驗線。個人建房選址規(guī)劃及用地批準后，由縣建設（規(guī)劃）局牽頭，縣國土資源局、城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會參加，按批準文件及規(guī)劃設計要求，組織施工放線和驗線（施工占道費由城管執(zhí)法局收取）。

2、建立規(guī)劃巡查報告制度。城管執(zhí)法部門要將縣城規(guī)劃區(qū)核心區(qū)劃分為若干個規(guī)劃巡查執(zhí)法片區(qū)，實行分片包干，責任到人，加強各片區(qū)規(guī)劃建設的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設現(xiàn)場制止，48小時內查處到位，需拆除的違法建筑必須在一周內拆除到位。根據規(guī)劃管理執(zhí)法和查違工作需要，各規(guī)劃執(zhí)法片區(qū)巡查情況實行報告制度，每周匯總上報縣城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局每月上報縣委縣政府和縣查違指揮部，定期報告縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會。

3、實行規(guī)劃審批和違法建設查處通報制度。縣建設（規(guī)劃）局審查批準縣城規(guī)劃區(qū)內建設項目的規(guī)劃方案、設計圖紙及規(guī)劃許可、施工許可等批件同時抄城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局依據規(guī)劃部門提供的規(guī)劃許可、設計圖紙等，加強建設項目規(guī)劃執(zhí)行情況巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為及時制止并調查，屬未批先建的一律拆除，屬批后改變規(guī)劃內容進行建設的，征詢建設規(guī)劃和國土部門意見后作出處理決定，依法作出的處理決定抄建設規(guī)劃、國土部門，重要案件提交縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會和縣查違指揮部研究。

4、堅持查處違法建設責任追究制度。城市規(guī)劃巡查執(zhí)法實行屬地管理和目標責任制管理，由縣政府與縣城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)簽訂查處違法建設責任書，衡山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)與村、組信息員簽訂信息舉報責任書，縣城管執(zhí)法局與規(guī)劃巡查員簽訂巡查責任書，明確各方權利、責任與義務，年底考核兌現(xiàn)獎懲。

5、建立規(guī)劃管理與巡查執(zhí)法舉報制度。規(guī)劃一經批準，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內容之外，都應在公開媒體，努力提高規(guī)劃的透明度。加強規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法建設案件舉報制度，增強全民的參與意識和監(jiān)督意識，形成共同關心和促進規(guī)劃實施的良好氛圍。

六、加強領導，加大規(guī)劃管理與執(zhí)法保障力度

1、切實加強城市規(guī)劃管理與執(zhí)法工作的領導。城市規(guī)劃、建設、管理和執(zhí)法工作是縣級政府和有關部門的重要職責，各單位要從全縣城市建設的長遠目標和縣域經濟發(fā)展的高度，增強規(guī)劃管理與執(zhí)法的責任感、使命感，將其納入重要議事日程，加強領導和監(jiān)督管理，落實部門責任，完善執(zhí)法體系，推進城市規(guī)劃由粗放管理執(zhí)法向精細管理執(zhí)法、突擊管理執(zhí)法向長效管理執(zhí)法、分散管理執(zhí)法向綜合管理執(zhí)法轉變。

2、加強溝通協(xié)調，提高規(guī)劃服務水平和管理執(zhí)法效率。城市規(guī)劃建設管罰分離是新形勢下轉變政府職能、提高行政效率的重要舉措，建設、規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法等部門和衡山鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)等單位要按照職責分工，強化內部管理，改進工作作風，堅持科學管理，依法行政，文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法，不斷提高服務和執(zhí)法水平；要加強內部協(xié)調與配合，密切合作，信息共享，形成城市管理執(zhí)法的有機整體，共同努力提高我縣城市規(guī)劃建設水平