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為進一步加強食品安全監(jiān)管工作，提高全縣食品安全水平，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，切實保障人民群眾飲食安全，根據(jù)上級安排部署，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央、省、市關(guān)于加強食品安全的工作要求，以控制食物中毒和減少食源性疾病為基本目標，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法工作，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高科學(xué)監(jiān)管水平。在鞏固食品安全專項整治成果的基礎(chǔ)上，力求重點食品監(jiān)管取得明顯成效，重點環(huán)節(jié)管理問題得到明顯改善，重大食品安全違法案件得到及時查處，重大食品安全事件得到有效控制。大力推進政府嚴格執(zhí)法、企業(yè)誠信經(jīng)營、群眾科學(xué)消費良好格局的形成，全面提升全縣食品安全工作水平。

二、重點工作

（一）建立健全食品安全責(zé)任體系

1、全面落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，社會廣泛參與”的食品安全工作機制，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推行監(jiān)管工作責(zé)任制與責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)食品安全工作負總責(zé)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。要結(jié)合實際研究制定保障食品安全的具體實施方案，突出重點，明確任務(wù)，量化指標，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作。

2、按照職能分工，密切配合，全面落實監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)食品監(jiān)管部門要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和《*省人民政府辦公廳關(guān)于進一步細化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管部門職責(zé)的通知》（*政辦〔20*〕116號）的要求，緊密結(jié)合本系統(tǒng)實際，研究制定本系統(tǒng)保障食品安全的具體實施方案，提升監(jiān)管能力，狠抓落實?？h食品藥品安全委員會要切實發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用，加強部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用，定期會商、統(tǒng)一食品安全信息，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

3、引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，將生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的企業(yè)列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

4、嚴格落實責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、濫用職權(quán)造成嚴重后果的，依法依紀追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負責(zé)人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責(zé)的，要立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)當立即處理，不得推諉。

（二）加強組織協(xié)調(diào)，努力提高監(jiān)管效能

1、扎實推進食品安全信用體系建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)，把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，對制假售假等失信企業(yè)向社會曝光。

2、切實加強食品檢測能力建設(shè)。不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。提高檢驗檢測手段，完善半成品、成品檢驗方法和標準，強化管理，整合檢驗檢測資源，切實提升全縣食品安全檢驗檢測能力和水平。逐步建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。各有關(guān)部門要發(fā)揮現(xiàn)有檢測資源的作用，做到資源共享、檢測結(jié)果互認，杜絕多頭、重復(fù)、超范圍抽檢，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

3、完善食品安全事故應(yīng)急處置體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制定和完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強食品安全突發(fā)事件應(yīng)急的相關(guān)知識培訓(xùn)和宣傳，組織開展應(yīng)急演練工作，不斷提升突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急和處置能力，最大限度地減少對人民群眾生命安全的危害，維護社會穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村食品安全工作。不斷完善和加強各項基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管手段，探索標本兼治、長效管理的農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作新機制。加快改造和規(guī)范農(nóng)村食品供應(yīng)體系，促進農(nóng)村便民超市等建設(shè)工作的開展。下移監(jiān)管重心和工作重點，加強對散布于農(nóng)村、未納入信用體系建設(shè)范圍的“五小”食品企業(yè)的日常監(jiān)管。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

5、扶持食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力扶持產(chǎn)品質(zhì)量好、科技含量高、質(zhì)量安全有保證的食品龍頭企業(yè)，促其上規(guī)模、上水平、創(chuàng)品牌；推廣運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造食品生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快食品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐；結(jié)合食品現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）切實規(guī)范市場，狠抓日常監(jiān)管和專項整治

1、加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第109號），大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化，扎實推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作。健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管。解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2、加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為。認真落實巡查、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。進一步強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)和奶制品、兒童食品等重點食品的專項整治。對食品生產(chǎn)加工小作坊實施區(qū)域限售等制度，督促其完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。深入貫徹《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第525號），嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度，進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。

3、加強市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入貫徹《*省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第96號），建立健全食品經(jīng)營戶檔案，嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)。強化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。繼續(xù)開展食品市場整頓活動，突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的整治與監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷過期變質(zhì)食品、無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品，以及假冒偽劣食品等違法行為。大力開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和“三綠”（提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道）工程，提高農(nóng)村市場食品安全水平。督促落實不安全食品召回制度，發(fā)現(xiàn)食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止食用。

4、加強餐飲消費環(huán)節(jié)的專項整治。規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴格食品衛(wèi)生準入制度，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè)。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管，餐飲單位必須建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進貨關(guān)。嚴厲查處采購使用病死、死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料、濫用食品添加劑，以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作，科學(xué)預(yù)警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增加資金投入。切實加強對全縣食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時，要將食品安全投入列入公共財政開支重要內(nèi)容，加大安全監(jiān)管經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。

（二）加強食品安全信息管理和綜合利用。各職能部門要加強信息溝通與交流，及時將有關(guān)信息報送縣食品藥品安全委員會辦公室，由其負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，編寫簡報并向社會食品安全綜合信息，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，使全縣的食品安全監(jiān)管工作更具針對性和時效性。同時，要進一步完善信息制度，及時準確權(quán)威的信息，嚴懲虛假信息者，保證各項工作健康順利開展。

（三）加強部門協(xié)作。縣藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、教育、糧食、鹽業(yè)等有關(guān)部門要在按照職責(zé)依法做好監(jiān)管工作的同時，密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈。要繼續(xù)建立和完善執(zhí)法聯(lián)動工作機制，在各個節(jié)假日之前要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，服從抽調(diào)人員和車輛安排，形成互動，依法治理。

（四）加強督促檢查。建立健全各項工作制度，進一步完善工作例會制度，堅持每個季度召開一次主要成員單位聯(lián)席會議，對食品安全工作進行通報、部署。制定食品安全工作目標考評辦法，以保證食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實，促進我縣食品安全工作的健康發(fā)展。

（五）加強社會監(jiān)督。積極爭取縣人大、政協(xié)的支持，主動邀請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及人大代表、政協(xié)委員視察食品安全工作。構(gòu)筑及時有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)，建立和完善舉報獎勵制度，充分調(diào)動群眾的積極性，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。

（六）加強宣傳教育。各有關(guān)部門要繼續(xù)拓寬和豐富食品宣傳教育的形式和內(nèi)容，大力宣傳國家和省、市、縣加強食品安全工作的有關(guān)精神和舉措，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識。通過多種形式的宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識；使中小學(xué)生增強食品安全意識，提高自我保護能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食和安全消費習(xí)慣。各有關(guān)部門要對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員，尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負責(zé)人進行定期培訓(xùn)教育，強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，有效引導(dǎo)和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。認真做好食品安全宣傳報道工作，大力宣傳我縣食品安全整治與監(jiān)管工作成效，及時曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪。要正面引導(dǎo)輿論，及時、準確報道食品安全相關(guān)信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播。