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為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力，使我市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，社會(huì)文明程度明顯提高，并有1-2個(gè)縣(區(qū))擠進(jìn)省綜合實(shí)力“十強(qiáng)縣”和發(fā)展速度“十快縣”的行列，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見。

1.切實(shí)落實(shí)縣(區(qū))的管理權(quán)限。凡省下放到縣的管理權(quán)限，市各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)到縣。凡市能下放到縣(區(qū))的行政審批事項(xiàng)一律下放。對(duì)已取消的行政許可和非行政許可市批事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)市保留的行政許可和非行政許可事項(xiàng)，一律進(jìn)入市政務(wù)中心，實(shí)行并聯(lián)審批，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)，超時(shí)默認(rèn)。積極探索項(xiàng)目代辦制，逐步推行“網(wǎng)上審批制”。

2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區(qū))延伸機(jī)構(gòu)，黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理，其主要負(fù)責(zé)人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對(duì)不作為、消極作為、亂作為等影響地方發(fā)展的垂直管理部門負(fù)責(zé)人，縣(區(qū))黨委、政府應(yīng)及時(shí)向其上一級(jí)主管部門提出，其上一級(jí)主管部門要及時(shí)予以調(diào)整。

3.減輕縣(區(qū))財(cái)政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費(fèi)性資金。省政府未批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目不得要求縣(區(qū))財(cái)政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

4.加大財(cái)政支持縣(區(qū))力度。積極協(xié)助縣(區(qū))爭(zhēng)取省財(cái)政間隙資金借款的方式支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政對(duì)縣(區(qū))級(jí)地方一般預(yù)算收入中的稅收比上年增長(zhǎng)部分，按增長(zhǎng)額(年增長(zhǎng)率超過(guò)30％的按30％計(jì)算)的20％，獎(jiǎng)勵(lì)給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭(zhēng)取省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，逐年提升支持我市縣域經(jīng)濟(jì)的比例。市設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、支農(nóng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增加。

5.大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。在進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，支持縣（區(qū)）盡快完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持*市農(nóng)村合作銀行、徽商銀行*分行早日掛牌。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。

6.進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系。支持縣（區(qū)）通過(guò)安排預(yù)算資金、部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補(bǔ)充和增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產(chǎn)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)間開展互助性擔(dān)保。改進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)，簡(jiǎn)化評(píng)估、公證、抵押、登記手續(xù)，實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。協(xié)調(diào)金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),簡(jiǎn)化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔(dān)保作用。

積極推進(jìn)縣（區(qū)）政府與國(guó)家開發(fā)銀行的合作，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。

7.依法保障項(xiàng)目建設(shè)用地。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點(diǎn)項(xiàng)目、重大利用外資項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地。積極盤活存量土地，鼓勵(lì)各類建設(shè)項(xiàng)目特別是新上建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地。不改變農(nóng)用地性質(zhì)的旅游項(xiàng)目用地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”。通過(guò)村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，報(bào)經(jīng)省國(guó)土部門核準(zhǔn)，節(jié)余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地有償使用和依法流轉(zhuǎn)。

8.完善用地收費(fèi)管理。規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地等審批程序。認(rèn)真落實(shí)皖發(fā)[*]14號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定：耕地開墾費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，凡項(xiàng)目用地已做到耕地占補(bǔ)平衡的，在土地征收審批時(shí)不收取開墾費(fèi)；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)就地繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級(jí)分成部分，即征退返。妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人享受縣級(jí)待遇意見》的規(guī)定，省級(jí)開發(fā)區(qū)（含比照?qǐng)?zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別可根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負(fù)責(zé)人可以高配。

10.支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先推薦為國(guó)債項(xiàng)目，優(yōu)先幫助爭(zhēng)取政策性貸款。提高城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。省財(cái)政設(shè)立的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

11.實(shí)行入園工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目投資（包括土地、廠房和生產(chǎn)性設(shè)備）在1000萬(wàn)元～5000萬(wàn)元、項(xiàng)目建設(shè)周期在一年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予企業(yè)法定代表人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；投資5000萬(wàn)元～1億元、項(xiàng)目建設(shè)周期在三年以內(nèi)的，竣工建設(shè)周期在五年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財(cái)政支出。

12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)我市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員依照有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍和擔(dān)?；鹨?guī)模。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農(nóng)民等困難群體，在開業(yè)、收費(fèi)、房租等方面給予政策扶持。

13.掀起旅游發(fā)展第三次高潮。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用我市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌為關(guān)鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機(jī)制為動(dòng)力，全面加快*旅游國(guó)際化進(jìn)程，力爭(zhēng)早日把*風(fēng)景區(qū)打造成全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自然景區(qū)，把*市建設(shè)成為全國(guó)同類旅游城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市之一，使*真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國(guó)旅游名牌、世界旅游勝地”。

14.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度和土地管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（皖政[*]96號(hào)），整合資源，重點(diǎn)扶持省級(jí)龍頭企業(yè)和我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)一批旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商品流通型、外貿(mào)促進(jìn)型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。

15.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。選準(zhǔn)、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。從*年起，選擇100個(gè)示范村和10個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完善相關(guān)機(jī)制和配套政策；*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。

16.保持縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[*]19號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例。縣（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調(diào)整。

17.加大縣域經(jīng)濟(jì)考核力度。

（1）對(duì)縣（區(qū)）的考核。①對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核綜合指數(shù)（或動(dòng)態(tài)指數(shù)）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報(bào)表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報(bào)表彰外，給予縣委書記、縣長(zhǎng)各獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，并在建設(shè)用地指標(biāo)，市級(jí)支農(nóng)資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核進(jìn)入“十快縣”的縣或達(dá)到“十快縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)各5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)”稱號(hào)；年度考核進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”的縣或達(dá)到“十強(qiáng)縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)各8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展標(biāo)兵獎(jiǎng)”稱號(hào)。③對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核位次（動(dòng)態(tài)指數(shù)）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報(bào)批評(píng)外，并調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或責(zé)令其引咎辭職（區(qū)比照?qǐng)?zhí)行）。

（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法。年度考核綜合指數(shù)和動(dòng)態(tài)指數(shù)前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強(qiáng)”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，對(duì)黨政正職給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核動(dòng)態(tài)指數(shù)后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政正職給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或降級(jí)使用。

（3）對(duì)市直部門的考核。以爭(zhēng)取國(guó)家和省支持、服務(wù)縣（區(qū)）等為重點(diǎn)，制定市直部門的考評(píng)辦法，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)突出的前三名進(jìn)行表彰，后三名給予通報(bào)批評(píng)。

具體考核細(xì)則由市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)《安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法》另行制定。

18.市直職能部門任務(wù)分解。市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室據(jù)此進(jìn)行任務(wù)分解，市直各相關(guān)單位結(jié)合各自職能，逐項(xiàng)制定具體工作措施。