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各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《收養(yǎng)法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》、《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、明確任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合治理出生人口性別比問題的緊迫感和責(zé)任感

出生人口性別比持續(xù)升高，不僅反映了一個(gè)地區(qū)群眾的生育觀念和人口與計(jì)劃生育工作水平，而且直接危及人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，我市出生人口性別比雖然比較正常，但近年來有升高的趨勢(shì)，已引起全社會(huì)的高度重視。各級(jí)黨委、政府要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)綜合治理出生人口性別比升高問題緊迫性、艱巨性和長期性的認(rèn)識(shí)，以嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，標(biāo)本兼治，努力確保我市出生人口性別比保持正常，促進(jìn)全市人口與計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制

各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步落實(shí)部門職責(zé)，努力建立針對(duì)性強(qiáng)的宣傳疏導(dǎo)機(jī)制，職責(zé)更加明確的預(yù)防機(jī)制，群眾滿意的利益導(dǎo)向機(jī)制和強(qiáng)有力的打擊機(jī)制。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的生育觀

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，宣傳、文化、公安、衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)、教育、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，結(jié)合部門工作實(shí)際，利用多種形式開展宣傳工作，形成較強(qiáng)的輿論聲勢(shì)。各級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，按照“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，認(rèn)真組織開展以“關(guān)愛女孩行動(dòng)”為主題的社會(huì)宣傳和新聞專題宣傳，各級(jí)計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要積極提供新聞線索和宣傳內(nèi)容。醫(yī)療、保健、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)婦聯(lián)要繼續(xù)大力宣傳男女平等和計(jì)劃生育基本國策，推動(dòng)?jì)D女的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的提高。公安、司法機(jī)關(guān)要將有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳納入本系統(tǒng)干部法制教育的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法，努力為綜合治理出生人口性別比創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）明確職責(zé)，建立協(xié)調(diào)有效的預(yù)防機(jī)制

1．建立隨訪服務(wù)制度，加強(qiáng)孕情管理，防止非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為發(fā)生。各級(jí)人口和計(jì)生部門要嚴(yán)格生育對(duì)象管理，建立孕情跟蹤服務(wù)卡，落實(shí)孕環(huán)情監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人。對(duì)已持生殖保健服務(wù)證和生育證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）干部分工負(fù)責(zé)，采取宣傳教育、定期入戶等方式，實(shí)行孕情跟蹤服務(wù)，防止選擇性生育；對(duì)符合政策要求生育二孩且已落實(shí)長效節(jié)育措施的夫婦，必須在申請(qǐng)生育批準(zhǔn)后，憑證明取環(huán)；對(duì)符合二孩生育政策未申請(qǐng)?jiān)偕?，要定期訪視。

2．加強(qiáng)超聲診斷儀器、染色體檢測(cè)設(shè)備管理。建立健全超聲診斷儀、染色體檢測(cè)設(shè)備購買、備案、通報(bào)和完善使用制度。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)生部門負(fù)責(zé)掌握各自管轄范圍內(nèi)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的超聲診斷儀、染色體檢測(cè)設(shè)備購置情況，并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門備案，衛(wèi)生行政部門應(yīng)向同級(jí)人口和計(jì)生行政部門通報(bào)；加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)超聲診斷儀、染色體檢測(cè)技術(shù)操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗；建立和落實(shí)B超管理和染色體檢測(cè)設(shè)備使用管理制度，在為20周歲和孕14周以上的孕婦檢查時(shí)，一律實(shí)行雙人作業(yè)，詳細(xì)記錄檢查內(nèi)容，雙人簽字。衛(wèi)生、計(jì)生部門配合，全面整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決禁止醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所和計(jì)生服務(wù)站所非法從事計(jì)劃生育手術(shù)，超診療范圍配備超聲診斷儀、染色體檢測(cè)設(shè)備和進(jìn)行“兩非”活動(dòng)。要繼續(xù)完善系統(tǒng)內(nèi)考核內(nèi)容和方法，層層落實(shí)管理責(zé)任制和醫(yī)務(wù)人員承諾制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并實(shí)行責(zé)任追究。

3．加強(qiáng)節(jié)育手術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)終止妊娠手術(shù)證明制度。對(duì)20周歲以下孕14周以上人工終止妊娠的，需查驗(yàn)和留存本人身份證復(fù)印件；對(duì)滿20周歲懷孕14周以上需人工終止妊娠的，必須按照《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》要求，提供安徽省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的醫(yī)學(xué)等相關(guān)證明。對(duì)需取環(huán)的育齡婦女，必須查驗(yàn)計(jì)生部門出具的證明和醫(yī)學(xué)證明，對(duì)已退出育齡期的婦女取環(huán)，需查驗(yàn)并留存本人身份證復(fù)印件。

4．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全信息通報(bào)制度。各級(jí)各類醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一表格，如實(shí)登記無生育證分娩、嬰兒出生、死亡情況，超聲診斷儀、染色體檢測(cè)儀檢查及人工終止妊娠手術(shù)情況，并于月末向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門通報(bào)。

5．加強(qiáng)終止妊娠藥品管理，嚴(yán)格執(zhí)行終止妊娠藥品管理制度。藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品的管理，定期開展督查，嚴(yán)禁批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給藥品零售企業(yè)和無終止妊娠藥品使用資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)人。

6．建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各區(qū)縣通過設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，戶外張貼、媒體刊登舉報(bào)公告等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

（三）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)防和打擊“兩非”行為和遺（溺）棄、販賣、虐待女嬰等違法犯罪行為

1．各級(jí)人口和計(jì)生部門要加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行政策內(nèi)懷孕無出生月報(bào)告制度。凡政策內(nèi)懷孕孕情消失或無出生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門必須開展調(diào)查，分析原因，上報(bào)個(gè)案。各區(qū)縣按月將政策內(nèi)懷孕無出生個(gè)案的基本情況報(bào)市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，以備核查。

2．力求突破“兩非”和遺棄女嬰案件。各區(qū)縣要落實(shí)政府牽頭，公安、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、藥監(jiān)部門共同協(xié)作的工作機(jī)制，對(duì)政策內(nèi)懷孕無出生和遺棄嬰兒的個(gè)案逐例調(diào)查取證，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠，溺嬰、棄嬰、非法接生、非法手術(shù)、非法出售終止妊娠藥物等違法案件，根據(jù)掌握的線索，按有關(guān)程序立案。經(jīng)調(diào)查取證屬實(shí)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。該開除公職的要堅(jiān)決開除，該吊銷執(zhí)業(yè)證書的要堅(jiān)決吊銷。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。全市實(shí)行查處“兩非”案件每季度報(bào)告制度。各區(qū)縣對(duì)查處的“兩非”案件，于今年5月、8月、12月每月25日前報(bào)市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。市將定期通報(bào)各地立案、結(jié)案和處理情況。

（四）努力構(gòu)建以落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策為主的利益導(dǎo)向機(jī)制

各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，解除計(jì)劃生育戶特別是無子女戶、生育女孩戶家庭的后顧之憂。繼續(xù)實(shí)施獨(dú)保費(fèi)兌現(xiàn)“一票否決”制，重點(diǎn)督促基層和單位對(duì)放棄再生育戶獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育“三結(jié)合”，制定和落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女戶、二女戶優(yōu)惠政策，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等方面提供支持，在扶貧貸款、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧，積極組織、支持、幫助和鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，提高婦女的家庭和社會(huì)地位；認(rèn)真做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女職業(yè)技能的培訓(xùn)，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)、使用農(nóng)村婦女干部。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村婦女積極分子入黨，不斷提高農(nóng)村婦女的政治地位。對(duì)歧視婦女和生育女孩家庭的言行要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的要依法處理。

三、強(qiáng)化保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層成立出生人口性別比綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委或政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，宣傳、法院、公安、計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)和婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決治理工作中的問題。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，了解工作進(jìn)程，研究工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)。各區(qū)縣要認(rèn)真制定實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。要明確階段性治理目標(biāo)，分期分批實(shí)施重點(diǎn)治理，采取強(qiáng)有力的措施，有效防止出生人口性別比升高。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)履行本部門、本單位在出生人口性別比綜合治理工作中的職責(zé)，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的工作格局。衛(wèi)生、計(jì)生、食品藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，健全生育、節(jié)育各項(xiàng)管理和服務(wù)制度，加強(qiáng)B超市場(chǎng)管理，依法加強(qiáng)終止妊娠藥品銷售、使用的管理，從源頭上防止性別選擇；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記、收抱養(yǎng)管理，維護(hù)婦女婚姻自由權(quán)益和女嬰生存權(quán)；公安部門要依法查處違法犯罪案件；各級(jí)法院對(duì)違法犯罪案件要及時(shí)審判和依法從重懲處；教育部門要把女孩享有受教育權(quán)作為重點(diǎn)，提高女童入學(xué)率；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要制定和完善男女平等就業(yè)，男女同工同酬的政策措施，提高婦女就業(yè)水平；農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策時(shí)要有利于計(jì)劃生育；統(tǒng)計(jì)部門要建立出生人口性別比通報(bào)制度；財(cái)政部門要根據(jù)工作需要提供專項(xiàng)治理必須的經(jīng)費(fèi)保障；婦聯(lián)要配合有關(guān)部門制定維護(hù)婦女權(quán)益的政策措施，促進(jìn)婦女地位的提高。

（三）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)督促有關(guān)部門（單位）切實(shí)履行管理義務(wù)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力或管理不到位的，應(yīng)依據(jù)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》第六十條之規(guī)定責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

各級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)指導(dǎo)，開展經(jīng)常性的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改，并將檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)告給市政府。市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組不定期對(duì)各區(qū)縣及部門工作開展隨機(jī)抽查，作為區(qū)縣平時(shí)考核成績。

從*年起，市將加大出生人口性別比綜合治理工作在人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，特別是對(duì)政策內(nèi)懷孕無出生未按要求上報(bào)的，根據(jù)次數(shù)在考核中按比例扣分。對(duì)性別比升高或棄嬰現(xiàn)象增多，而“兩非”和棄（溺）女嬰案件查處無突破性進(jìn)展的區(qū)縣，考核中此項(xiàng)工作實(shí)行“一票否決”。

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