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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為指導(dǎo)我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20*〕7號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略思路

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合，堅持發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與強化公共服務(wù)相結(jié)合，堅持推進自主創(chuàng)新與深化改革開放相結(jié)合，堅持利用市場機制與加大政策支持相結(jié)合，不斷提高服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我市加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使之布局更加合理，環(huán)境日益優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

1.服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位進一步增強?！?”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長快于全市GDP的增長速度，到20*年占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40%，增加值達到680億元，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到30%以上，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重進一步提高。到20*年，服務(wù)業(yè)比重達到43%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到35%以上。

2.將我市建設(shè)成為服務(wù)業(yè)區(qū)域性中心城市。通過加強資源集聚和提高配置能力，到20*年，使我市成為石化、電子、服裝制鞋、農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)品的區(qū)域性市場中心和展示中心，成為珠三角重要物流中心之一。到20*年，進一步成為華南地區(qū)區(qū)域性石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)中心、商貿(mào)物流中心、特色農(nóng)業(yè)中心和文化休閑旅游中心。

3.服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局進一步合理完善。到20*年，逐步形成市、縣（區(qū)）間產(chǎn)業(yè)層次分明、空間布局合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。根據(jù)我市各縣、區(qū)不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、區(qū)位、要素特點和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇不同的服務(wù)業(yè)重點發(fā)展方向。到20*年，*服務(wù)業(yè)輻射能力進一步增強，形成港、深、莞、惠經(jīng)濟圈優(yōu)勢互補的區(qū)域一體化服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

4.服務(wù)業(yè)的市場環(huán)境進一步優(yōu)化。到20*年，基本形成服務(wù)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)主體自由、平等、規(guī)范、有序競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。到20*年，基本建立起與國際規(guī)則相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)對外開放發(fā)展環(huán)境，形成市場化、社會化、專業(yè)化的服務(wù)業(yè)發(fā)展新體制和新機制，服務(wù)業(yè)的國際化程度明顯提高。

5.服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。到20*年，我市服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，形成方便快捷發(fā)達的陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，港口碼頭吞吐量顯著增長，公路密度達到80公里/百平方公里，旅游設(shè)施更加完備，一批高星級賓館飯店建成投入使用，一批大型專業(yè)化市場與展館建成，全市信息化程度明顯提高，教育科研的基礎(chǔ)條件更加完善。

（三）戰(zhàn)略思路。

從解決制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件因素出發(fā)，從服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場載體、供給投入與運行環(huán)境入手，實施城市化、開放帶動、改革創(chuàng)新3大戰(zhàn)略，促進我市服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.城市化戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一定的城市規(guī)模和人口的集聚。目前我市的城市化率遠低于工業(yè)化水平，因此要加快我市的城市化進程，消除戶籍制度與人口流動的障礙，加快農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展的容量和空間，以城市化帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，到20*年城市化率達到74%以上，到20*年達到79%以上。堅持城市外延擴張和內(nèi)涵提升并重，加快發(fā)展市中心城區(qū)，構(gòu)建一主多副、功能互補的網(wǎng)絡(luò)型、組團式大城市。

2.開放帶動戰(zhàn)略。擴大開放、引進外資是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要充分利用我市毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，加大服務(wù)業(yè)對外開放力度和招商引資步伐，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極培育總部經(jīng)濟，主動承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進國內(nèi)外知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和品牌，引進先進的理念、管理、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式，積極主動承接香港與國際服務(wù)業(yè)的外包業(yè)務(wù)，提高我市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國際競爭力；積極實施CEPA和推進泛珠三角區(qū)域合作，在更深層次和更廣范圍開展服務(wù)業(yè)的區(qū)域分工與合作，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。通過開放合作，擴大服務(wù)空間和提高專業(yè)化水平。

3.改革創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為改革方向，進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場和社會環(huán)境，建立公開、平等、透明、規(guī)范、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，促進投資主體多元化。加快服務(wù)業(yè)體制改革，消除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙。

二、空間布局

按照城市功能定位和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)均衡化的原則和集中性與網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的特點，我市各縣、區(qū)應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和要素特點，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇不同的服務(wù)業(yè)重點發(fā)展方向，形成層次分明、分工明確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，努力打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，擴大服務(wù)業(yè)對外輻射能力，梯級推進各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?？傮w布局上以惠城區(qū)、惠陽區(qū)為服務(wù)業(yè)發(fā)展中心區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息與科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、餐飲業(yè)，形成*服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，發(fā)揮區(qū)域性的綜合服務(wù)功能；大亞灣開發(fā)區(qū)為沿海重點優(yōu)化區(qū)域，重點發(fā)展港口物流業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)；惠東縣、博羅縣、龍門縣重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和旅游業(yè)。

（一）城市中心區(qū)——發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1.惠城區(qū)。

惠城區(qū)是*市政府所在地，是*政治、經(jīng)濟、文化和交通的中心，地理位置優(yōu)越，交通便利，人口與城鎮(zhèn)布局密集，經(jīng)濟較發(fā)達，社會消費能力強，金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為集中。同時，惠城區(qū)環(huán)境優(yōu)美，公共設(shè)施齊全，科教文化基礎(chǔ)好，有豐富的旅游資源和完善的配套服務(wù)設(shè)施。

強大的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的人文生態(tài)環(huán)境，為惠城區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強有力的保證?；莩菂^(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點是強化中心城區(qū)的多功能作用，提升服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮對各縣、區(qū)和周邊地域的輻射帶動作用。因此，要進一步完善城市空間布局結(jié)構(gòu)，實施南進北拓、東西伸延的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉開骨架，逐步充實完善新城區(qū)、改善舊城區(qū)環(huán)境和功能，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、批發(fā)性商貿(mào)業(yè)等。突出歷史文化與自然景觀資源特色，增加吸引力和凝集力，發(fā)展總部經(jīng)濟，全方位帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

按照“優(yōu)化核心、延伸中軸、發(fā)展新城、強化特色”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善由舊城商業(yè)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和外圍商業(yè)區(qū)組成的商業(yè)體系，豐富商業(yè)區(qū)的內(nèi)容，發(fā)展多種商業(yè)業(yè)態(tài)。在中心城區(qū)外圍交通便捷地區(qū)，根據(jù)市場需求，適時建設(shè)若干汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品、電子信息、紡織品等大型商貿(mào)中心。建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效低耗的現(xiàn)代物流體系，積極發(fā)展第三方物流。集中建設(shè)包括物流基地、綜合物流區(qū)和專業(yè)物流區(qū)在內(nèi)的公共物流區(qū)，在江北建設(shè)綜合性會展中心。

2.惠陽區(qū)。

惠陽區(qū)要增強承接珠三角高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，重點發(fā)展能為深圳、大亞灣提供服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，增強惠陽在“一城兩區(qū)”城市格局中的地位和作用。要重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息咨詢、科技服務(wù)業(yè)和專業(yè)化市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)自身優(yōu)勢，加快引進四、五星級酒店群，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。同時，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)。

3.大亞灣開發(fā)區(qū)。

大亞灣要以增強龍頭帶動作用為目標(biāo)，重點發(fā)展港口物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。在規(guī)劃布局上，重點建設(shè)港口物流區(qū)，配套建設(shè)鐵路、公路、城市道路、港口、碼頭、電力、信息、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施，加強園林綠地、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)建設(shè)，為建設(shè)“石化名城、綠色港灣”打下堅實基礎(chǔ)。

（二）縣域——打造特色服務(wù)業(yè)。

1.惠東縣。

惠東縣交通便利，旅游資源豐富。服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點是旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和港口物流業(yè)。推出具有惠東特色的旅游精品，以巽寮濱海旅游和高潭中洞紅色旅游為重點，整合自然景觀和歷史人文景觀等旅游資源，加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)業(yè)，加大宣傳力度，從而帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在完善現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)與鞋業(yè)、服裝、大宗農(nóng)產(chǎn)品等相配套的專業(yè)市場；充分發(fā)揮碧甲港區(qū)豐富的海洋資源優(yōu)勢，依托三個國家一類碼頭，進一步抓好海洋運輸設(shè)施建設(shè)和管理，增大港口吞吐量，提高港口為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力，促進港口物流業(yè)發(fā)展。

2.博羅縣。

根據(jù)博羅縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件，發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點是旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)。博羅縣要建設(shè)以羅浮山宗教文化旅游和象頭山生態(tài)旅游為龍頭和重點，以縛婁古國遺址、古跡文物、漂流等旅游資源為輔的獨具魅力的旅游產(chǎn)業(yè)，把羅浮山打造成為著名的旅游度假勝地和會議中心，發(fā)展成為名符其實的“嶺南第一山”。按照“建設(shè)大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的總體思路大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快建設(shè)一批能力強、檔次高的工業(yè)原材料供應(yīng)批發(fā)市場、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和五金家具批發(fā)市場，大力發(fā)展競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)集團和物流中心。

3.龍門縣。

龍門縣旅游資源豐富，有南昆山、桂峰山、田美溫泉、永漢溫泉、沙逕古民居、田園風(fēng)光等景區(qū)（點）。龍門縣服務(wù)業(yè)發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭，重點抓好“六個二”的開發(fā)：即開發(fā)兩座山（南昆山和桂峰山）、兩條河（西林河和沙逕河）、兩個湖（天堂湖和七仙湖）、兩溫泉（龍門溫泉和南昆山溫泉）、兩文化（農(nóng)民畫和文物古跡）、兩風(fēng)情（瑤族風(fēng)情和溶洞風(fēng)情）。同時，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)。

三、發(fā)展重點

根據(jù)我市的資源條件和產(chǎn)業(yè)特色，今后幾年要通過體制機制創(chuàng)新、擴大開放、提升改造等多種途徑，分層次、有重點地推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、經(jīng)濟帶動力大的行業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

（一）旅游業(yè)。

發(fā)揮*旅游資源豐富，毗鄰港澳及珠三角市場的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大旅游、形成大市場、做大做強旅游業(yè)。

1.打造*旅游五大頂級品牌和十大精品線路體系。

*旅游業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以效益為中心，培育大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大旅游，打造旅游精品。著力打造濱海五星級酒店群、頂級森林度假勝地、頂級溫泉度假之都、頂級商務(wù)休閑基地、頂級旅游區(qū)域等五大旅游頂級品牌；打造森林度假休閑游、溫泉養(yǎng)生健康游、濱海生態(tài)悠閑游、歷史文化尋根游、綠色農(nóng)業(yè)觀光游、運動健身休閑游、客家飲食文化游、城市觀光會展游、工業(yè)環(huán)保特色游、拓展漂流探險游等十大精品線路體系。

2.完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待水平。堅持以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以文化為內(nèi)涵，以特色為亮點，加快規(guī)劃和完善西湖、羅浮山、南昆山、巽寮灣、白鷺湖、中信湯泉等特色旅游景區(qū)，構(gòu)建百里生態(tài)旅游長廊。改造和新建一批星級飯店。到20*年，全市新建*家五星級飯店、20家四星級飯店，星級飯店高、中、低檔次的比例為*：40：50；新建4A級旅游景區(qū)6家、3A級旅游景區(qū)3家；開發(fā)東江游。通過水東街、合江樓、中洲塔的重建和修復(fù)，把東江開發(fā)建設(shè)成為*城市旅游的一個亮點；打造西湖大觀園文化區(qū)，深挖西湖文化內(nèi)涵，建設(shè)長期供游客觀賞的文化舞臺；建設(shè)豐山東江革命紀(jì)念公園、飛鵝嶺東征紀(jì)念公園、孤山東坡園等三大主題公園，開發(fā)建設(shè)紅花湖景區(qū)和高榜山景區(qū)。

3.規(guī)范行業(yè)管理，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。加強監(jiān)管，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，整治非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，打擊欺騙、強迫旅客購物和“宰客”等行為，維護旅客的權(quán)益。進一步優(yōu)化旅游市場的公開、公平、公正的競爭環(huán)境。進一步開放旅行社市場，設(shè)立導(dǎo)游公司、城市游客服務(wù)中心，并允許設(shè)立外資旅行社。設(shè)立旅游違法違規(guī)行為舉報電話，加大對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

4.強化宣傳促銷，開拓旅游市場。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為依托，加強旅游宣傳的總體策劃、包裝和推廣，舉辦各種招商引資洽淡會、各類藝術(shù)節(jié)、旅游節(jié)等，發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，做大做強會展業(yè)。著力提升“*生態(tài)悠閑旅游節(jié)”、“龍門縣南昆山生態(tài)旅游節(jié)”、“大亞灣漁家風(fēng)情歡樂節(jié)”、“惠陽客家美食節(jié)”、“美食嘉年華”等重大節(jié)慶活動的知名度和吸引力，樹立*旅游休閑的良好形象和品牌，拓展旅游市場。

（二）交通運輸和物流業(yè)。

1.構(gòu)建和完善物流綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善港口、鐵路和公路主骨架、水運主航道、港場站主樞紐及相應(yīng)的支持保障系統(tǒng)。積極推進*機場恢復(fù)民航工作，把*機場建設(shè)成為以貨運為主、客貨兩用、軍民合用的珠三角主要支線機場；重點建設(shè)廈深沿?？焖倏瓦\鐵路、*段中海油鐵路專用線及接軌站場擴改工程；重點完成惠莞高速、惠深沿海高速、惠大疏港高速、廣惠高速東延線、廣河高速、從莞高速、粵湘高速等高速公路和惠南大道、惠博公路以及汽車客、貨運站場建設(shè)、改造工程。到20*年，建成以港口和高等級公路為主體，全方位、立體化、快捷、高效的交通網(wǎng)絡(luò)，使*成為珠三角東部與粵東、贛、閩之間的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流樞紐。到20*年，高速公路里程達到700公里。

2.提升完善交通運輸業(yè)。不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強各種運輸方式間的銜接，拓展客貨運輸線路，改善運輸管理體制，建立健全交通運輸市場體系，全面提高交通運輸質(zhì)量和服務(wù)水平。堅持公交優(yōu)先的原則，積極發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，形成結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，并與城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。加強各種運輸方式的換乘規(guī)劃，留足留好換乘樞紐用地，實現(xiàn)*市區(qū)一城兩區(qū)公交一體化和城鄉(xiāng)公交一體化。推動以高等級公路為依托的城際客運網(wǎng)和以中心鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村客運網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到20*年，實現(xiàn)行政村村村通班車。到20*年，每個縣、區(qū)建成一個一級客貨運站場，中心城區(qū)建成2個～3個一級客貨運站場。按市場化方向推進公交體制改革，組建汽運集團或公交集團，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.大力發(fā)展港口物流業(yè)。港口物流是現(xiàn)代物流的重要組成部分，對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)起著巨大的牽引帶動作用。要充分利用*港優(yōu)越的自然建港條件、日臻完善的港口設(shè)施、京九鐵路南線最便捷出?？?，以及我市電子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、中海殼牌南海石化項目正式投產(chǎn)，1200萬噸煉油、LNG電廠、*港集裝箱碼頭等項目的引進和開工建設(shè)等契機，做大做強港口物流業(yè)。重點建設(shè)沿海各類碼頭，優(yōu)先建設(shè)公用型碼頭，擴大荃灣、東馬、碧甲三大港區(qū)規(guī)模，配套各種通關(guān)設(shè)施；加快惠大鐵路進港線的建設(shè)步伐，發(fā)揮港口物流水鐵聯(lián)運的強大功能；加快*港內(nèi)大型專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，爭取把*港建設(shè)成為國家沿海主要港口。吸引國際知名運輸企業(yè)和船隊加入，開辟新的航線，大力發(fā)展集裝箱運輸；利用毗鄰深圳鹽田港優(yōu)勢，加強與鹽田港合作，借助鹽田港的豐富貨運資源和先進管理經(jīng)驗，提升*港總體發(fā)展水平。

4.大力培育第三方物流。加快建設(shè)以石化數(shù)碼產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料等為主的現(xiàn)代物流基地。引進國內(nèi)外知名的物流企業(yè)進駐物流園區(qū)，促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、外貿(mào)、批發(fā)企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸。鼓勵和引導(dǎo)物流企業(yè)向社會化、專業(yè)化的第三方物流發(fā)展。提高物流業(yè)的信息化水平和技術(shù)裝備水平，按照一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，增強物流服務(wù)能力。

（三）現(xiàn)代流通業(yè)。

初步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商業(yè)零售體系；初步建立起以大型物流基地為核心，以綜合性、專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

1.規(guī)劃“四線三圈二帶一心”的生態(tài)休閑型大商業(yè)格局。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批大容量、多功能商貿(mào)中心，形成以商貿(mào)中心為樞紐的功能齊全、規(guī)范有序的批發(fā)市場和零售市場體系。重點規(guī)劃打造“四線三圈二帶一心”的生態(tài)休閑型大商業(yè)格局。

四線：東南線—利用三環(huán)路、四環(huán)路連接水口，配建完善的商業(yè)服務(wù)帶；南線—利用惠南大道連接惠陽，打造連接深、港、澳商業(yè)帶；西線—利用四環(huán)路連接惠環(huán)、陳江，構(gòu)建連接?xùn)|莞的商業(yè)帶；北線—利用*大道連接火車北站、小金口，發(fā)展北部新城區(qū)、國際會展中心、物流園區(qū)、批發(fā)市場和零售服務(wù)商業(yè)區(qū)。

三圈：惠城商業(yè)圈—打造具有商務(wù)、貿(mào)易、金融、批發(fā)零售、物流配送、休閑娛樂等綜合功能的核心商業(yè)圈；惠陽-大亞灣商業(yè)圈—發(fā)展適宜的現(xiàn)代消費、現(xiàn)代服務(wù)、高級商務(wù)、專業(yè)會展和旅游休閑綜合商業(yè)圈；東江-惠環(huán)商業(yè)圈—構(gòu)建以現(xiàn)代批發(fā)、零售為主體的商業(yè)圈。

二帶：在穿越市區(qū)的東江、西枝江和大亞灣海岸線兩條自然生態(tài)景觀帶，打造*最亮麗的濱水休閑商業(yè)服務(wù)帶。

一心：在*市主城區(qū)，打造傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)有機結(jié)合的大商圈，構(gòu)建高級商業(yè)中心。

2.大力發(fā)展新型的流通業(yè)態(tài)。加快流通業(yè)對外開放，積極引進先進經(jīng)營模式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、便民店、倉儲式超市、專業(yè)店、專賣店、經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)等新型營銷方式，推動連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多專業(yè)延伸，向社區(qū)、農(nóng)村延伸。引進和發(fā)展管理咨詢、特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、會展、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

3.加大商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快流通企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和資產(chǎn)重組力度，積極引進一批實力雄厚的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。積極培育跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的并購、聯(lián)盟、參股等多種形式的經(jīng)營主體，組建大型企業(yè)集團，利用資本經(jīng)營、第三方物流、多式聯(lián)運等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式，培育一批有競爭力的大型骨干流通企業(yè)，實行規(guī)?；?jīng)營。

4.提高流通業(yè)現(xiàn)代化水平。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，建立以標(biāo)準(zhǔn)為前提、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)平臺，制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和必要的規(guī)章制度，完善電子支付、信用認(rèn)證等支持系統(tǒng)。

（四）房地產(chǎn)業(yè)。

房地產(chǎn)對加速*的城市化進程，擴大服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)具有重要的戰(zhàn)略意義。我市要充分發(fā)揮交通便利，地處港、深、莞、穗特大城市邊緣的優(yōu)勢和洼地效應(yīng)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建成山水優(yōu)美、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化宜居城市。

1.著重開發(fā)現(xiàn)代化精品社區(qū)。優(yōu)先發(fā)展惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣城、博羅縣城、大亞灣開發(fā)區(qū)以及一批中心城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商業(yè)房產(chǎn)、住宅房產(chǎn)、旅游房產(chǎn)、工業(yè)房產(chǎn)等房產(chǎn)業(yè)態(tài)，重點開發(fā)一批規(guī)劃科學(xué)、質(zhì)量優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代文明社區(qū)。積極發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴(yán)格控制別墅等高檔房地產(chǎn)項目。積極拓展房地產(chǎn)發(fā)展內(nèi)涵，著力推進房地產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)中心、公司會所、總部、康復(fù)健身業(yè)等方向延伸。

2.提升我市房地產(chǎn)業(yè)整體實力。擴大市場開放度，引進和形成一批經(jīng)濟實力強、管理水平高、規(guī)模效應(yīng)大的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)集團。推進房地產(chǎn)開發(fā)進度。加快建立物業(yè)管理體系，全面提高物業(yè)管理水平，完善各項物業(yè)管理的規(guī)章制度、辦法，逐步建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

3.努力營造良好的房地產(chǎn)消費環(huán)境。加強住房市場軟件和硬件設(shè)施建設(shè)，健全和規(guī)范住房交易體系。規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，擴大房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。啟動房地產(chǎn)二、三級市場，鼓勵開展房屋置換和租賃業(yè)務(wù)。

4.延伸房地產(chǎn)業(yè)消費鏈。不斷完善住房消費從售前、售中到售后的全過程服務(wù)，提升物業(yè)服務(wù)檔次。逐步推廣新建住宅菜單式全裝修，帶動建材、裝潢、家電、信息、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）金融業(yè)。

加強金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進金融業(yè)的對外開放，提高金融業(yè)管理和服務(wù)水平，加快金融業(yè)發(fā)展步伐。

1.加大開放力度。加大金融領(lǐng)域開放力度，積極引進全國性、區(qū)域性的商業(yè)銀行以及外資金融機構(gòu)。加強與泛珠三角特別是港澳地區(qū)的金融合作與交流，推動區(qū)域金融資源整合，實現(xiàn)市場主體多元化。積極承接金融業(yè)外包業(yè)務(wù)，爭取承接香港銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等大型國際性金融機構(gòu)外包業(yè)務(wù)，以采購、呼叫中心、人力資源、財務(wù)會計、內(nèi)部審計和數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)為突破口，逐步成為香港金融業(yè)后臺服務(wù)轉(zhuǎn)移的基地。加快農(nóng)信社增資擴股、法人結(jié)構(gòu)的治理，推動農(nóng)信社向農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。

2.穩(wěn)步推進保險業(yè)改革發(fā)展。建立主體多元、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的保險服務(wù)體系，發(fā)揮保險業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展“助推器”和社會和諧“穩(wěn)定器”的作用，重點拓展農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、意外和健康保險等業(yè)務(wù)。

3.發(fā)展資本市場。鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)上市，發(fā)展直接融資，積極實施主攻證券市場國內(nèi)主板和中小企業(yè)板、境外上市融資和尋機買殼上市的上市推進策略，進一步拓展我市企業(yè)直接融資的渠道。鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。大力發(fā)展完善資本市場配套服務(wù)，支持有關(guān)中介機構(gòu)和企業(yè)對接，為企業(yè)上市縮短周期、降低成本。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進資源的優(yōu)化配置。

4.建立健全社會信用管理與信用擔(dān)保體系。建立和完善個人和企業(yè)信用系統(tǒng)和制度建設(shè)，統(tǒng)一中小企業(yè)信用等級評定，強化對違規(guī)失信者的披露和懲罰措施，優(yōu)化融資環(huán)境；發(fā)展擔(dān)保公司，健全擔(dān)保體系，建立中小企業(yè)信用評估體系，為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。

（六）文化產(chǎn)業(yè)。

以我市納入省文化體制改革試點市為契機，大力推進文化產(chǎn)業(yè)體制改革，實行“管辦分開”，推進經(jīng)營性的文化事業(yè)單位走向市場，放開經(jīng)營，向社會提供有償服務(wù)。到20*年，文化體制機制改革基本到位；20*年，形成文化產(chǎn)業(yè)主體多元化、充滿活力、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。

1.加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和保障。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，加快建設(shè)、完善市文化藝術(shù)中心、市廣播電視新聞中心、省運會體育場館、市博物館新館、科技館、青少年活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為做實做大文化產(chǎn)業(yè)打牢基礎(chǔ)。建設(shè)一批面向市場的文化產(chǎn)業(yè)陣地，充分滿足各階層文化消費者的需求。合理調(diào)整公共文化設(shè)施的區(qū)域布局，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高文化設(shè)施覆蓋率，健全公共文化服務(wù)體系。

2.培育發(fā)展文化市場。堅持經(jīng)濟效益和社會效益兼顧，推動以文養(yǎng)文，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育音像、娛樂、電影、演出、美術(shù)、文物、文藝、書報刊等文化市場，努力擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化程度。培育和扶持一批傳媒（報紙、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)）集團和出版印刷、圖書發(fā)行、音像影視、演藝娛樂以及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快文化體制改革，積極推進有條件的文化事業(yè)單位走向市場，放開經(jīng)營，向社會提供有償服務(wù)。堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合，加強創(chuàng)作、編輯、演藝、經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)專門人才隊伍建設(shè)。

3.積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以我市承辦第十三屆省運會為契機，大力發(fā)展體育健身業(yè)。加快推進體育職業(yè)化、市場化和社會化進程，大力發(fā)展訓(xùn)練競賽、健身娛樂、體育培訓(xùn)等體育本體產(chǎn)業(yè)和競技表演、體育旅游、體育用品產(chǎn)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一批有影響力的體育產(chǎn)品和體育產(chǎn)業(yè)公司。建設(shè)完善體育場、館等體育健身設(shè)施，努力辦好第十三屆省運會以及各類體育賽事。推進社會化體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的全民健身運動，實現(xiàn)體育的生活化、大眾化。

（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

商務(wù)服務(wù)業(yè)對促進城市的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展具有重要的作用，要提高商務(wù)服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位。通過舉辦中國*國際數(shù)碼節(jié)和中國?惠東鞋文化節(jié)等經(jīng)貿(mào)活動，大力促進區(qū)域經(jīng)濟交流合作與發(fā)展。

1.積極發(fā)展會展業(yè)。依托*電子業(yè)、鞋業(yè)、服裝業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮*在旅游接待、區(qū)位交通、展覽場館等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利條件，做大做強會展業(yè)。加大對會展基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建設(shè)一批具有國際水平的現(xiàn)代化會展基礎(chǔ)設(shè)施，提高*會展業(yè)的現(xiàn)代化、國際化水平。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、國際化、產(chǎn)業(yè)化的會展業(yè)，培育會展品牌；依托廣交會、深交會、高交會的強大影響力，結(jié)合*市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引眾多參展商到*參展。加強對全市會展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，整合展館資源，促進會展業(yè)的健康有序發(fā)展。

2.積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。加大開放力度，降低準(zhǔn)入門檻，采取獨資、合資、合作等形式，引進一批知名的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展一批能承接國內(nèi)國際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀商務(wù)機構(gòu)，提升整體服務(wù)能力。

3.培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)機構(gòu)。進一步培育和發(fā)展有較大潛力的市場調(diào)查、形象設(shè)計、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問等中介服務(wù)。大力引進和培育科技研發(fā)中心、設(shè)計中心、科創(chuàng)中心。

（八）信息服務(wù)業(yè)。

把握信息服務(wù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，以加快內(nèi)容資源的開發(fā)利用和鼓勵擴大信息消費相結(jié)合，重點解決信息化資源的整合和共享、網(wǎng)絡(luò)安全和市場開放等問題，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為中心，發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)。大力推進政府信息化、社會服務(wù)信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村和山區(qū)信息化。確立市場在信息化建設(shè)中配置資源的主導(dǎo)地位，推進*信息化高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、跨越式發(fā)展。

1.強化和提升信息傳輸服務(wù)業(yè)。加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進光纖到戶，加快現(xiàn)有傳輸網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級，著力改善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，采取多種措施全面推進電信普通服務(wù)；推動電信服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的融合，加快發(fā)展電信增值服務(wù)業(yè)，通過電信服務(wù)業(yè)提升其他服務(wù)行業(yè)；大力發(fā)展第三代移動通信（3G）、無線寬帶接入、下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）；在應(yīng)用層面推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。

2.推廣電子商務(wù)運用，拓展內(nèi)容服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)信息資源共享。加快信息化重點應(yīng)用工程建設(shè)。依托高速公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)，重點建設(shè)政務(wù)、金融財稅、價格、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、工交、港務(wù)、公眾服務(wù)和社會保障等信息應(yīng)用系統(tǒng)。同時著力抓好網(wǎng)上教育、醫(yī)療、電子商務(wù)、金卡工程、政府企業(yè)上網(wǎng)和信息化示范小區(qū)的建設(shè)，提高*市信息化整體水平。培育網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，完善以專業(yè)網(wǎng)站為載體的電子商務(wù)模式應(yīng)用。至20*年，形成5家～8家上規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)業(yè)企業(yè)。

3.加快發(fā)展信息咨詢業(yè)與技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極拓展信息技術(shù)服務(wù)市場，利用我市大力推進電子政務(wù)、企業(yè)信息化、電子社區(qū)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)的機遇，大力推動信息技術(shù)咨詢和信息技術(shù)服務(wù)外包，推動信息工程的規(guī)劃、評估、監(jiān)理、測試等信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.建立信息資源共享和安全保障機制。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字認(rèn)證平臺建設(shè)，建立信息安全監(jiān)管機制，為信息服務(wù)業(yè)提供安全保障。以政府公共信息平臺建設(shè)為載體，健全資源采集、維護、共享的責(zé)任和規(guī)則，為信息安全共享提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。

（九）科技服務(wù)業(yè)。

堅持“自主創(chuàng)新、重點突破、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，整合社會科技資源。到20*年，基本形成重點突出、結(jié)構(gòu)合理、機制優(yōu)良、服務(wù)質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)化程度高和比較完善的科技服務(wù)體系；發(fā)揮仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，形成兩大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)。

1.依托各類科技園，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。建立科技資源信息共享制度，形成公共科技信息平臺。鼓勵社會力量和個人興辦科技類民辦非企業(yè)單位，并大力解決好中小企業(yè)融資、貸款擔(dān)保事宜，促進科技服務(wù)工作。

2.建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。拓寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍，發(fā)展專利服務(wù)業(yè)和專利技術(shù)交易服務(wù)業(yè)。建立市場化、國際化、開放性的科技信息服務(wù)體系。

3.探索建立科技風(fēng)險基金。擴大開放，探索引進外資在*興辦各種形式的科技風(fēng)險投資公司，支持投資銀行、技術(shù)評估機構(gòu)等各類資本運營中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，建立和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，形成風(fēng)險投資的進入和退出機制。

（十）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

積極推進社區(qū)服務(wù)業(yè)向社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，拓展服務(wù)項目，擴大覆蓋面。到20*年，基本建立起與現(xiàn)代經(jīng)濟社會相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理體制，初步形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。強化社區(qū)組織的服務(wù)功能，運用市場機制培育發(fā)展各種社區(qū)服務(wù)企業(yè)，把社區(qū)服務(wù)培育成國民經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)。

1.加強社區(qū)服務(wù)與管理功能。積極發(fā)展各種養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)、文體娛樂機構(gòu)以及老年人再教育機構(gòu)，逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利等社會保障管理和服務(wù)延伸到社區(qū)，使社區(qū)成為管理社會保障對象和服務(wù)社會化的基層單位。

2.發(fā)展家政服務(wù)，提升服務(wù)水平。鼓勵和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭護理、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護等社區(qū)服務(wù)。支持和引導(dǎo)下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進入家政服務(wù)業(yè)，進一步推廣家政服務(wù)人員執(zhí)證上崗制度，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.健全服務(wù)體系。建立健全面向市區(qū)居民，以家政服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、消費娛樂業(yè)、商業(yè)與流通服務(wù)業(yè)等為重點的社區(qū)便民利民服務(wù)體系。加強社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，架構(gòu)社區(qū)服務(wù)資源與居民服務(wù)需求的橋梁。

4.引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，促進社區(qū)服務(wù)設(shè)施對外開放，逐步建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系，引導(dǎo)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、連鎖化方向發(fā)展。

（十一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。推進農(nóng)村交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等事業(yè)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，結(jié)合城市化進程，積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十二）公共服務(wù)業(yè)。

以適應(yīng)城市發(fā)展高層次需求、提升人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以改革為動力，擴大開放，全面加強公共服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。強化各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。進一步推進公共服務(wù)制度改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間組織在提供公共服務(wù)方面的積極作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元化的公共服務(wù)供給體系。合理配置公共服務(wù)資源，強化對農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)設(shè)施的完善與配套。加強和保障公共衛(wèi)生服務(wù)，擴大計劃免疫、傳染病防治監(jiān)測、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力扶持城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善基本醫(yī)療保健制度，滿足社會基本醫(yī)療服務(wù)需求。鼓勵、支持和引導(dǎo)民營醫(yī)院的發(fā)展，促進醫(yī)療服務(wù)的多樣化，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，重點向街鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸就業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。建立健全多層次社會保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險制度，擴大社會保險覆蓋面，基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村文化服務(wù)水平。到20*年，公共服務(wù)體系進一步健全，公共服務(wù)資源配置更加合理，形成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障體系和基本公共服務(wù)體系。

四、政策措施

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

根據(jù)國家和省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的方針政策，制定出臺加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和政策扶持力度，推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。依據(jù)我市實際制定服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從稅費、信貸、土地和價格等方面形成促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。對納入目錄的服務(wù)行業(yè)和企業(yè)實行財稅優(yōu)惠；推進公用事業(yè)價格體制改革，對服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣同網(wǎng)同價；調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，按照城市發(fā)展的要求，增加服務(wù)業(yè)用地的比例，對服務(wù)業(yè)重點項目，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)先保障；鼓勵和支持服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面發(fā)揮作用。

（二）全面放開服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域。

開放服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻。除國家政策明確限制的投資范圍外，其他領(lǐng)域要全面放開。鼓勵各種形式的資本進入，對民間投資主體實施平等的準(zhǔn)入條件，培育多元化的競爭主體，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。鼓勵和支持非公有資本進入以下領(lǐng)域:文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、影視劇制作發(fā)行、電影放映、書報刊與音像制品分銷、體育經(jīng)營等；積極發(fā)展多元投資合作辦學(xué)，支持非公有資本參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制和重組，發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)；按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求，鼓勵社會資本采取多種形式，興辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)療機構(gòu)的改制；鼓勵和引導(dǎo)外資、民資有序進入金融、通訊、公共事業(yè)等壟斷行業(yè)，提高市場化程度；加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域的對外開放步伐，積極鼓勵社會力量投資市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、供電供水、環(huán)保等公共服務(wù)業(yè)；凡國家法律、法規(guī)未禁止開放的領(lǐng)域和行業(yè)，都可對外開放，允許外資進入和經(jīng)營；突破行政區(qū)劃與行業(yè)界限，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)的規(guī)?；图瘓F化經(jīng)營。

（三）加快推進服務(wù)業(yè)改革。

按照產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展的方向，推進服務(wù)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革。進一步推動壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的改革，放寬市場準(zhǔn)入，在金融、電信、公用事業(yè)等領(lǐng)域引入競爭機制。加快國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域退出步伐，積極推進國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實行股份制改造，鼓勵外資、民資參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要動員社會力量增加市場供給。加大對事業(yè)單位的改革力度，按照政事分開、政企分開、事企分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)。全面推進機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，推動后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變；培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體機構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中的積極作用，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。按照國家相關(guān)政策，對公益性的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會福利等事業(yè)，除政府投資外，應(yīng)制定扶持政策，鼓勵社會力量興辦并予以相應(yīng)資助；對符合條件的民辦（社會辦）非營利性醫(yī)療機構(gòu)，給予醫(yī)保定點資格；對符合條件的民辦（社會辦）營利性醫(yī)療機構(gòu)，可試行醫(yī)保購買專項醫(yī)療服務(wù)。對國有公益性事業(yè)單位，要深化人事和分配制度改革，實行競爭上崗和聘任制，將崗位績效與分配收入掛鉤，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。

設(shè)立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。各縣、區(qū)也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對引進并經(jīng)認(rèn)定的國內(nèi)外品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等，其購地建設(shè)、購買或租賃自用辦公用房給予相應(yīng)的地價、房價或租金補貼。鼓勵金融機構(gòu)加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。扶持支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對發(fā)展前景好、運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

（五）建設(shè)服務(wù)業(yè)公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺。

建設(shè)覆蓋全市的服務(wù)業(yè)公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺和系統(tǒng)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。重點建立完善綜合交通運輸體系、公共基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護體系、社會信用管理體系、電子商務(wù)認(rèn)證與網(wǎng)上支付體系、人力資源保障等七大體系，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（六）規(guī)范市場管理。

規(guī)范政府對服務(wù)業(yè)的管理，營造法治、公正、誠信的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，加大對虛假廣告、以次充好、強買強賣、欺行霸市、誤導(dǎo)消費等行為的懲處力度；規(guī)范制定壟斷性公用事業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的價格；建立完善社會信用管理系統(tǒng)，建立企業(yè)與個人的信用檔案及社會信用評價體系，監(jiān)督和懲戒失信行為；完善信息披露制度，建立和開放統(tǒng)一、共享的社會信用信息庫；發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督作用。

（七）推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

全面提高服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平，推進服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促相關(guān)行業(yè)制定和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，促進服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，政府相關(guān)部門加強對行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和監(jiān)督。對服務(wù)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，給予相應(yīng)的技術(shù)支撐和資金支持。加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，建立政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息制度。

（八）創(chuàng)新和扶持品牌。

建立以政府為指導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)創(chuàng)新體系，研究制訂支持服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)，提供相應(yīng)的科研經(jīng)費加以鼓勵。大力培育和扶持服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌做大做強，在服務(wù)業(yè)的各行業(yè)中分別扶持2個～3個龍頭企業(yè)，對納入龍頭企業(yè)和形成品牌的企業(yè)，在財政稅收、用地、供電、供水、專項基金等方面予以傾斜；支持品牌企業(yè)連鎖經(jīng)營和集團化發(fā)展，支持品牌企業(yè)進入資本市場；對符合規(guī)定的名牌出口企業(yè)，質(zhì)檢部門優(yōu)先予以免檢，海關(guān)提供通關(guān)便利措施；加大對品牌的宣傳和保護力度，從商標(biāo)、專利、版權(quán)等方面加強對品牌企業(yè)和產(chǎn)品的保護。

（九）人力資源保障。

加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)水平和整體素質(zhì)。依托省內(nèi)外大中專院校，特別是*學(xué)院、*經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院、*旅游學(xué)校、*衛(wèi)生學(xué)校、*商業(yè)學(xué)校等大中專院校，加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度；放寬條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引更多的服務(wù)業(yè)人才來我市落戶和就業(yè)，做好引進人員的社會保障工作，幫助解決其子女就學(xué)等問題。每年推出若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項目和專業(yè)能力水平認(rèn)證項目，對參加培訓(xùn)及考試的人員，經(jīng)認(rèn)定，可視情況給予適當(dāng)政府補貼。

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體系，成立市、縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化市、縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進一步加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、項目的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。定期研究分析服務(wù)業(yè)發(fā)展的動態(tài)和存在的問題，提出解決方案與策略；對服務(wù)業(yè)的重大項目建立跟蹤服務(wù)機制，及時為企業(yè)解決問題；不定期舉辦服務(wù)業(yè)支柱行業(yè)發(fā)展論壇，宣傳和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚。