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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔20*〕10號）和*省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（*府〔20*〕85號），按照黨的*“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)省政府提出*率先建成法治政府的目標(biāo)，根據(jù)全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市依法行政提出如下意見：

一、深入貫徹行政許可法，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。各級政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和《*省行政審批管理監(jiān)督辦法》（省政府令第118號），進(jìn)一步清理行政許可事項(xiàng)。減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。進(jìn)一步改革行政許可方式，簡化環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知、一個窗口對外、行政法律文書格式化等制度，提高審批效率。大力發(fā)展電子政務(wù)，著力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化我市各級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，為市場主體創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)的市場主體地位，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不得干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范、引導(dǎo)和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。

（三）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，構(gòu)筑應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的組織、預(yù)防與應(yīng)急、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、信息、物資保障等應(yīng)急體系。建立并實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。提高政府抗擊風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障國家、集體利益和社會公眾合法權(quán)益。

二、完善行政決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性、合法性

（四）完善行政決策程序。堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和領(lǐng)導(dǎo)集體民主討論等環(huán)節(jié)，堅持“四不決策”原則，即不經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究的不決策、不經(jīng)過科學(xué)論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規(guī)的不決策。

（五）建立重大事項(xiàng)征詢意見制度。凡涉及政府價格管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和重大調(diào)整、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征收征用的補(bǔ)償安置以及其他涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，各級政府及其部門在作出決策前，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，通過公示、聽證等方式廣泛聽取社會公眾意見，對專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)要召集相關(guān)方面專家進(jìn)行咨詢論證。

（六）完善重大決策的合法性審查制度。各級政府作出重大決策前，必須交由本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查論證。政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)行充分調(diào)研和論證，召集相關(guān)部門及政府法律顧問（專家）進(jìn)行決策咨詢聽證，對可能引發(fā)的行政爭議作出預(yù)測，為科學(xué)決策、依法決策向政府提供依據(jù)。行政機(jī)關(guān)對行政決策的成本、效益及風(fēng)險應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前分析評估，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

（七）強(qiáng)化行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究。建立政府決策跟蹤反饋和評估制度，完善行政決策的監(jiān)督制度和體制，要把決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況納入政府績效評估考核體系，依法落實(shí)決策責(zé)任。建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查及信息反饋。及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策執(zhí)行中的偏差，適時調(diào)整和完善相關(guān)決策，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對因決策失誤，給國家利益、公共利益造成重大損失的，要依法追究決策者的責(zé)任；給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，確保政府規(guī)制合法、統(tǒng)一

（八）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。各級政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號）、《*市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（*府〔20*〕135號），嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策制發(fā)規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收及減免等行政權(quán)力，不得違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)。

（九）堅持規(guī)范性文件合法性審查制度和公開、統(tǒng)一制度。各級政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事前交由本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或?qū)徍?。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對本級政府規(guī)范性文件的合法性審查審核、對部門規(guī)范性文件的前置審查等職責(zé)，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，確保規(guī)范性文件合法有效。各級政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，必須通過公共載體向社會，未經(jīng)統(tǒng)一的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十）建立健全規(guī)范性文件定期評估、清理和有效期制度。規(guī)范性文件實(shí)施后，由制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)要將評估意見報告制定機(jī)關(guān)。要定期對政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策依據(jù)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，特別是含有“零地價”、“掛牌保護(hù)”、限制執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查等違法承諾，以及含有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布。制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)盡可能明確實(shí)施期限，規(guī)范性文件有效期屆滿一個月前，需要繼續(xù)實(shí)施的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在評估的基礎(chǔ)上按程序報市政府重新公布。

（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。各級政府及其部門要依法完善備案工作體制，糾正不報、漏報、遲報和報送工作不規(guī)范等現(xiàn)象。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行對下一級政府規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)，加強(qiáng)對下級政府規(guī)范性文件報備工作的檢查，促進(jìn)規(guī)范性文件報備工作制度化、規(guī)范化，發(fā)現(xiàn)下級政府規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序制發(fā)的，堅決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

四、規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

（十二）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法必須由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施；未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，非行政機(jī)關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雇用的合同工、臨時工等非公務(wù)人員不得從事行政執(zhí)法工作。要定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，推動執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。

（十三）規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要嚴(yán)格遵循法定程序，做到方式準(zhǔn)確、步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。依法應(yīng)當(dāng)集體討論決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。除適用簡易程序外，應(yīng)實(shí)行調(diào)查、審核、決定分離制度。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，約束行政處罰裁量行為，減少執(zhí)法的隨意性，完善內(nèi)部監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的，必須當(dāng)場向當(dāng)事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

（十四）落實(shí)行政執(zhí)法財政保障。行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政納入預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤。任何單位和個人都不得向行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的規(guī)范和制約

（十五）大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號）和《*省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，加快建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，并將行政執(zhí)法責(zé)任制的考核情況納入政府目標(biāo)考核體系。依法核準(zhǔn)、界定行政執(zhí)法職權(quán)，并將行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)以及辦事條件、辦事程序等信息向社會公告。依法制定并公布反映各項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行過程的執(zhí)法流程圖，確保行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運(yùn)行。建立行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)動態(tài)管理制度，確保行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)合法、有效。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法評議考核制度，并將考評結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制，對違法執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為要及時糾正，并按規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員分別給予批評教育、離崗培訓(xùn)、取消執(zhí)法資格等處理。

（十六）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征用、行政確認(rèn)、行政救助、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)刃姓袨榈南嚓P(guān)文書、證據(jù)材料、監(jiān)督檢查記錄按有關(guān)規(guī)定及時立卷歸檔。上級行政機(jī)關(guān)要定期對下級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法案卷開展評查，發(fā)現(xiàn)有違法或者不規(guī)范的，要及時糾正。

（十七）提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平。各級政府及其部門要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號），堅持“以人為本、復(fù)議為民”的辦案宗旨，積極受理行政復(fù)議申請，積極探索符合行政復(fù)議工作新特點(diǎn)的機(jī)制和方法，暢通行政復(fù)議渠道。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)通過簡易程序快速處理；對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，應(yīng)當(dāng)公開聽證、當(dāng)面核查，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。要高度重視并認(rèn)真做好行政應(yīng)訴和行政執(zhí)法投訴工作，提倡和鼓勵行政首長出庭應(yīng)訴，支持和鼓勵人民群眾、新聞媒體對行政執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢舉、曝光，對檢舉、曝光的問題要及時核查，依法處理。

（十八）依法公開政府信息。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《*省政務(wù)公開條例》，建立依申請公開政府信息制度，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

六、加強(qiáng)法制教育，維護(hù)法律權(quán)威，努力營造與推進(jìn)依法行政相適應(yīng)的社會氛圍

（十九）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)、法制講座、專題研究班、定期法律培訓(xùn)等學(xué)法制度，中青班干部培訓(xùn)時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)和考核。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核、屆中述職一并報告依法行政情況等制度，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的法律思維和依法解決矛盾的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì)。

（二十）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)考核制度。各級政府要制訂培訓(xùn)計劃，有組織、分步驟地對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，定期組織在崗執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)和專業(yè)法律知識培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得上崗執(zhí)法；在崗培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。

（二十一）加強(qiáng)面向人民群眾的法制宣傳教育。積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要大力開展普法教育，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，著力提高人民群眾的法律素養(yǎng)，引導(dǎo)人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)，運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政

（二十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)依法行政，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及街道辦事處要建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人親自抓，主管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)在分管的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)抓的良好格局，真正把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，把推進(jìn)依法行政列入政府年度工作計劃，擺上政府工作的重要議事日程，精心組織，狠抓落實(shí)，不斷提高依法行政水平。

（二十三）加強(qiáng)評估考核。按照省政府統(tǒng)一部署與要求，進(jìn)一步完善各級政府依法行政考核指標(biāo)體系，將各級政府及其部門開展依法行政工作情況納入年度政績評估考核體系，考核結(jié)果與干部獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用相掛鉤。

（二十四）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法任務(wù)比較重的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法規(guī)科（股），配備專職法制干部；執(zhí)法任務(wù)比較輕的執(zhí)法部門和各縣（區(qū)）所轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦事處，應(yīng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職法制員。要完善依法行政的物質(zhì)保障機(jī)制，將行政復(fù)議應(yīng)訴、規(guī)范性文件審查備案清理匯編、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為開展依法行政工作提供必要物質(zhì)保障。支持、鼓勵法制工作人員努力提高政治法律素質(zhì)和履職能力，推進(jìn)行政復(fù)議辦案人員資格制度。各級政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力當(dāng)好本級政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)在法律事務(wù)方面的參謀、助手和合格法律顧問，在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮主力軍作用。