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為貫徹落實黨的*屆三中全會、省委十屆四次全會精神，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快具有*特色新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，現(xiàn)根據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實黨的*屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，結(jié)合*實際，提出如下實施意見。

一、充分認識新形勢下加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家發(fā)展全局，是全黨工作重中之重。*是農(nóng)業(yè)大市。改革開放30年來，市委、市政府及各級黨委、政府高度重視和認真解決“三農(nóng)”問題。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，尊重和支持農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先從農(nóng)村發(fā)起改革，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，著力壯大山區(qū)縣域經(jīng)濟，采取多形式扶貧開發(fā)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)取得長足進步，迅速解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民群眾從溫飽不足到逐步脫貧致富、奔向?qū)捲Ｐ】档臍v史性跨越。市第十次黨代會進一步作出大力推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。注重改善民生，積極實施“五大民生工程”、廣泛創(chuàng)建生態(tài)文明村和省衛(wèi)生村，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、平安建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，扎實開展具有*特色新農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作及各項事業(yè)發(fā)展取得新進展新成就。

實踐充分證明，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民富裕小康就沒有全市人民富裕小康。農(nóng)業(yè)興，農(nóng)民富，農(nóng)村才能平安和諧。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，必須堅持解放思想，以改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，敢闖敢試敢干，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；必須堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，千方百計促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉，促進山區(qū)縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)跨越發(fā)展；必須堅持注重解決民生突出問題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，擴大基本公共服務覆蓋農(nóng)村，健全依法治村和民主自治機制，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

當前，我們正處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我市推進農(nóng)村改革發(fā)展既具備許多有利條件，又面臨不少困難和挑戰(zhàn)。各級黨委、政府特別是領(lǐng)導干部務必要清醒認識到，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災害能力差；農(nóng)村勞動力素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)組織化程度低；農(nóng)業(yè)增長方式粗放，社會化服務缺乏，農(nóng)民持續(xù)增收困難大；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會管理滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴大態(tài)勢尚未根本改變，新農(nóng)村建設(shè)任務艱巨繁重等現(xiàn)實困難問題。必須居安思危，堅定信心，增強破解“三農(nóng)”難題的政治責任感和緊迫感，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢新要求，順合300萬農(nóng)民群眾過上富裕小康更好生活的新期待，促進農(nóng)業(yè)做強增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村平安和諧，努力使我市城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走在全省前列，為*實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越，成為未來廣東發(fā)展的新增長極，能夠代表廣東科學發(fā)展成果的城市奠定牢固基礎(chǔ)。

二、加快農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和總體要求

我市加快農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，勇于改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持以提高農(nóng)民收入和增進農(nóng)民福祉為核心，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，著力打造農(nóng)業(yè)強市，確保農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、平安建設(shè)和基層黨組織建設(shè)全面發(fā)展，開創(chuàng)具有*特色新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

全市農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：到2012年，完善和創(chuàng)新改革農(nóng)村經(jīng)濟體制機制，土地承包經(jīng)營權(quán)適度流轉(zhuǎn)和依法規(guī)范管理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局初步確立?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，地方特色和效益品牌主導農(nóng)產(chǎn)品逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)及質(zhì)量安全監(jiān)管機制健全。力爭農(nóng)民人均純收入達到或超過全省平均水平。農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，防災減災能力增強，人居環(huán)境保持優(yōu)良。以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步鞏固加強，農(nóng)民民主權(quán)利得到充分保障，依法治村和民主自治管理水平明顯提高。到2020年，我市成為農(nóng)業(yè)強市的基礎(chǔ)更加扎實，農(nóng)民人均純收入比*年翻一番以上、力爭達到1.8萬元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

三、深入推進改革創(chuàng)新，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障

（一）堅持和完善集體土地承包經(jīng)營制度。完善和創(chuàng)新以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)有土地家庭承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加強農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，登記發(fā)證費用納入各地財政預算，力爭到2010年農(nóng)村土地登記發(fā)證率達100%、集體建設(shè)用地登記發(fā)證率達98%以上。依法保障農(nóng)民承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。改革和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，切實解決土地承包經(jīng)營歷史遺留問題。按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包利益的前提下，鼓勵和支持農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動土地適度集約規(guī)模經(jīng)營及股份合作等聯(lián)合。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，抓緊建立市縣鎮(zhèn)三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，全面提供中介交易、契約簽訂、合同鑒證、檔案保管等服務，實行依法規(guī)范管理。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大土地股份合作。千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民土地收益和經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。

（二）依法規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。認真落實地方政府保護耕地和基本農(nóng)田的法定責任。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理原則，建立保護耕地和基本農(nóng)田的經(jīng)濟補償機制，合理界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地范疇，逐步縮小征地范圍。適當增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)畜牧場地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地權(quán)能一致、權(quán)益相當。依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價原則及時足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，落實留用地政策，切實解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房及社會保障。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)必須經(jīng)過公開規(guī)范方式依法轉(zhuǎn)讓取得。堅決貫徹一戶一宅基地政策，加快農(nóng)戶宅基地和房屋確權(quán)登記和發(fā)證，研究制訂農(nóng)村宅基地管理辦法，嚴格規(guī)范宅基地的取得、使用、流轉(zhuǎn)行為。堅持節(jié)約集約用地，加大農(nóng)村宅基地和村莊整治力度，鼓勵建設(shè)農(nóng)民公寓，促進農(nóng)村土地利用合理布局和提高土地利用效率。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和舊村莊整治、危房和泥磚住房改造、災后重建等調(diào)整節(jié)約出來的原宅基地及其他土地，要按照城鄉(xiāng)土地利用和建設(shè)規(guī)劃重新安排使用。

（三）全面推進集體林權(quán)制度改革。認真貫徹實施《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》（肇發(fā)〔*〕26號），總結(jié)推廣四會市林改做法經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，扎實有序開展林改工作，確保2010年全市完成集體林權(quán)改革任務。建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效、配套機制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法勘界登記并經(jīng)村民集體多數(shù)同意，可對集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)采用均股均利等方式落實到農(nóng)戶。集體經(jīng)營的山林，均股均利改革后可采用公開招標、租貸、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣等方式流轉(zhuǎn)；不實行均股均利的繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織依法民主經(jīng)營管理。自留山長期無償使用，責任山承包期為70年并可繼承，生態(tài)公益林應由村集體統(tǒng)一管理。堅決維護林區(qū)生產(chǎn)管理秩序，防止亂砍濫伐林木。積極盤活和合理開發(fā)森林資源，探索建立跨區(qū)域生態(tài)公益林補償機制，調(diào)動社會各方面造林育林積極性，提高林區(qū)資源利用率和產(chǎn)出率，2012年全市林地畝均產(chǎn)值提升到300元以上。

（四）積極擴大農(nóng)村金融服務。大力支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)加快拓展農(nóng)村地區(qū)業(yè)務，提高縣域農(nóng)村貸款總額占本區(qū)域同期農(nóng)村存款的比例。改善農(nóng)村金融服務，放寬農(nóng)村金融市場準入政策，增加“三農(nóng)”信貸投放。支持農(nóng)村信用合作社完善體制改革，創(chuàng)新信貸融資服務方式，更好發(fā)揮農(nóng)村金融服務主力軍作用。鼓勵興辦村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和多種所有制新型農(nóng)村金融組織，規(guī)范和引導民間借貸活動，加強農(nóng)村現(xiàn)代金融服務新產(chǎn)品推廣，注重構(gòu)建農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。建立政府扶持、多方參與、企業(yè)自主、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，發(fā)展壯大村級資金互助擔保組織，放寬和擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。扶持農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展，加快開展市政策性農(nóng)業(yè)保險試點，逐步將水稻、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品險種納入財政保費補助范圍。

四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

（一）堅持實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。必須按照城鄉(xiāng)一體化的要求，制定和修編全市城鄉(xiāng)一體建設(shè)總體規(guī)劃，革除城鄉(xiāng)二元分治舊體制弊端，要從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動社會保障、文化教育和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)、財政管理等5個方面加快突破，端州、鼎湖、高要、四會要率先進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度建設(shè)，其余各縣也要抓緊開展城鄉(xiāng)一體化改革試點工作，確保在2012年之前我市實現(xiàn)全面鋪開。建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制，科學規(guī)劃城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊空間布局，要重視農(nóng)村耕地保護、鎮(zhèn)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場流通、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)化調(diào)整，促進公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融洽和共建共享。市縣兩級要大幅度提高財政城市維護建設(shè)資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的支出比重，落實并逐步增加村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費，力爭到2012年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%完成總體規(guī)劃、村莊30%完成規(guī)劃編制。支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)效能，引導城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動，促進中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)村和產(chǎn)業(yè)集群壯大成形。引導傳統(tǒng)村莊逐步向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。各地新農(nóng)村建設(shè)示范點、生態(tài)文明村和衛(wèi)生村、農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學發(fā)展先行先試單位必須實行規(guī)劃先行，未有編制規(guī)劃的要限期補缺。

（二）加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展以及欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公益建設(shè)項目投入。以實施城鄉(xiāng)“五大民生工程”為載體，有計劃有重點著力解決農(nóng)村民生突出問題，不斷增進農(nóng)民福祉。擴大農(nóng)村公路改造建設(shè)，加強鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護和客運公交服務規(guī)范化管理，至2015年300人以上自然村基本實現(xiàn)通硬底化道路。加快推進農(nóng)村飲水安全工程，確保2011年解決96萬農(nóng)民飲水安全問題。堅持實施全民安居工程，農(nóng)村泥磚住房改造先試點后鋪開，制定落實專項扶持資金和優(yōu)惠政策，力爭2012年全市農(nóng)村破舊村莊泥磚住房實現(xiàn)應改盡改。積極推進城鄉(xiāng)水利防災減災重大工程建設(shè)，大力推廣沼氣、小水電等可再生清潔能源技術(shù)。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)電保障水平。繼續(xù)實施“農(nóng)村信息直通車”工程，推進廣電網(wǎng)、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，至2012年自然村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到70%。

（三）切實統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)人力資源。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)管理制度和人力資源市場，積極實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民工資性和財產(chǎn)性收入。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，建立健全農(nóng)村社會保障體系。實施城鄉(xiāng)社會保障“一卡通”工程，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對接，扶持農(nóng)村敬老院、福利院改造升級，提高低保、養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困、賑災、優(yōu)撫等社會福利惠及范圍。從2009年起，全市被征地農(nóng)民社會保障參保率要達到100%。繼續(xù)改革城鄉(xiāng)戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，放寬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶安居條件，加快城中村改造和城郊地區(qū)“鎮(zhèn)改辦、村改居”配套改革步伐，增強中小城市人口吸納能力。

（四）城鄉(xiāng)合力推進具有*特色新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。要進一步調(diào)動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？偨Y(jié)推廣德慶、廣寧先進經(jīng)驗，以創(chuàng)建生態(tài)文明村、省衛(wèi)生村為抓手，加強政府指導和扶持，規(guī)劃先行、因地制宜，農(nóng)民為主、多方支援，建改結(jié)合、全面整治，切實改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同進步。落實和用好市千村生態(tài)文明工程專項資金政策，加快創(chuàng)建活動向邊遠、居民多、村域大的村莊延伸。力爭2012年前全市建制村實現(xiàn)村村有省級衛(wèi)生村，省級衛(wèi)生村覆蓋農(nóng)村人口30%；到2015年全市生態(tài)文明村、省衛(wèi)生村建成率和覆蓋農(nóng)村人口要達50%以上，建成一批省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和生態(tài)示范鎮(zhèn)，并達到廣東省“宜居村鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求。切實加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立健全新農(nóng)村建設(shè)檔案管理。按照“一強六好”的要求，加大鎮(zhèn)村兩級新農(nóng)村建設(shè)培訓工作，提升市級新農(nóng)村示范點建設(shè)水平，從2009年開始，市新農(nóng)村建設(shè)示范補助資金提高到每年300萬元，一定5年。

五、做大做強主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

（一）切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持實施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造農(nóng)業(yè)強市。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局前提下，堅持開展農(nóng)田水利改造，增加現(xiàn)代標準農(nóng)田和農(nóng)田基本建設(shè)投入，大幅度提升高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。至2012年，全市建成現(xiàn)代標準農(nóng)田（含魚塘）30萬畝，力爭2015年全市農(nóng)田有效灌溉面積達90%、旱澇保收面積達80%以上。支持開展農(nóng)地土壤改良，推廣測土配方施肥和節(jié)水灌溉技術(shù)。改進農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)用地管理，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。重視民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真開展灌區(qū)水域綜合整治，加強水政執(zhí)法和水利設(shè)施安全管理，改善氣象、水文等監(jiān)測和預報預警服務，增強農(nóng)業(yè)防災抗災減災能力。積極推進*市農(nóng)村科學發(fā)展10大示范基地建設(shè)，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)范圍，打造若干個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，確保增加市場農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力構(gòu)建特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照珠三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，抓緊編制我市經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)和縣域山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重新明確農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)布局，加強分類指導。支持農(nóng)村集體和農(nóng)戶以及社會涉農(nóng)經(jīng)濟組織增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，引導加工、流通、保鮮、貯藏、運輸、包裝設(shè)施向特色效益優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)集聚。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。重點發(fā)展具有地方特色和效益優(yōu)勢突出的名優(yōu)柑桔、稻米、蔬菜、禽畜、淡水養(yǎng)殖、珍貴樹種、速生豐產(chǎn)林、松脂、油栗、南藥等10大主導產(chǎn)業(yè)，加快國家級西江北岸水果產(chǎn)業(yè)帶和省級現(xiàn)代林業(yè)示范點建設(shè)，提高生產(chǎn)集約化、設(shè)施化、標準化水平。至2012年，全市名優(yōu)柑桔種植面積達到100萬畝、珍貴樹種10萬畝。積極培育名牌品牌產(chǎn)品，支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和木本糧油產(chǎn)業(yè)，著力推廣大宗農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮，促進農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，形成具有特色優(yōu)勢、功能齊全、輻射影響力強的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。積極發(fā)展勞務經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。鼓勵農(nóng)民就地自主創(chuàng)業(yè)。按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持種養(yǎng)生產(chǎn)、流通、加工、貯藏、信息、中介、技術(shù)、金融等行業(yè)經(jīng)濟組織加快建立，落實國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社稅費、融資等各項優(yōu)惠政策，市縣財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項扶持資金用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，力爭5年內(nèi)全市農(nóng)民專業(yè)合作組織達到500個。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)帶動作用，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，至2012年全市縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200個，形成特色專業(yè)鎮(zhèn)60個、產(chǎn)業(yè)集群80個。鞏固壯大集體經(jīng)濟，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬，完善集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，培育新型農(nóng)民集體股份合作組織。

（四）繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)社會化服務。各級要加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)禽畜動植物疫病防控及縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所等專業(yè)服務機構(gòu)，逐步延伸建立村級服務站點，保障和強化服務農(nóng)業(yè)職能。加強政府對柑桔等農(nóng)業(yè)季節(jié)性大宗主導產(chǎn)品營銷流通的幫扶支助力度，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）、龍頭企業(yè)等組織為廣大農(nóng)戶提供多種形式產(chǎn)供銷經(jīng)營服務。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)，積極幫助組織農(nóng)產(chǎn)品進城，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度，引導農(nóng)村居民增加當期消費。切實加強種子種苗、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量和價格監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)跨區(qū)域合作，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務范圍。從2009年開始，我市所有公路要全面實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。

（五）強化農(nóng)業(yè)科技應用推廣。加大農(nóng)業(yè)科技投入，積極推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，建立市縣農(nóng)業(yè)信息資料數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、標準化、機械化、信息化。支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)技院校發(fā)展，穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，繼續(xù)加強產(chǎn)學研合作，持久開展多形式的農(nóng)民技術(shù)和經(jīng)營管理專業(yè)培訓，幫助縣、鎮(zhèn)兩級公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)配備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范條件。堅持農(nóng)業(yè)良種良法推廣普及和促進科技成果轉(zhuǎn)化，種養(yǎng)業(yè)良種化率保持達到90%。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管、農(nóng)業(yè)氣象預測預報和災害預警。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力發(fā)展節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，提倡綠色清潔生產(chǎn)，堅持不懈防治農(nóng)村工農(nóng)各業(yè)生產(chǎn)和生活污染，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，形成有利于保持農(nóng)村人居和生態(tài)良好環(huán)境的體制機制。

（六）加大農(nóng)業(yè)投入和支持保護力度。認真落實種糧直補等各種惠農(nóng)強農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。強化農(nóng)業(yè)支持保護機制，要逐步調(diào)整公共財政支出、固定資產(chǎn)投資、金融信貸等資金投放結(jié)構(gòu)，確保市、縣財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年，確保耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”。健全涉農(nóng)資金使用績效考評制度。注重農(nóng)業(yè)招商引資，加強農(nóng)業(yè)區(qū)域與國際交流合作，拓寬農(nóng)業(yè)資金資本投入來源渠道。切實做好扶貧開發(fā)，做到規(guī)劃到戶、責任到人，力爭2012年完成全市580個貧困村、年收入1500元以下的農(nóng)戶脫貧任務。

六、積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步

（一）加強農(nóng)村教育和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。積極實施教育均衡發(fā)展工程，鞏固農(nóng)村普及義務教育成果，提高農(nóng)村中小學教育質(zhì)量，完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，力爭2009年實現(xiàn)普及高中階段教育。按省要求解決代課教師問題和完成農(nóng)村義務教育普九債務化解任務。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇及工作條件，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師收入要大致持平，落實農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老保障和住房公積金。認真實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮*省級職教基地作用，落實中職教育國家助學政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才，實施“一戶一技能計劃”和農(nóng)村青年、婦女、退役士兵等創(chuàng)業(yè)致富和就業(yè)技能培訓工程，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從項目推薦、開業(yè)指導、貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、法律服務、信息咨詢等方面給予扶持。加快建立農(nóng)村勞動力技能培訓普惠制度，市縣財政繼續(xù)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費給予補助。至2012年，全市每年組織培訓農(nóng)村勞動力不少于2萬人、新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上，非農(nóng)就業(yè)比重不低于70%。加強農(nóng)村科普工作，堅持不懈提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，著力培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（二）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持政府主導幫扶，全面實施便民廉醫(yī)工程，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，重視疾病防控和醫(yī)療救助，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，力爭5年內(nèi)全面完成村級衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)任務，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合國家二級醫(yī)院標準，村衛(wèi)生站全部實現(xiàn)規(guī)范化管理。堅持計劃生育基本國策，積極推進優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)質(zhì)服務，全面推動計劃生育村民自治和獎勵扶助制度，力爭2012年我市人口計生工作進入全省先進行列。

（三）進一步繁榮鄉(xiāng)村文化。廣泛開展各種各樣群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強農(nóng)民思想道德教育，大力倡導移風易俗，建立科學健康的生活方式，樹立團結(jié)互助、扶貧濟困、融洽和諧的良好風氣和文明向上的精神風貌。建立農(nóng)村文化建設(shè)投入新機制，完善農(nóng)村公共文化服務體系，繼續(xù)實施“五大文化惠民工程”，擴大對邊遠農(nóng)村文化輻射，保護和扶持發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別要保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和重要人文史跡遺產(chǎn)，引導鼓勵農(nóng)民等社會力量投資興辦文化產(chǎn)業(yè)。支持縣級文化館、圖書館、群眾藝術(shù)館和鎮(zhèn)級文化站改造升級，充分發(fā)揮流動文化服務隊、業(yè)余文藝組織和村文化室、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程服務點等文化活動設(shè)施場所作用，促進農(nóng)村文化事業(yè)繁榮。

七、改善農(nóng)村社會管理，構(gòu)建平安和諧農(nóng)村

（一）擴大發(fā)展農(nóng)村民主管理。健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治和民主管理機制，改進村集體財產(chǎn)、資源、財務管理方式，著力培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，鞏固完善村民自治制度。深入開展創(chuàng)建村務公開民主管理示范單位活動，完善農(nóng)村黨風廉政、村務財務和民主管理信息公開平臺管理，提高村務財務公開、評議監(jiān)管水平，依法保障農(nóng)民參與村務管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的辦法，逐步擴大農(nóng)民在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的比例。積極推進農(nóng)村綜合改革。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，按期完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務。

（二）深入創(chuàng)建平安和諧村。堅持依法治村，加強農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識，積極開展以“一強六好”為主要內(nèi)容的“平安和諧村”以及“民主法治示范村”創(chuàng)建等活動。完善農(nóng)村社會治安防控體制機制，加強農(nóng)村公共安全防范，全面建立平安建設(shè)鎮(zhèn)、村群眾工作站（室），加大矛盾糾紛排查調(diào)處，深入開展重點地區(qū)社會治安綜合治理，做到以法維穩(wěn)、以情維穩(wěn)、以利維穩(wěn)，預防和減少不穩(wěn)定因素及各類案件發(fā)生。依法打擊黑惡勢力和刑事犯罪活動，深入開展反邪教警示教育，建立健全農(nóng)村消防、交通安全和安全生產(chǎn)工作機制，切實維護農(nóng)村基層經(jīng)濟秩序與社會政治穩(wěn)定。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2012年，全市農(nóng)村按照“一強六好”要求推進平安和諧社區(qū)建設(shè)。

八、加強和改善黨的建設(shè)，為開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面提供政治保證

（一）加強農(nóng)村黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)。推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要用改革創(chuàng)新的精神推動農(nóng)村黨建，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，深入持久開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強農(nóng)村各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，定期聽取農(nóng)村工作報告和專題研究農(nóng)村問題。黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)村工作，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、機構(gòu)建設(shè)上切實體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略思想，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。要創(chuàng)新工作方式方法，把農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、農(nóng)民素質(zhì)、平安和諧、基層組織和黨風廉政建設(shè)等指標納入黨政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部績效考核評價的重要內(nèi)容。各地應定期組織黨代表、人大代表和政協(xié)委員開展“三農(nóng)”專題視察調(diào)研。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進性教育成果，繼續(xù)實施農(nóng)村黨建固本強基工程、三級聯(lián)創(chuàng)和五項創(chuàng)建等活動，配強鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子特別是主要負責人，確保實現(xiàn)“五個基本”的要求。推進以行政村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，改進黨員教育管理和新黨員發(fā)展工作，加大從優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度。實施一村一名大學生計劃，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，著重從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，深入開展東亮式黨員創(chuàng)業(yè)貸款、千村千干帶頭創(chuàng)業(yè)致富、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、黨員干部民情日記等創(chuàng)優(yōu)爭先活動。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，創(chuàng)新激勵、關(guān)懷、幫扶農(nóng)村基層干部隊伍的活動形式，建立黨內(nèi)關(guān)愛扶助金制度，繼續(xù)抓好村級組織活動場所建設(shè)，幫助落實和保障貧困村委工作經(jīng)費，逐步提高行政村“兩委”干部報酬補貼和養(yǎng)老保障等待遇。

（三）加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。各級黨委、政府要把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)作為推動農(nóng)村改革發(fā)展一項重要工作內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)職能部門，要對各地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、開展新農(nóng)村建設(shè)、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、抗災救災復產(chǎn)和扶貧資金物資管理使用等情況進行監(jiān)督檢查，保證中央和省、市有關(guān)促進農(nóng)村改革發(fā)展的方針政策措施執(zhí)行落實到位。要著力構(gòu)建農(nóng)村懲治和預防腐敗體系，進一步完善和深化農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺建設(shè)，加強農(nóng)村基層干部反腐倡廉教育，完善反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，嚴肅查處損害農(nóng)民群眾利益的行為。

（四）建立健全黨委農(nóng)村工作綜合部門。按照黨管農(nóng)村工作原則以及政府機構(gòu)改革總體要求，建立健全市、縣（市）、鎮(zhèn)三級黨委農(nóng)村工作綜合部門，進一步調(diào)配機構(gòu)編制，加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其重大調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導、監(jiān)督檢查作用。促進涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動及公共資源整合利用，確保農(nóng)村工作組織管理、強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹和推進農(nóng)村改革發(fā)展各項任務落到實處。

各地各部門要根據(jù)本實施意見，制定具體工作方案和配套措施。