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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

為深入貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化村級(jí)干部“素質(zhì)工程”，建立科學(xué)規(guī)范的村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，確保村級(jí)組織后繼有人的關(guān)鍵。因此，堅(jiān)持不懈地抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為村級(jí)組織儲(chǔ)備數(shù)量充足的合格人才，既是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

近年來(lái)，按照縣委的安排部署，全縣基層黨組織積極探索村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的有效方法和途徑，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，村級(jí)后備干部隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)和能力逐步提高，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些急需解決的問(wèn)題，一是隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，村級(jí)組織不同程度地存在發(fā)展黨員無(wú)“人源”，干部選拔無(wú)“才源”的現(xiàn)象；二是一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，思路不清，措施不力，存在不愿培養(yǎng)、不會(huì)培養(yǎng)、不知怎么培養(yǎng)的問(wèn)題；三是部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)村級(jí)后備干部把關(guān)不嚴(yán)格，培養(yǎng)手段單一，管理措施滯后，致使工作流于形式。這些問(wèn)題如不盡快解決，將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，全縣各級(jí)黨組織一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大、*屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，正確把握農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和工作實(shí)際，建立和完善科學(xué)規(guī)范的村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用機(jī)制，不斷深化“雙培雙選”活動(dòng)，進(jìn)一步健全責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，建設(shè)一支自覺(jué)踐行“*”重要思想、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)深入發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保證。

目標(biāo)任務(wù)：村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，機(jī)制進(jìn)一步健全，氛圍進(jìn)一步濃厚；村級(jí)后備干部隊(duì)伍的綜合能力和整體素質(zhì)明顯提高，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間，建設(shè)一支以35歲以下、中專(zhuān)及中專(zhuān)以上學(xué)歷為主體的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。35歲以下村級(jí)后備干部占總數(shù)的70％以上，中專(zhuān)及以上文化程度的占總數(shù)的70％以上，婦女后備干部占總數(shù)的20%以上。比較成熟、通過(guò)換屆選舉等可進(jìn)入村班子的人選一般要占30％以上。

三、正確把握村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)

(一)把好“推薦選拔關(guān)”，不斷優(yōu)化村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

1、堅(jiān)持選拔標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)后備干部必須具備“五好”標(biāo)準(zhǔn)：一是政治思想好，能自覺(jué)踐行“*”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和黨組織的決策；二是模范作用好，具有較強(qiáng)的“雙帶”能力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富、推進(jìn)村務(wù)管理、支持“兩委”工作、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、遵紀(jì)守法、履行村規(guī)民約等方面處處起模范帶頭作用；三是工作作風(fēng)好，有志于農(nóng)村工作，作風(fēng)樸實(shí)，勇于開(kāi)拓，樂(lè)于奉獻(xiàn)，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)；四是群眾威信好，能夠心系群眾，聯(lián)系群眾，積極主動(dòng)地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，有較好的群眾基礎(chǔ)；五是整體素質(zhì)好，具有高中及以上文化程度，年齡一般為35歲以下，村“兩委”正職后備干部原則上不超過(guò)40歲，身體健康，能勝任繁重工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際，將以上選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件具體細(xì)化、量化。

2、拓寬選拔渠道。本著“早發(fā)現(xiàn)、早選苗、早培養(yǎng)、早使用”的原則，破除陳舊觀念，打破選人界限，多渠道選拔村級(jí)后備干部。村級(jí)后備干部一般按現(xiàn)職干部1：1的比例選配，其中村“兩委”正職按照1：2的比例配備。要把握好村級(jí)后備干部的選拔方向。重點(diǎn)從有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力強(qiáng)的現(xiàn)任干部和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人；組織紀(jì)律觀念強(qiáng)、基本素質(zhì)好的退伍軍人；熱忠于農(nóng)村工作、思想活躍、接受新鮮事物快的回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生；有經(jīng)濟(jì)頭腦、適應(yīng)形勢(shì)變化能力強(qiáng)、致富門(mén)路廣、思想素質(zhì)好的個(gè)體工商戶、外出務(wù)工經(jīng)商人員、私營(yíng)企業(yè)主；具有一定的科技素質(zhì)、致富能力強(qiáng)的科技帶頭人、示范戶、種植養(yǎng)殖能手等人中選拔村級(jí)后備干部。

3、嚴(yán)格選拔程序。要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公平、公正的原則，采取“三薦一定一公示”(黨組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察確定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示)、“雙培雙選”的辦法，真正把素質(zhì)較高的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。要全面綜合的進(jìn)行考察，通過(guò)個(gè)別談話、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)等形式，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面，全面考察推薦人選的基本素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?，確保后備干部的質(zhì)量。

(二)把好“教育培養(yǎng)關(guān)”，不斷提高村級(jí)后備干部綜合素質(zhì)。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。切實(shí)提高村級(jí)后備干部的綜合素質(zhì)。把村級(jí)后備干部培訓(xùn)納入村干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際制定長(zhǎng)、中、短期培訓(xùn)計(jì)劃，分步組織實(shí)施。要將村級(jí)后備干部集中教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。要有計(jì)劃地每年安排村級(jí)后備干部在縣、鄉(xiāng)黨校進(jìn)行集中培訓(xùn)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，因人因需施教，重點(diǎn)開(kāi)展政治理論、農(nóng)村政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)用技術(shù)、村務(wù)管理等方面的培訓(xùn)。要不斷豐富教育培訓(xùn)的形式，采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)后備干部的培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)后備干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

2、開(kāi)展學(xué)歷教育。按照“留得住、用得上”的要求，依托大中專(zhuān)院校和農(nóng)廣校、成職教中心的教育教學(xué)資源，采取“縣校聯(lián)合、訂單辦學(xué)”的方式，支持和鼓勵(lì)村級(jí)后備干部參加自學(xué)考試和大中專(zhuān)學(xué)歷脫產(chǎn)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，逐步改善村級(jí)后備干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要健全抓學(xué)歷培訓(xùn)的責(zé)任機(jī)制，把后備干部學(xué)歷培訓(xùn)作為對(duì)基層黨組織和主要負(fù)責(zé)人考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。形成各級(jí)黨組織齊抓共管的濃厚氛圍。要切實(shí)落實(shí)村級(jí)后備干部學(xué)歷培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取“三個(gè)一點(diǎn)”（即縣財(cái)政出一點(diǎn)、鄉(xiāng)村集體出一點(diǎn)、后備干部個(gè)人出一點(diǎn)）的辦法予以解決，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

3、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。加大后備干部實(shí)踐鍛煉的力度，給后備干部壓擔(dān)子、交任務(wù)、專(zhuān)人幫帶、定向培養(yǎng)，積極引導(dǎo)和組織他們參與實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)際工作中經(jīng)受鍛煉、提高能力、增長(zhǎng)才干、樹(shù)立威信，為早日進(jìn)入村“兩委”班子奠定基礎(chǔ)。要以“雙培雙選”(把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、在黨員致富能手中選拔儲(chǔ)備村干部、在黨員致富能手標(biāo)兵中選拔村黨組織書(shū)記)活動(dòng)為載體，找準(zhǔn)培養(yǎng)村級(jí)后備干部的有力抓手，激發(fā)培養(yǎng)村級(jí)后備干部的內(nèi)在動(dòng)力。要深化“黨建帶團(tuán)建”、“黨建帶婦建”工作，從源頭上解決發(fā)展黨員無(wú)“人源”，選拔村干部無(wú)“才源”的問(wèn)題。

(三)把好“管理使用關(guān)”，保證村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

1、開(kāi)拓創(chuàng)新，規(guī)范管理。按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，結(jié)合村組機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整和村級(jí)后備干部隊(duì)伍實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新村級(jí)后備干部隊(duì)伍管理的有效形式和載體，制定出臺(tái)《*縣村級(jí)后備干部管理辦法》，健全管理機(jī)制，明確管理責(zé)任，保證村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)在實(shí)踐和創(chuàng)新中健康發(fā)展。要建立村級(jí)后備干部信息庫(kù)，推行村級(jí)后備干部檔案管理制度，對(duì)后備干部的基本情況，參加教育培訓(xùn)，考察考核，培養(yǎng)措施與落實(shí)情況以及工作成績(jī)和獎(jiǎng)懲等進(jìn)行詳細(xì)記載，實(shí)現(xiàn)村級(jí)后備干部的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化管理。村級(jí)后備干部要一人一檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織雙重管理。

2、嚴(yán)格考核，動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，進(jìn)一步健全村級(jí)后備干部考評(píng)制度，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭定期對(duì)村級(jí)后備干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行考核考察，全面掌握村級(jí)后備干部情況。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部要及時(shí)提拔使用，對(duì)不能發(fā)揮作用、毫無(wú)進(jìn)步的要果斷調(diào)整，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新苗子要及時(shí)補(bǔ)充，形成跟蹤考察、有進(jìn)有出的良性循環(huán)機(jī)制，使村級(jí)后備干部隊(duì)伍始終保持生機(jī)和活力，不斷適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。要健全監(jiān)督約束制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，不斷規(guī)范村級(jí)后備干部的行為，對(duì)群眾意見(jiàn)大的及時(shí)進(jìn)行誡免談話或調(diào)整，保證村級(jí)后備干部的純潔性。

3、注重實(shí)際，備用結(jié)合。堅(jiān)持“邊培養(yǎng)、邊使用”的原則，建立后備干部選拔任用制度，根據(jù)村級(jí)后備干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、群眾反映和素質(zhì)提高情況，充分利用村黨組織、村委會(huì)換屆選舉或?qū)弥姓{(diào)整的有利時(shí)機(jī)，打破論資排輩的傳統(tǒng)用人觀念，擺脫家族、宗教、幫派勢(shì)力的干擾，通過(guò)選舉等民主渠道，把條件成熟的優(yōu)秀后備干部及時(shí)推選進(jìn)村“兩委”班子，調(diào)動(dòng)后備干部的積極性，增強(qiáng)后備干部的吸引力，形成農(nóng)村人才輩出、有利于后備干部脫穎而出的用人機(jī)制，不斷改善和優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。村級(jí)干部出現(xiàn)缺額時(shí)，原則上從村級(jí)后備干部中選拔。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、科學(xué)合理規(guī)劃。要把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村基層組織建設(shè)整體規(guī)劃，納入黨建目標(biāo)管理責(zé)任狀，納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，納入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，一并研究、規(guī)劃、部署和考核，作為農(nóng)村黨的建設(shè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織和“黨建工作示范點(diǎn)”評(píng)選的重要依據(jù)之一。要結(jié)合實(shí)際研究制定村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大宏觀調(diào)控力度，使村級(jí)后備干部工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。

2、建立責(zé)任機(jī)制。村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理、使用工作，由縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)。縣委負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、督促、檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)村級(jí)后備干部的選、育、管、用等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體指導(dǎo)和把關(guān)；村黨組織負(fù)責(zé)日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。要把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)與村黨組織以及主要負(fù)責(zé)人的工作實(shí)績(jī)和獎(jiǎng)懲掛鉤，為村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記是村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的“第一責(zé)任人”，要切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。組織部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭抓總的作用?；鶎咏M織建設(shè)各成員單位要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、密切配合，共同做好各項(xiàng)工作。

3、加強(qiáng)督查指導(dǎo)。建立督查指導(dǎo)制度，縣委每年對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行一次考核驗(yàn)收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立相應(yīng)的責(zé)任制，每年對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行兩次檢查；村黨組織要制定具體的培養(yǎng)計(jì)劃和措施，定期聽(tīng)取后備干部的思想、工作、學(xué)習(xí)情況匯報(bào)；特別對(duì)一些重點(diǎn)工作和任務(wù)的完成情況，進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，做到有部署、有檢查、有評(píng)估。在檢查指導(dǎo)中要注意了解情況，掌握動(dòng)向，善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要加大宣傳表彰力度，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，形成抓村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的濃厚氛圍。