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各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的*大和*屆五中全會精神，加快建設文明*，打造文化名城，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)〈中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關于文化體制改革試點工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔*〕21號)、《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔*〕14號)精神，現就加快我市文化產業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導思想和奮斗目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞我市率先基本實現現代化的總體目標，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展的理念、思路，以及體制和機制，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上，充分調動社會各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加速繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產業(yè)，進一步提高文化產業(yè)對經濟增長的貢獻率。

(二)奮斗目標。加快建設文明*，打造文化名城，大力發(fā)展文化產業(yè)，逐步建立適度調控、有序運行、促進發(fā)展的宏觀管理體制；逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求，導向正確、富有活力的微觀運行機制；逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局；逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系和政策支撐體系。到“*”末，我市文化產業(yè)的發(fā)展與我市經濟社會發(fā)展水平相適應，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重力爭達到6％，成為我市新的經濟增長點和新的支柱產業(yè)。

二、文化產業(yè)發(fā)展的主要任務

(一)培育文化市場主體。放寬市場準入條件，打破國有資本單一投入發(fā)展文化產業(yè)的格局，除了國家明令禁止社會力量進入的文化領域外，全面向社會資本開放，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。鼓勵、支持和引導社會各類資本以多種形式投資文化產業(yè)，參與文化基礎設施建設，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行、會展、中介服務、體育、網絡制作、藝術品等文化企業(yè)，并享受與國有文化企業(yè)同等待遇；增強國有文化企業(yè)的活力和市場競爭力，對國有文化企業(yè)和具備市場化條件的國有文化事業(yè)單位，按照產業(yè)化發(fā)展的方向和現代企業(yè)制度的要求，進行公司制改造，在市場中自主經營，發(fā)展壯大；鼓勵和引導多種所有制市場主體進入文化經營領域，通過改制、重組、聯合、兼并、收購、租賃、承包經營等多種形式進行文化產權制度和經營機制改革，發(fā)展一批社會力量興辦的中小型文化企業(yè)，填補市場空間，優(yōu)化市場結構，促進市場競爭；鼓勵和扶持文化企業(yè)以資本和業(yè)務為紐帶，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨不同所有制規(guī)模擴張，做大做強一批擁有知名品牌和具有自主知識產權，整體創(chuàng)新能力、市場開拓能力、成本控制能力較強的支柱性文化產業(yè)集團；支持和引導社會資本發(fā)展科技含量高的文化產業(yè)，增加文化產品的科技附加值，提高文化產業(yè)的現代化水平。

(二)完善文化市場體系。完善文化消費政策，改善文化消費環(huán)境，引導文化消費觀念。適應市場需求，生產和提供多品種、多層次、多形式的文化產品和服務，積極促進文化與旅游、文化與體育、文化與其它產業(yè)的結合，促進文化消費市場的繁榮。制定管理辦法、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)許可制度，發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的文化經紀、咨詢、等中介機構，培育和扶持一批誠信度高的文化中介品牌。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調、溝通和服務的功能。完善人才激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。拓寬選拔途徑，引進高層次、高素質的文化經營管理、經紀、科技創(chuàng)新等急需人才。打破各種條件限制，建立靈活的人才培養(yǎng)、培訓機制，在有條件的高等院校增設相關專業(yè)，打造公共培訓平臺，重點培養(yǎng)具有創(chuàng)意的文化設計人才、懂經營善管理的人才和中高級技工人才，建設一支高素質的文化產業(yè)人才隊伍。培育和規(guī)范文化市場體系，依法加強對文化產品和服務的市場準入、生產制作、市場營銷的監(jiān)督管理，充分運用法律和政策手段解決文化產業(yè)發(fā)展中出現的新問題、新情況，建設具有全省及全國影響力的文化產品專業(yè)市場和文化生產要素市場。

(三)扶持重點文化產業(yè)。根據我市實際情況，確定重點發(fā)展的文化產業(yè)和領域，形成以重點文化產業(yè)為主導、相關產業(yè)聯動發(fā)展的格局。

——現代傳媒業(yè)。優(yōu)化整合資源，合理調整結構，強化內部管理，提高科技含量，做大做強*廣電集團和*日報報業(yè)集團。建立健全現代企業(yè)制度，創(chuàng)新經營管理機制、運用高新技術改造產業(yè)形態(tài)，拓展延伸產業(yè)鏈，實行跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展，成為主業(yè)突出、多元經營的文化產業(yè)領軍集團。

——文化演藝業(yè)。深化藝術表演團體的體制改革，進一步開放演出市場，整合市內藝術表演團體資源，鼓勵社會資本投資節(jié)目創(chuàng)作策劃和舉辦演出活動。鼓勵演藝單位與企業(yè)集團多種形式聯合，探索演藝市場經營新機制。努力打造原創(chuàng)產品、著力創(chuàng)作文藝精品。擴大對外交流與合作，倡導高雅文藝演出。

——娛樂休閑業(yè)。搞好對經營性娛樂場所的布局調整，支持社會資本興建新型健康的娛樂場所，倡導特色經營，加強引導，規(guī)范管理，進一步提高娛樂業(yè)的整體層次，滿足人民群眾多層次、多樣化的休閑娛樂需求。培育一批上檔次、上規(guī)模的娛樂文化企業(yè)和連鎖網點，引進和開發(fā)現代時尚娛樂休閑項目，著力培育娛樂消費市場。

——文化旅游業(yè)。促進文化和旅游的結合，以山水名城為主線，以吳地文化、民族工商文化和徐霞客旅游文化為重點，以江南水鄉(xiāng)、古運河為背景，以名人、名居、名鎮(zhèn)、名街、名園等為主要內容，開發(fā)歷史人文旅游系列，打造人文旅游干線。

——數字動漫業(yè)。以建設國家動畫產業(yè)基地為龍頭，大力發(fā)展軟件業(yè)，提高動漫原創(chuàng)能力，促進數字動漫產業(yè)的規(guī)模化、特色化、國際化、高端化和集聚化，使軟件業(yè)和數字動漫產業(yè)成為我市現代服務業(yè)發(fā)展的突破口和生力軍。大力發(fā)展數字電視、移動電視、手機電視、手機報紙、網絡電視、電子商務等新型文化業(yè)態(tài)，推進新型文化產業(yè)迅速發(fā)展。

——創(chuàng)意設計業(yè)。完善和優(yōu)化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的內部與外部的環(huán)境，構成與完善創(chuàng)意產業(yè)的產業(yè)鏈條，依托老倉庫、老廠房、老建筑改造，規(guī)劃打造若干個創(chuàng)意設計類文化產業(yè)集聚區(qū)。逐步建立創(chuàng)意設計產業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用機制，認真落實國家對創(chuàng)意設計產業(yè)的各項優(yōu)惠政策，為創(chuàng)意設計產業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人力資源保障。

——影視產品業(yè)。加快發(fā)展影視內容產業(yè)，提升電視劇、非新聞類電視節(jié)目和動畫片的生產能力，積極打造影視文化的產業(yè)鏈。依托中央電視臺*影視基地的資源和優(yōu)勢，建設發(fā)展影視園區(qū)，扶持一批民營影視傳媒企業(yè)，逐步壯大集創(chuàng)作、拍攝、制作、交易發(fā)行等綜合功能的影視加工貿易業(yè)，擴大影視產品及其后產品的開發(fā)。

——出版印刷業(yè)。進一步發(fā)展印刷復制業(yè)、出版發(fā)行業(yè)，積極推動電子音像、版權交易、網絡出版的發(fā)展，建成出版印刷和光存儲基地和出版物流動基地。優(yōu)化印刷資源配置，加快產業(yè)技術升級，促進規(guī)模化、集約化經營。

——會展廣告業(yè)。結合本地經濟結構和產業(yè)優(yōu)勢，引進和打造品牌會展項目，做大做優(yōu)吳文化節(jié)、徐霞客國際旅游節(jié)、現代農業(yè)國際博覽會、太湖博覽會、國際工業(yè)設計博覽會、靈山勝會等一批有影響的會展節(jié)慶活動。加強會展基礎設施建設，吸引社會資本投入，探索政府與社會力量合作的新路子，積極引進國內外有影響的會展項目。大力培植專業(yè)會展公司和經紀人，宣傳*本土文化，推介*產品。進一步吸引國內外著名廣告機構進入*廣告市場，提高廣告行業(yè)知識、技術、人才、資本的密度。

——藝術培訓業(yè)。培育一批專業(yè)化、社會化的藝術教育培訓機構。按照“誰投資、誰受益”的產業(yè)化運作機制，積極推進社會力量辦學及公辦民助等多種形式發(fā)展藝術教育。大力發(fā)展中等職業(yè)藝術教育培訓和成人藝術教育培訓。努力培養(yǎng)和開拓文化藝術培訓市場，規(guī)范市場秩序。

(四)加快文化產業(yè)園區(qū)建設。整合優(yōu)化現有文化資源，集聚產業(yè)要素，堅持產業(yè)的集約化、規(guī)?；F代化發(fā)展，規(guī)劃建設一批文化產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，重點扶持壯大*(太湖)國際科技園、*太湖新城科教產業(yè)園、*軟件園、中央電視臺*影視基地、江陰和錫山印刷包裝基地、惠山泥人產業(yè)基地、宜興陶瓷產業(yè)基地、崇安和南禪寺圖書工藝品專業(yè)市場。加強文化產業(yè)公共技術、服務、信息平臺建設，推動文化創(chuàng)意企業(yè)的快速成長，打造并完善文化產業(yè)鏈，提升文化產業(yè)結構，形成具有比較優(yōu)勢的文化產業(yè)群。

(五)加強文化對外交流。進一步擴大文化的對外開放，加強國際文化產業(yè)合作，構筑文化產業(yè)發(fā)展的廣闊平臺，積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，增強*文化產業(yè)參與國際合作與競爭的能力。支持和鼓勵文化產品的出口，制定文化企業(yè)“走出去”的配套保護和扶持政策；鼓勵*文化企業(yè)與國際文化產業(yè)集團合作，拓展*文化產品的國際市場空間；吸引國際娛樂傳媒集團和大型娛樂設施落戶*；在動漫、設計、影視、印刷等行業(yè)領域組建中外合資公司和培育一批外向型文化企業(yè)和文化項目；吸引大型跨國文化企業(yè)來我市開設分支機構；大膽引進和采用國內外先進的技術、管理和人才，積極利用外資建設和改造提升文化基礎設施；充分利用我市豐富的人文資源、文化品牌和人緣地緣優(yōu)勢，拓展與省外、國外的多邊文化交流與合作，加強與海外華人華僑的聯誼等工作。

三、文化產業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強對文化產業(yè)發(fā)展的領導。各級政府要把加快文化產業(yè)發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的重要工作，建立健全組織領導機構，加強對全市文化產業(yè)發(fā)展工作的領導，制定政策規(guī)劃，整合行政資源，實施統(tǒng)一管理，提供公共服務。各市(縣)、區(qū)和市各有關部門要密切配合，加強協(xié)作，形成合力。要加強督促、檢查和考核，確保加快文化產業(yè)發(fā)展的工作部署落到實處。

(二)切實轉變政府職能。繼續(xù)推進文化管理體制改革，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應、導向正確、調控有序、富有活力、協(xié)調發(fā)展的文化管理體制和運行機制。進一步明確文化行政管理部門職責，實現由政府辦文化為主向管文化為主轉變，政府部門主要職能為統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、把握導向、組織協(xié)調、檢查監(jiān)督、搞好服務等，營造有利于加快文化產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

(三)做好文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據我市經濟社會發(fā)展水平，結合新一輪的城市建設和發(fā)展規(guī)劃，整合提升現有文化資源，進一步優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展布局，增強文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。將文化產業(yè)發(fā)展納入文化發(fā)展“*”規(guī)劃，做好文化產業(yè)近期建設規(guī)劃，實現長期規(guī)劃與短期安排的有效結合。要探索建立科學的文化產業(yè)統(tǒng)計評價制度，使之成為分析研究決策的基礎。

(四)建立多元化的文化產業(yè)投資體制。逐步建立政府導向、多元投入的文化產業(yè)投資體制，政府有關部門定期向社會公布文化產業(yè)投資指導目錄，引導各類社會資本投入文化產業(yè)，并在規(guī)劃、用地、稅收等各方面給予國民待遇。按照《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》要求，放寬文化產業(yè)市場準入條件，積極引導民間資本和外資等社會資金投資文化產業(yè)，實現文化市場主體和投入主體的多元化。制定與產業(yè)導向相匹配的政府資金使用辦法，放大財政資金的投入效應，優(yōu)化財政在文化領域的投入結構和投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，支持有市場發(fā)展前景文化項目的產業(yè)化，支持關鍵技術的開發(fā)，促進文化產業(yè)鏈的形成