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為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)部門工作責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)我市“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”奮斗目標(biāo)提供有力保證，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門工作責(zé)任制提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中紀(jì)委七次全會(huì)精神，以執(zhí)政為民為宗旨，以制度建設(shè)為根本，以責(zé)任落實(shí)為核心，在全市機(jī)關(guān)部門中大力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、健全責(zé)任體系、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，全面提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)力、服務(wù)力、執(zhí)行力、公信力和合作力，以更好的作風(fēng)、更高的效能促進(jìn)全市“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”的生動(dòng)實(shí)踐。

基本原則：

1、堅(jiān)持把握關(guān)鍵。在確保機(jī)關(guān)部門基本職責(zé)全面履行的基礎(chǔ)上，突出抓好省、市重大決策部署和重要政策文件的責(zé)任落實(shí)，抓好事關(guān)群眾切身利益的責(zé)任落實(shí)，抓好關(guān)鍵職能部門、黨政“一把手”和直接責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)，抓好部門職能交叉點(diǎn)和工作聯(lián)結(jié)點(diǎn)的責(zé)任落實(shí)。

2、堅(jiān)持強(qiáng)化制度。加快建立和完善科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的責(zé)任管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)靠制度管人、靠制度辦事、靠制度管理，促進(jìn)部門職能運(yùn)行的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化和長(zhǎng)效化。

3、堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新。注重工作任務(wù)的細(xì)化、量化、具體化，務(wù)求責(zé)任制建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性。同時(shí)注重創(chuàng)新，不斷拓展責(zé)任制建設(shè)的新內(nèi)涵，使責(zé)任制建設(shè)始終充滿活力、富有成效。

4、堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向。注重正向規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)堅(jiān)持以紀(jì)律為保障，以懲治為約束，著力營(yíng)造盡心盡責(zé)、務(wù)求落實(shí)的工作合力。

總體目標(biāo)：

――責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)。“一把手”主動(dòng)負(fù)責(zé)、帶頭負(fù)責(zé)、負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政善政、敢闖敢試敢于創(chuàng)新、敢抓敢管敢于負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)工作人員自覺提高履職能力，恪盡職守，正風(fēng)正己盡責(zé)任，求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)。

――責(zé)任體系加快完善。責(zé)權(quán)對(duì)稱、層級(jí)清晰、獎(jiǎng)罰分明、銜接得當(dāng)?shù)墓ぷ髫?zé)任體系基本建立。責(zé)任主體明確，責(zé)任內(nèi)容具體量化，責(zé)任層級(jí)合理分解，責(zé)任考核指標(biāo)準(zhǔn)確完備，各項(xiàng)涉及公眾利益的工作責(zé)任向全社會(huì)公開承諾。

――責(zé)任落實(shí)成效明顯。機(jī)關(guān)部門各責(zé)任主體積極履職，主動(dòng)負(fù)責(zé)，省、市重大決策部署貫徹及時(shí)、推進(jìn)有力，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的各項(xiàng)承諾和政策措施得到落實(shí)，全市機(jī)關(guān)部門的執(zhí)行力、服務(wù)力顯著增強(qiáng)。

――清政明治形成氛圍。“以績(jī)論功、無(wú)功即過、盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥”的責(zé)任文化得到培育，“揚(yáng)正氣棄邪氣、揚(yáng)朝氣棄暮氣、揚(yáng)銳氣棄惰氣、揚(yáng)大氣棄驕氣、揚(yáng)靜氣棄浮氣”的價(jià)值觀念深入人心，“四尊四創(chuàng)”蔚然成風(fēng)。

二、嚴(yán)格界定機(jī)關(guān)部門職責(zé)范圍

1、明確部門法定職能。各級(jí)機(jī)關(guān)部門和具有行政職能的事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和章程，根據(jù)“三定”方案的規(guī)定，對(duì)本部門的法定職能進(jìn)行全面梳理，明確工作定位和基本職責(zé)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，從源頭上杜絕責(zé)任缺失、責(zé)任推諉和錯(cuò)位越位現(xiàn)象。

2、貫徹上級(jí)決策部署。各級(jí)機(jī)關(guān)部門要把貫徹執(zhí)行省、市委和政府重要工作會(huì)議作出的決策部署、出臺(tái)的政策措施、提出的工作任務(wù)，各級(jí)條線工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研時(shí)明確的工作事項(xiàng)作為履責(zé)的重要內(nèi)容。

3、推進(jìn)創(chuàng)新性工作。各級(jí)機(jī)關(guān)部門要順應(yīng)時(shí)展的新要求，不斷提升工作定位，拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方法，以創(chuàng)造性工作更好地履行職責(zé)。

4、其它臨時(shí)性工作。主要包括相關(guān)條線、行業(yè)布置的工作，領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦的工作，基層群眾、新聞媒體反映的事項(xiàng)，其它部門提請(qǐng)協(xié)助的工作等。

三、推進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任全面落實(shí)

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制

機(jī)關(guān)部門通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、崗位責(zé)任書等形式，將本部門的工作職責(zé)、上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位及具體承辦人員，建立和完善“一把手”負(fù)總責(zé)，副職對(duì)正職負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，子系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制，使每項(xiàng)工作職責(zé)履行都有明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化工作任務(wù)的分解抄告機(jī)制

凡市委、市政府重要會(huì)議、活動(dòng)原則性提出的工作任務(wù)和相關(guān)政策措施，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研時(shí)議定和明確的工作事項(xiàng)，市條線工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，由市委督查室或市政府督查室按照“抄告制”的要求，在2個(gè)工作日內(nèi)抄告各相關(guān)責(zé)任部門。

（三）強(qiáng)化工作責(zé)任的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

各部門要加強(qiáng)工作職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和制度，并按規(guī)定進(jìn)行公布，事關(guān)公眾利益的應(yīng)向全社會(huì)作出公開承諾。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、崗位“AB角制”和限時(shí)辦結(jié)制，使責(zé)任履行有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有時(shí)限。實(shí)施“否定報(bào)備制”，要求各窗口部門及其工作人員對(duì)其服務(wù)對(duì)象的要求或申請(qǐng)事項(xiàng)予以否定或不予辦理的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告或向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)備，防止產(chǎn)生“中梗阻”。健全“工作會(huì)辦制”，與會(huì)人員須根據(jù)部門授權(quán)提出意見，承擔(dān)責(zé)任，確保工作快議、快決、快結(jié)。

（四）強(qiáng)化合作履責(zé)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

1、對(duì)于由多個(gè)部門共同承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)或履行的工作職責(zé)，牽頭部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)牽頭責(zé)任，對(duì)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和工作職責(zé)的履行負(fù)主要職責(zé)，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能權(quán)限和分工，密切配合，各司其職，協(xié)同完成目標(biāo)任務(wù)。

2、健全和完善市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。

3、健全和完善重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長(zhǎng)或牽頭部門召集有關(guān)地區(qū)、部門和單位，就有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)情況，交流信息，解決矛盾，協(xié)調(diào)行動(dòng)，促進(jìn)市委、市政府重大決策和工作部署的落實(shí)。

（五）強(qiáng)化履責(zé)情況的報(bào)告反饋機(jī)制

1、各機(jī)關(guān)部門特別是行政審批部門和行政執(zhí)法部門，對(duì)履行法定職責(zé)的情況，要定期（原則上每個(gè)季度一次）以書面形式向市委、市政府報(bào)告，對(duì)涉及群眾切身利益、事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的，要向社會(huì)進(jìn)行公開公示。對(duì)部門履責(zé)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)上報(bào)市委、市政府。

2、對(duì)省、市委和政府召開的重要會(huì)議，各部門均要按照“報(bào)告制”的要求，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況，原則上15個(gè)工作日內(nèi)反饋初步貫徹情況，由市委督查室或市政府督查室統(tǒng)一進(jìn)行匯綜和上報(bào)；各部門在貫徹會(huì)議精神過程中取得階段性成果、遇到困難矛盾、完成目標(biāo)任務(wù)后都要及時(shí)上報(bào)情況。

3、對(duì)由市委督查室或市政府督查室抄告的工作任務(wù)和轉(zhuǎn)辦的市領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示，各相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)在任務(wù)完成后3個(gè)工作日內(nèi)將情況匯總報(bào)市委督查室或市政府督查室。市領(lǐng)導(dǎo)批示原則上5個(gè)工作日后上報(bào)辦理情況。需要較長(zhǎng)時(shí)間完成任務(wù)的，必須適時(shí)報(bào)送階段性進(jìn)展情況。

（六）強(qiáng)化部門履責(zé)的監(jiān)督問效機(jī)制

1、建立健全部門履責(zé)情況內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)制度。各機(jī)關(guān)部門要立足自身實(shí)際，借助信息化手段，建立健全部門責(zé)任檔案，內(nèi)容包括部門法定職責(zé)、年度目標(biāo)責(zé)任、市委市政府會(huì)議明確的工作責(zé)任、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)以及其它有關(guān)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，確定履責(zé)時(shí)限，明確履責(zé)人員，落實(shí)履責(zé)措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理，形成確保全面履責(zé)的內(nèi)控機(jī)制。

2、建立健全部門履責(zé)情況跟蹤督察制度。市委、市政府督查部門要通過決策督查、專項(xiàng)查辦等形式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)部門工作責(zé)任制落實(shí)的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策建議。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和派監(jiān)督、司法監(jiān)督密切配合，充分發(fā)揮各類監(jiān)督力量的作用，促進(jìn)建立全方位、全過程的責(zé)任監(jiān)督體系，促進(jìn)各機(jī)關(guān)部門工作責(zé)任得到及時(shí)有效的落實(shí)。

（七）強(qiáng)化部門履責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和中組部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)各機(jī)關(guān)部門和工作人員的履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議考核。

1、評(píng)議考核的主體。各級(jí)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和所屬單位履責(zé)績(jī)效進(jìn)行逐級(jí)考評(píng)。市機(jī)關(guān)部門履責(zé)績(jī)效的綜合考評(píng)，由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市人事局牽頭負(fù)責(zé)?？己宿k公室設(shè)在市紀(jì)委效能辦。

2、評(píng)議考核的內(nèi)容。評(píng)議考核的主要內(nèi)容是機(jī)關(guān)部門和工作人員履行職責(zé)的情況。評(píng)議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3、評(píng)議考核的方法。實(shí)行分級(jí)分類評(píng)議考核，采取自我考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、互查互評(píng)、組織考評(píng)相結(jié)合的方法和百分制計(jì)分的形式。堅(jiān)持日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相結(jié)合，專項(xiàng)評(píng)議考核與全面評(píng)議考核相結(jié)合，部門內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對(duì)象在評(píng)議機(jī)關(guān)部門和工作人員，尤其是評(píng)議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的重要作用。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

4、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)議考核結(jié)果，作為對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用的重要依據(jù)，作為機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)議考核結(jié)果為優(yōu)秀的機(jī)關(guān)部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員，應(yīng)通報(bào)表?yè)P(yáng)或以適當(dāng)形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)議考核結(jié)果為不合格的，應(yīng)取消評(píng)先資格，進(jìn)行戒勉談話、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，性質(zhì)嚴(yán)重的依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)作出處理。

四、強(qiáng)化保障措施，確保責(zé)任制建設(shè)落到實(shí)處

強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門工作責(zé)任制，是一項(xiàng)涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大的系統(tǒng)工程，必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，確保收到實(shí)效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)的重要性和緊迫性，根據(jù)本《實(shí)施意見》和與之配套的關(guān)于強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制和機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法的文件要求，深入調(diào)查研究，精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)。

2、積極探索，認(rèn)真實(shí)踐。各機(jī)關(guān)部門要以實(shí)施工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制和機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法為契機(jī)，進(jìn)一步查找和解決自身存在的突出問題，完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，理順工作機(jī)制，做到級(jí)級(jí)有指標(biāo)、層層有任務(wù)、人人有責(zé)任，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、具體措施到位、目標(biāo)責(zé)任到位、監(jiān)督考核到位，使市委、市政府的決策部署和各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

3、嚴(yán)格督查、推進(jìn)落實(shí)。市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位貫徹落實(shí)工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制和機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法的檢查督促，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的部門和單位，要予以通報(bào)批評(píng)。

4、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。通過報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制和機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法的重要意義，宣傳責(zé)任制建設(shè)過程中的新思路、新舉措、新成效，宣傳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部積極履行職責(zé)的典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。