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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)黨的*大會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村村民自治和村級(jí)組織服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《民政部關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（民函〔*〕288號(hào)）和省、市有關(guān)工作要求，現(xiàn)就我縣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

改革開放以來(lái)，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，農(nóng)民生活水平顯著提高，以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的村民自治制度在廣大農(nóng)村基本建立，并顯示出巨大的政治優(yōu)勢(shì)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次矛盾逐步凸顯出來(lái)。這些問(wèn)題解決不好，將直接影響我縣和諧社會(huì)建設(shè)，影響農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搭建農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)資金技術(shù)人才信息等各類要素在城鄉(xiāng)空間合理聚集、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)民生活方式城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良好互動(dòng)、讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化成果，具有十分重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，深化村民自治，提升農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，努力推進(jìn)和諧*建設(shè)。

（二）基本原則。⑴以人為本，服務(wù)群眾。以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決群眾需要解決的問(wèn)題，把群眾滿意度作為衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)。⑵擴(kuò)大民主，村民自治。切實(shí)尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，提升農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新機(jī)制。⑶依靠群眾，廣泛參與。培育農(nóng)村社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，開展群眾性互助和自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的文化認(rèn)同感和家園歸屬感。⑷整合資源，共建共享。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、措施和各方的物質(zhì)幫助進(jìn)行整合，使之達(dá)到社會(huì)效益最大化。⑸因地制宜，量力而行。一切從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義，不做表面文章，不貪大求全，要突出特色、循序漸進(jìn)、不斷深化，力求社區(qū)建設(shè)工作取得實(shí)效。

（三）目標(biāo)任務(wù)。以建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，以建立社區(qū)工作平臺(tái)、健全農(nóng)村新型社區(qū)管理服務(wù)體系為重點(diǎn)，以加大投入、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以滿足群眾需求、強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、健全農(nóng)村志愿者組織為抓手，全面提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。農(nóng)村社區(qū)規(guī)模以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，一村一社區(qū)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于2個(gè)以上基礎(chǔ)設(shè)施好、班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、交通便利、環(huán)境衛(wèi)生整潔、有文體活動(dòng)場(chǎng)所的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)村。試點(diǎn)確定后報(bào)縣民政局備案，縣里從中選擇10個(gè)村作為全縣試點(diǎn)，并在政策上給予扶持、工作上重點(diǎn)指導(dǎo)。全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作從*年開始，爭(zhēng)取用一年的時(shí)間，初步形成各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，為我縣全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和方法。適當(dāng)時(shí)機(jī)，縣里召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作深入開展。

三、明確工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）搭建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)平臺(tái)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村委會(huì)直接選舉制度，規(guī)范村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則，搞好村務(wù)公開、民主管理和“民主日”活動(dòng)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供組織、制度保障。二是建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。以現(xiàn)有村級(jí)辦公場(chǎng)所為基礎(chǔ)，通過(guò)新建、改建、騰讓、整合、租賃等形式建立健全農(nóng)村社區(qū)公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)包括“六室三市兩欄一園一校一場(chǎng)”，即辦公室、協(xié)會(huì)室、警務(wù)室、衛(wèi)生室、圖書室、文體活動(dòng)室，慈善超市、便民超市、農(nóng)資超市，村務(wù)公開欄、科普宣傳欄，幼兒園，居民學(xué)校，文化健身廣場(chǎng)。

（二）成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)主任由村黨組織書記擔(dān)任，副主任由村委會(huì)主任或副主任擔(dān)任，成員由黨員干部、村民代表、致富能人、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和熱愛農(nóng)村公益事業(yè)的老黨員、老干部、老教師以及團(tuán)員青年組成。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，定期向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào)告工作開展情況，接受村民監(jiān)督。同時(shí)依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，建立健全農(nóng)村社區(qū)社會(huì)救助互助協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、擁軍優(yōu)屬協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、民間糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)、治安巡防協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、文化娛樂(lè)協(xié)會(huì)、居民讀書協(xié)會(huì)等組織，各協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人列席村民代表會(huì)議，參加村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)，參政議政，進(jìn)一步擴(kuò)大村民自治的外延。

（三）完善三種機(jī)制。即完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制、契約化管理機(jī)制和協(xié)會(huì)章程約束機(jī)制。為使《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等各項(xiàng)制度落到實(shí)處，各村要把一些難以落實(shí)的內(nèi)容，比如移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生等制成合同，與村民簽訂契約，并由社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)各協(xié)會(huì)要制定協(xié)會(huì)章程，通過(guò)《章程》服務(wù)并規(guī)范會(huì)員行為。

（四）健全農(nóng)村社區(qū)三個(gè)服務(wù)體系。一是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立社區(qū)服務(wù)中心，與縣社區(qū)服務(wù)中心形成網(wǎng)絡(luò)，共同服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民需求，合理配置農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心資源，規(guī)范各類服務(wù)設(shè)施，深入開展社會(huì)保障、優(yōu)良品種推薦、務(wù)工信息、科技培訓(xùn)、供求信息等公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。二是完善農(nóng)村社區(qū)志愿者組織體系。建立健全農(nóng)村社區(qū)各種協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能。協(xié)會(huì)組織章程健全、制度完善，并上墻公示。三是完善農(nóng)村社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。按照“一業(yè)一會(huì)”、“一品一會(huì)”、“一社區(qū)若干會(huì)”的總體要求，建立健全農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致富農(nóng)民群眾，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入開展提供經(jīng)濟(jì)保障。

（五）扎實(shí)開展十項(xiàng)服務(wù)。一是開展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)福利、社區(qū)慈善服務(wù)。依托救助互助協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)和慈善工作站、幫扶協(xié)會(huì)，健全完善農(nóng)村基本養(yǎng)老、最低生活保障、社會(huì)救助、新型合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助等制度，解決好獨(dú)居老人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、五保對(duì)象、低保對(duì)象等困難家庭和外出務(wù)工家庭留守兒童的實(shí)際困難，幫助弱勢(shì)群體和外出務(wù)工人員解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。有條件的社區(qū)根據(jù)居民需求，建立農(nóng)村社區(qū)老年福利服務(wù)中心（托老所）。二是開展農(nóng)村社區(qū)便民利民服務(wù)。依托便民超市和農(nóng)資超市，建立集日用品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為一體的現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；依托紅白理事會(huì)，提倡節(jié)儉生態(tài)辦婚喪事，推行移風(fēng)易俗，倡樹文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。三是開展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)平安服務(wù)。依托民間糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)、治安巡防協(xié)會(huì)和社區(qū)警務(wù)室，大力開展法制教育、民事調(diào)解、農(nóng)民維權(quán)、社區(qū)矯正、群防群治活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)安全穩(wěn)定。四是開展農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生室，搞好疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“一池三改”，提高農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。五是開展農(nóng)村社區(qū)文體教育服務(wù)。依托文化娛樂(lè)協(xié)會(huì)、居民讀書協(xié)會(huì)、居民學(xué)校、文體活動(dòng)室和文化健身廣場(chǎng)，組織居民開展豐富多彩的文體教育活動(dòng)，豐富農(nóng)村社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。六是開展推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。依托環(huán)境協(xié)會(huì)和《村規(guī)民約》，發(fā)展并保持村內(nèi)環(huán)境整潔，做好綠化工作。七是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。依托各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，把農(nóng)民組織起來(lái)，為他們提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)家致富。八是開展就業(yè)服務(wù)。以就業(yè)協(xié)會(huì)為依托，幫助村民外出務(wù)工或在縣內(nèi)、村內(nèi)就業(yè)。九是開展為民服務(wù)。依托村為民代辦服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和縣社區(qū)服務(wù)中心，開展各種為民代辦項(xiàng)目。十是開展計(jì)生服務(wù)。以計(jì)生協(xié)會(huì)為依托，提高技術(shù)服務(wù)水平，為提高人口素質(zhì)服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利進(jìn)行

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視，按照十六屆六中全會(huì)提出的“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入議事日程，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，確保試點(diǎn)和整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的相關(guān)問(wèn)題，縣政府成立*縣社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要求，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)；要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作意見、試點(diǎn)方案，盡快召開會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作安排部署。各有關(guān)部門要相互配合，積極參與，按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好調(diào)查研究，搭建平臺(tái)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要通過(guò)各級(jí)各部門努力，盡快形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)各界支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作格局。

（二）建立投入機(jī)制?？h財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入力度，其他部門要盡量把財(cái)力和爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金向社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)上傾斜，市縣包村部門要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，民政部門要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)建立健全農(nóng)村社區(qū)社會(huì)救助、慈善幫扶設(shè)施，確保試點(diǎn)工作取得成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)和公益事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年加大投入。各村要安排一定比例的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、民間組織和興辦社區(qū)公益性事業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明生態(tài)村工程、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和其他支農(nóng)經(jīng)費(fèi)要與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)接，形成部門齊抓共建的合力。要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和有關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、宣傳車等，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，提高廣大農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情。民政部門要及時(shí)總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳表彰農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體工作進(jìn)展。各試點(diǎn)村要在顯著位置制作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳標(biāo)語(yǔ)，充分利用村務(wù)公開欄、科普宣傳欄，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)知識(shí)和先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。