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為認(rèn)真貫徹落實黨的*、十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)2009年民生工程安排意見的通知》（贛府字〔2009〕12號）要求,市政府決定在連續(xù)兩年大力實施民生工程的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)精心實施民生工程。為此，今年全市財政安排3億元，著重圍繞八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的60件實事。

一、努力擴大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)

1.進(jìn)一步擴大就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.84萬人，其中“4050”人員新增就業(yè)0.17萬人，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)；將符合條件的被征地農(nóng)民、農(nóng)林水事業(yè)人員、未安置的城鎮(zhèn)退役軍人在內(nèi)的各類事業(yè)人員統(tǒng)一納入失業(yè)登記范圍，享受相關(guān)的就業(yè)扶持政策。

2.加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.1萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移0.49萬人。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員。

3.加強就業(yè)培訓(xùn)。安排982萬元，培訓(xùn)21529名農(nóng)村勞動力，其中772萬元用于省內(nèi)工業(yè)園區(qū)新招工免費培訓(xùn)13900人。免費為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)1.1萬人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.1萬人。

4.擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模。完成小額擔(dān)保貸款1.13億元，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，其中0.68億元用于支持個人創(chuàng)業(yè)，0.45億元用于支持勞動密集型小企業(yè)。對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，適當(dāng)提高限額、延長年限。

5.幫助殘疾人就業(yè)。免費培訓(xùn)600名殘疾人，為殘疾人購買公益性崗位90個，殘疾人就業(yè)率達(dá)到66%。

二、繼續(xù)完善社會保障體系

6.提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，按照略高于全國平均調(diào)待增幅的標(biāo)準(zhǔn)，從2009年1月1日起，全市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員人均增加140元。

7.擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。重點擴大個體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。全市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到13.22萬人，增加1.32萬人。養(yǎng)老保險基金征繳總額為1.68億元。

8.推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法；被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到0.15萬人。

9.提高失業(yè)保險統(tǒng)籌水平。參加失業(yè)保險的人數(shù)達(dá)到8.1萬人，增加0.23萬人。事業(yè)保險基金征繳總量為1544萬元。

三、不斷提高社會救助水平

10.提高城鄉(xiāng)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)。財政增加安排417萬元，將農(nóng)村低保對象月人均補差標(biāo)準(zhǔn)增加10元，由55元提高到65元。財政增加安排548萬元，將城市低保對象財政月人均補差標(biāo)準(zhǔn)增加15元，城市低保對象月人均補差由140元提高到155元。

11.提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。財政增加安排7萬元，將1172名分散供養(yǎng)人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高60元，由1200元提高到1260元;將3665名集中供養(yǎng)人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高60元，由1800元提高到1860元，集中供養(yǎng)率繼續(xù)鞏固在80%。

12.完善國有企業(yè)“老工傷”人員傷殘津貼制度和提高上世紀(jì)六十年代精簡下放老職工救濟金水平。對因國企改制，又未納入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理的國有企業(yè)“老工傷”人員，其補辦傷殘津貼所需費用，由同級財政給予補助，納入統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理；適當(dāng)調(diào)整因工致殘人員傷殘津貼待遇；精簡下放老職工救濟金每人每月增加30元。

13.提高部分困難企事業(yè)退休職工生活補助標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置破產(chǎn)改制省屬企業(yè)職工。按每人每月20元增加城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)中基本生活保障水平低的退休職工和國有農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位中未參加養(yǎng)老保險且基本生活保障水平低的退休職工生活補助。

14.提高城鎮(zhèn)“三無”特困群眾供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。財政安排資金70萬元，將城鎮(zhèn)“三無”特困群眾（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元。

15.完善城鄉(xiāng)臨時救助。財政安排110萬元，用于對因臨時性、突發(fā)性事件造成生活困難群眾實行臨時救助。

16.改善孤殘兒童、流浪未成年人的生活條件。新建1個市級流浪未成年人救助保護(hù)中心。

17.繼續(xù)實行計劃生育獎勵制度。根據(jù)國家政策規(guī)定，財政安排67萬元，對符合國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵條件并經(jīng)確認(rèn)的扶助對象約934人，每年發(fā)給720元獎勵扶持金。

18.建立因自然災(zāi)害死亡人員撫慰金和去世特困群眾遺體火化免費制度。財政安排資金20萬元，按照每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)，撫慰因自然災(zāi)害死亡人員家屬；財政安排26萬元，對去世的特困群眾遺體免費火化。

19.增加企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和部分退役軍人生活補助，適當(dāng)提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)和退役士兵自謀職業(yè)補助水平。財政安排資金109萬元，按每人每月30元增加帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和參戰(zhàn)人員生活補助（已于2008年10月1日開始執(zhí)行）；提高企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困標(biāo)準(zhǔn)；增加1953年前參軍后復(fù)員到企業(yè)工作的退役軍人生活補助。

20.建立居委會和“三院”工作人員補貼制度，增加離任老村支書、村主任生活補貼。財政安排102萬元，對居委會工作人員給予工作補貼；財政安排40萬元，對敬老院、福利院、光榮院“三院”中不屬于行政和全額撥款事業(yè)編制的人員給予工作補貼。對上述單位主要負(fù)責(zé)人，無正式編制且擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時間較長，沒有參加養(yǎng)老保險的，達(dá)到退休年齡并退離后，由財政發(fā)放一定的退休補助，參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由個人承擔(dān)的繳費，全部由財政負(fù)擔(dān)；財政增加安排離任老村支書、村主任生活補貼40萬元。

21.財政安排23萬元基層司法法律援助專項資金，用于對困難群眾實施法律援助。

四、大力加強醫(yī)療保障和食品藥品安全

22.擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。參保職工達(dá)到10萬人，增加1.2萬人；其中國有困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到2萬人。基本醫(yī)療保險基金征繳為0.7億元。基本醫(yī)療保險基金使用率達(dá)到90%。

23.推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率保持100%，并將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。基金使用率達(dá)到90%。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，市級統(tǒng)籌率達(dá)到100%。

24.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。全市人均籌資標(biāo)準(zhǔn)100元，其中財政安排80元，農(nóng)民參加合作醫(yī)療人數(shù)為65萬人，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到85%，參合農(nóng)民住院一次報賬率達(dá)到90%以上。

25.擴大城鎮(zhèn)職工工傷保險覆蓋范圍。參保職工達(dá)到9.13萬人，增加0.13萬人；其中農(nóng)民工參加工傷保險達(dá)到2.15萬人，增加0.15萬人。

26.完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度。財政安排2376萬元，將城鄉(xiāng)低保邊緣戶和新增四類優(yōu)撫人員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，受益困難群眾達(dá)到5.5萬人，并適當(dāng)提高報銷標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村醫(yī)療救助市級配套資金為16萬元，縣級配套資金為158萬元，資金使用率達(dá)到90%。城市醫(yī)療救助市級配套資金為47萬元，縣級配套資金為142萬元，資金使用率達(dá)到90%。

27.擴大全市兒童一類疫苗免費接種范圍。確保全市以鄉(xiāng)為單位，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗免費接種覆蓋面達(dá)到100%，“五苗”常規(guī)接種率達(dá)到90%，新增疫苗接種率達(dá)到80%。

28.推進(jìn)城鎮(zhèn)居民公共衛(wèi)生服務(wù)制度。向全市城市居民中的60歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產(chǎn)婦、35-60歲婦女、低保對象、殘疾人等六類人群，發(fā)放220萬元的公共衛(wèi)生服務(wù)卡，并完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，讓更多的城鎮(zhèn)居民免費享受更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

29.幫助殘疾人康復(fù)。為全市4290名貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。其中，為100名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，為600名貧困精神病患者實施醫(yī)療救助，為60名貧困肢體殘疾人安裝普及型假肢，為30名貧困聾兒提供一年聽力康復(fù)訓(xùn)練費用補助，為3500名貧困殘疾人配發(fā)輔助器具。

30.完善優(yōu)撫對象看病就醫(yī)制度。實行方便、簡捷的“一站式”醫(yī)療管理服務(wù)模式，確保1－6級殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療費用保障率達(dá)到100%，其他重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療費用保障率達(dá)到80%以上。

31.開展取消醫(yī)院藥品加成試點。為推進(jìn)醫(yī)療改革，降低群眾看病負(fù)擔(dān)等問題，財政安排851萬元用于取消億元藥品加成改革試點。

32.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障機制。財政安排1200萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資由差額補助轉(zhuǎn)為全額保障。

33.建立村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助制度。財政安排180萬元，對依法取得了村醫(yī)生證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師等資格、經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門注冊后在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)并完成公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)生，按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予補助。

34.加強食品藥品安全檢測工作。財政安排食品藥品檢測專項資金45萬元，加強食品藥品安全檢測，保障人民群眾食品藥品安全。

35.加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全市70%村衛(wèi)生室（所）、80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、85%縣級綜合醫(yī)院、70%縣級中醫(yī)院、80%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市村衛(wèi)生室（所）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新增68個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新增2個，縣級中醫(yī)院達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新增1個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的33個。

五、積極發(fā)展教育、文化、體育等各項社會事業(yè)

36.增加城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費。財政安排專項經(jīng)費，支持城市義務(wù)教育階段“大班改小班”建設(shè)；支持農(nóng)村中小學(xué)配套設(shè)施和農(nóng)村中學(xué)實驗室建設(shè)；向城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生免費提供地方課程通用教材。全市義務(wù)教育階段全市免學(xué)雜費學(xué)生數(shù)達(dá)到14萬人。免費提供教科書學(xué)生數(shù)為14萬人。

37.擴大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。將“對本省每年考取公辦大學(xué)的特殊困難家庭學(xué)生每人一次性補助5000元”的政策擴大到國家統(tǒng)招民辦高校和獨立學(xué)院的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，使享受此項政策學(xué)生總數(shù)達(dá)530人；將“對全省公辦學(xué)校高中階段特殊困難家庭學(xué)生每人每年補助800元”的政策擴大到民辦普通高中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，使享受此項政策學(xué)生總數(shù)達(dá)2230人。助寄宿生活費家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)為9238人。資助中等職業(yè)教育（含技工學(xué)校）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)達(dá)到11800人。

38.資助城鄉(xiāng)困難家庭子女入讀技工院校。資助全市130名農(nóng)村家庭人均年收入1000元以下的初、高中畢業(yè)生以及城市低保家庭、殘疾人家庭、“零就業(yè)家庭”、“4050”人員子女入讀技工院校，政府給予每人一年補助學(xué)費2000元，每人補助兩年。

39.加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育績效工資和特殊津貼支持力度。財政安排專項資金用于義務(wù)教育績效工資專項補助和對邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放特殊津貼。

40.加大高校助學(xué)貸款風(fēng)險補償金支持力度。財政安排助學(xué)貸款風(fēng)險補償金，支持高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)貸款需要。

41.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化“三項活動”。財政安排229萬元，用于全市農(nóng)民群眾免費看電影、看演出，開展健康向上、富有特色的文體活動。其中每個行政村每月放映1場電影，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年購買文藝演出4場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展文體活動每年4次。全市開展送戲下鄉(xiāng)場次達(dá)到132場，農(nóng)村電影放映達(dá)到4032場，自辦文體活動達(dá)到132場。

42.提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。全市行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)數(shù)343個以上，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。

43.推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通工程?；I集資金72萬元，用于農(nóng)村廣播電視村村通工程。

44.啟動“村郵戶箱”工程，逐步解決郵件及時報送到戶的問題。

45.加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。全市投資建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建成41家“農(nóng)家書屋”。

46.向公眾免費開放博物館和紀(jì)念館。財政安排“兩館”免費開放經(jīng)費補助93萬元。

47.加強基層體育健身場所建設(shè)?；I集資金32萬元，在10個行政村開展農(nóng)民體育健身場所工程建設(shè)試點。

六、加大保障性住房建設(shè)力度

48.擴大廉租住房保障。政府新增廉租住房租賃補貼戶數(shù)達(dá)到5149戶，投資新增廉租住房5697套，面積達(dá)到28.49萬平方米。

49.進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟適用住房建設(shè)。市中心城區(qū)完成經(jīng)濟適用住房面積5萬平方米，建設(shè)套數(shù)達(dá)到710套。財政安排經(jīng)濟適用房建設(shè)獎勵資金150萬元。

50.建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。財政安排100萬元，為農(nóng)村困難群眾尤其是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)能力弱的困難群眾危房提供救助，為其新建、重建住房151戶。安排專項資金，對貧困殘疾人家庭實施危房改造。

51.積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件。

七、著力推進(jìn)扶貧開發(fā)

52.繼續(xù)抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。幫助全市12個扶貧開發(fā)工作重點村實施村級扶貧規(guī)劃。

53.啟動小水庫移民的解困工作。

54.積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。財政安排6萬元扶貧項目貸款貼息資金，用于扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

八、切實改善人民生產(chǎn)生活條件，提高人民生活水平

55.加大農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)力度?；I集資金，解決1.36萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，讓群眾喝上放心水。

56.加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度?；I集資金增加農(nóng)村沼氣用戶7100戶，財政補助標(biāo)準(zhǔn)由800元增加到1200元，總數(shù)達(dá)到2.5萬戶，讓更多群眾用上清潔能源。

57.進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。財政安排專項資金，向農(nóng)村群眾免費提供房前屋后等地育林苗木，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加農(nóng)民群眾收入。

58.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。財政安排4290萬元用于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其中新增157萬元主要用于區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)。

59.加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。新建、改造10千伏線路58.7公里、低壓線路38.2公里，改造低壓用電戶電表1800個，為農(nóng)村居民提供安全可靠的電力保障。

60.加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工建設(shè)8座渡改橋項目，新建360公里農(nóng)村水泥公路，使全市行政村通暢率達(dá)到100%；新建22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、100個農(nóng)村客運候車亭；全面啟動111.9公里通鄉(xiāng)油（水泥）路建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級；繼續(xù)對新農(nóng)村村莊整治示范點改路材料進(jìn)行補助。