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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見》（皖發(fā)〔*〕3號(hào)）和全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)開展我縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆二中全會(huì)和*屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：

1、增強(qiáng)“制度”意識(shí)。各級(jí)各單位抓制度建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

3、強(qiáng)化落實(shí)措施。制度落實(shí)的保障機(jī)制得到建立健全，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，制度在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

4、促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各級(jí)各單位得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新的明顯成效。

二、制度建設(shè)的重點(diǎn)和原則

反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)：

1、抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、組織人事、國企監(jiān)管、財(cái)政管理、政府投資以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。

2、抓好征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)、醫(yī)?；?、社保基金和住房公積金管理等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。

3、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

反腐倡廉制度建設(shè)的原則：

1、實(shí)事求是的原則。哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的問題易發(fā)多發(fā)，就重點(diǎn)抓好哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實(shí)可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。

2、科學(xué)有效的原則。增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，既要考慮繼承，又要注重發(fā)展；既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵(lì)性制度；既要注重實(shí)體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實(shí)。

3、改革創(chuàng)新的原則。研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新對(duì)策、創(chuàng)建新制度、形成新機(jī)制。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。

三、工作任務(wù)和方法步驟

全縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動(dòng)員部署調(diào)研梳理。（1月下旬至4月上旬）動(dòng)員部署。各級(jí)各單位要積極組織,廣泛動(dòng)員,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*大、*屆二中全會(huì)、*屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)、市紀(jì)委三屆三次全會(huì)精神，以及省市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)和總體安排。迅速建立組織，制定工作方案，提供經(jīng)費(fèi)保障，確保反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)有效開展。

調(diào)研梳理。各級(jí)各單位要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真查找各個(gè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的問題、表現(xiàn)形式和發(fā)生規(guī)律，尤其要找出在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找出在監(jiān)管手段上存在的缺陷或不足，研究其發(fā)生的深層次原因。在此基礎(chǔ)上，對(duì)2001年以來各級(jí)各單位建立和正在執(zhí)行的反腐倡廉制度，進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的不同要求，進(jìn)行分類登記造冊(cè)，列出完善哪些制度、創(chuàng)新哪些制度、新建哪些制度的清單，明確任務(wù)，責(zé)任到人。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、與反腐倡廉實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的規(guī)定、制度，該完善的完善，該廢止的廢止。

第二階段：完善創(chuàng)新健全制度。（4月中旬至10月底）

修訂完善。圍繞反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要，特別是缺乏有效性、操作性，過于原則、大而化之的制度，要抓緊修訂、完善，切實(shí)研究制定出實(shí)踐需要，行得通、做得到、靠得住的制度和規(guī)定。

創(chuàng)新制度。針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，進(jìn)行制度創(chuàng)新。以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，及時(shí)制定出臺(tái)一批新的制度和規(guī)定。提出確保制度貫徹執(zhí)行的有效措施，著力提高制度的執(zhí)行力。堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

公開透明。修訂、完善、創(chuàng)新制度，要公開透明。各級(jí)各單位要將所修訂、完善、創(chuàng)新的制度在本單位、本系統(tǒng)干部職工中座談?dòng)懻?，廣泛征求意見，形成人人關(guān)心制度建設(shè)，個(gè)個(gè)參與制度建設(shè)的氛圍。把制度建設(shè)的過程，作為干部職工增強(qiáng)制度建設(shè)意識(shí)的過程，增強(qiáng)執(zhí)行制度意識(shí)的過程，增強(qiáng)監(jiān)督制度落實(shí)意識(shí)的過程，夯實(shí)制度建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

第三階段：檢查考核總結(jié)提高。（11月初至12月上旬）

檢查總結(jié)。各級(jí)各單位要對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)情況進(jìn)行全面自查和總結(jié)，主要總結(jié)修訂完善了哪些制度，制定出臺(tái)了哪些制度，研究提出了哪些落實(shí)制度的措施等。自查總結(jié)工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要向縣委、縣政府報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

嚴(yán)格考核。年底前，縣委、縣政府將制訂考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位反腐倡廉制度建設(shè)年活動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查考核并通報(bào)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是*年反腐倡廉建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效進(jìn)行。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)制度建設(shè)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求，是落實(shí)反腐倡廉基本要求的客觀需要，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)健康有序進(jìn)行的重要保證。各級(jí)各單位要高度重視，把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程，認(rèn)真研究，抓緊部署，提供保障。成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要協(xié)同抓、抓具體，扎實(shí)推動(dòng)全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)深入開展。要抽調(diào)業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的同志組成專門的工作隊(duì)伍，集中統(tǒng)一辦公，確保工作有序開展。要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的輿論宣傳，既要加強(qiáng)內(nèi)部信息報(bào)送、信息綜合，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，促進(jìn)相互之間取長補(bǔ)短，又要充分運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，加大對(duì)活動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，把握輿論導(dǎo)向，營造良好社會(huì)氛圍。

2、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。按照省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*－2012年工作規(guī)劃》，針對(duì)我縣反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)際情況，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞反腐倡廉制度建設(shè)的盲點(diǎn)，圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為等方面，根據(jù)不同部門和行業(yè)的特點(diǎn)推進(jìn)制度創(chuàng)新，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事的體制機(jī)制。要把是否堵塞了制度漏洞、規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)了按規(guī)矩辦事、有效遏制了“潛規(guī)則”、推動(dòng)了工作開展作為檢驗(yàn)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要適時(shí)召開反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)研討會(huì)、現(xiàn)場會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探討解決存在的突出問題，推廣加強(qiáng)制度建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的深入開展。

3、明確責(zé)任、嚴(yán)格考核。各級(jí)各單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任單位，明確工作要求和進(jìn)度，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保完成好本部門本系統(tǒng)的制度建設(shè)任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要在黨委、政府和所在部門黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用?？h反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將實(shí)行一階段一督查，一階段一通報(bào)的形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查和不定期抽查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位要根據(jù)本實(shí)施意見研究制定具體的工作方案。