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我縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，經(jīng)過全縣各級(jí)各部門的共同努力，各項(xiàng)減負(fù)政策進(jìn)一步落實(shí)，支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，農(nóng)民利益得到了有效保護(hù)。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性、艱巨性、重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；在落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策方面措施不到位，個(gè)別地方“一事一議”操作不規(guī)范，涉農(nóng)亂收費(fèi)現(xiàn)象有所抬頭，導(dǎo)致侵犯農(nóng)民利益的事件時(shí)有發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(國辦發(fā)[*]48號(hào))精神，切實(shí)做好我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，現(xiàn)就做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：

一、把握總體要求，提高減負(fù)自覺性

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂觀情緒，自覺貫徹落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、明確工作重點(diǎn)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，同時(shí)，加強(qiáng)對籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、落實(shí)“四項(xiàng)制度”，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。

四、治理突出問題，強(qiáng)化專項(xiàng)治理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要明確工作職責(zé)，制訂工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的公安派出所收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)村“一事一議”籌資和農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、農(nóng)監(jiān)、物價(jià)等部門要緊密配合，對存在問題較多，農(nóng)民反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)單位加大查處力度，做到有案必查，有查必果。

五、規(guī)范“一事一議”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住取消農(nóng)業(yè)稅的機(jī)遇，按照村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、程序規(guī)范、使用公開的原則，嚴(yán)格議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展“一事一議”籌資籌勞，依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。在推進(jìn)“一事一議”過程中，所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅(jiān)持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實(shí)施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。不得強(qiáng)行開展“一事一議”籌資籌勞，不得把“一事一議”作為固定項(xiàng)目，向農(nóng)民收取籌資款，不得強(qiáng)行通過“一事一議”籌集配套資金，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、平調(diào)“一事一議”資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要準(zhǔn)確把握“二十字”方針，充分尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民承受能力，不得搞強(qiáng)行攤派、強(qiáng)行籌資?？h農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等單位，要對全縣“一事一議”工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，確?！耙皇乱蛔h”政策執(zhí)行不走樣。

六、健全工作制度，完善監(jiān)管機(jī)制

按照省、市有關(guān)文件精神，健全和完善黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，與部門責(zé)任追究制，實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控和“一票否決”制度、專項(xiàng)治理與監(jiān)督檢查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測與信訪舉報(bào)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，對村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，每年要對三分之一的鄉(xiāng)、村進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

七、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，落實(shí)責(zé)任追究制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，部門誰主管、誰負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，不定期地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。對“一事一議”操作不規(guī)范、籌資使用不公開、強(qiáng)行收取“一事一議”籌資款的地方，縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦、農(nóng)監(jiān)辦要組織力量，認(rèn)真開展一次專項(xiàng)檢查。對涉農(nóng)收費(fèi)超標(biāo)，以及擅自添項(xiàng)加碼，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的責(zé)任人，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制，按照有關(guān)政策規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理，確保我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、惡性案件不發(fā)生、上訪數(shù)量不增加。