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建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的*屆五中全會提出的一項重大歷史課題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。為充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在深化農(nóng)村合作金融改革、加大對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入、改善農(nóng)村金融服務(wù)、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的金融主力軍作用，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社從今年起，在全縣范圍內(nèi)實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃（以下簡稱“金融服務(wù)計劃”），并制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

“金融服務(wù)計劃”是全縣信用社“*”乃至更長一段時間內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的總體方案和工作要求。實施“金融服務(wù)計劃”的指導(dǎo)思想是：以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，以改革為動力，面向“三農(nóng)”、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，拓展中間業(yè)務(wù)服務(wù)。在嚴格控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，努力增加信貸投入，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民有效貸款需要，緩解農(nóng)民和城鄉(xiāng)中小企業(yè)貸款難問題，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支撐。

“*”期間實施“金融服務(wù)計劃”的總體目標是：（一）壯大資金實力。到2010年末，全縣信用社各項存款余額達到24億元以上，力爭超過25億元；（二）增強信貸支持力度。到2010年末，全縣信用社貸款余額達到17億元以上，力爭超過18億元；（三）體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，確保新增貸款的70%以上用于支持“三農(nóng)”，加大對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸支持力度。

二、服務(wù)宗旨和主要內(nèi)容

“金融服務(wù)計劃”的宗旨：農(nóng)村信用社要植根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村；要確保資金來源于農(nóng)村，用之于農(nóng)村，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。要在支持純農(nóng)戶的同時，大力支持各種專業(yè)戶和兼業(yè)戶；要在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的前提下，廣泛支持農(nóng)村各種行業(yè)和各類經(jīng)濟主體；要以千方百計增加對農(nóng)村的有效信貸投入為重點，充分滿足農(nóng)村的各類金融需求，通過有效信貸投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；要以安全、快捷、方便為標準，努力改進金融服務(wù)。信用社要全面落實“不離鄉(xiāng)、不貸大、不入市、不冒名、不違章”的要求，既做到審慎、合規(guī)經(jīng)營，有效控制風(fēng)險，又充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

“金融服務(wù)計劃”的主要內(nèi)容：圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟和縣域中小企業(yè)發(fā)展，合理配置信用社金融資源，創(chuàng)新服務(wù)方式和品種，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大信貸投入，改進金融服務(wù)，全面體現(xiàn)信用社正確市場定位?！敖鹑诜?wù)計劃”重點通過“五大工程”來實施。

（一）農(nóng)民致富信貸支持工程。圍繞農(nóng)民增收目標，結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，以小額農(nóng)貸為主打品種，面向農(nóng)戶，開展多種形式的支農(nóng)信貸支持工程。今后5年，全縣信用社新增農(nóng)戶貸款4億元以上，農(nóng)戶小額信用貸款余額增加3億元以上，5年累放農(nóng)戶貸款不少于30億元。

進一步規(guī)范和推廣農(nóng)戶小額信用貸款。進一步改進農(nóng)戶小額信用貸款管理，加強調(diào)查研究，摸清轄內(nèi)農(nóng)戶資金需求，合理安排信貸資金。信用社要成立農(nóng)戶資信評定小組，對農(nóng)戶建立經(jīng)濟檔案，評定信用等級，并按信用等級對農(nóng)戶授信。對信用觀念強、資信良好、有可靠收入來源的農(nóng)戶、個體經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，確定貸款額度，核發(fā)貸款證，簡化貸款手續(xù)，方便農(nóng)戶貸款。在嚴格控制風(fēng)險的前提下，對守信用、還款能力強、擴大種養(yǎng)規(guī)模的純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和專業(yè)農(nóng)戶適當(dāng)提高農(nóng)戶小額貸款的授信額度。要逐步擴大農(nóng)戶小額信用貸款范圍，將農(nóng)戶小額信用貸款對象由種植、養(yǎng)殖戶向加工戶、個體工商戶、科技示范戶等擴展，擴大支持和服務(wù)范圍，推動適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和投資收益周轉(zhuǎn)期，科學(xué)合理確定貸款期限，對期限長、投資大、回報慢的，可適當(dāng)開辦中長期貸款；對入股社員和不同經(jīng)營項目實行優(yōu)惠利率和差別利率政策。信用社要完善農(nóng)戶小額信用貸款管理制度，加強農(nóng)戶小額信用貸款管理。信貸人員要深入農(nóng)戶，了解掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貸款使用情況，確保農(nóng)戶小額信用貸款放得出、收得回、有效益。要定期或不定期換人對農(nóng)戶小額信用貸款進行上門抽查核對，防止冒名貸款。

進一步探索推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式。農(nóng)戶聯(lián)保貸款的投向重點是從傳統(tǒng)農(nóng)戶中產(chǎn)生的，生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營范圍較廣、缺少可供抵押擔(dān)保資產(chǎn)的農(nóng)村專業(yè)大戶，并可擴大到農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易等個體經(jīng)營貸款、農(nóng)民消費性貸款和助學(xué)貸款、農(nóng)民打工貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款等。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實行個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶的管理辦法，按照“自愿組合、誠實守信、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，自愿組成聯(lián)保小組，信用社根據(jù)聯(lián)保小組成員經(jīng)營收入總額核定貸款額度，聯(lián)保小組在貸款額度內(nèi)為成員貸款提供擔(dān)保。

（二）全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程。開展全民創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民是最大的群體。全縣信用社積極響應(yīng)中央和省委、省政府及縣委、縣政府的號召，把支持縣域全民創(chuàng)業(yè)作為自身業(yè)務(wù)發(fā)展的著力點之一，作為提供金融服務(wù)的一項重要內(nèi)容。實施好全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程，各信用社要盡可能全面了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意愿，制定支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸計劃，創(chuàng)新貸款品種，安排一定數(shù)量的信貸資金，對農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款支持。同時積極探索實施縣域城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)貸款和再就業(yè)貸款，逐步解決自主創(chuàng)業(yè)中的融資難問題。

（三）中小企業(yè)信貸促進工程。加快中小企業(yè)發(fā)展，是壯大縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)民就業(yè)和增收的重要途徑。全縣信用社要把支持中小企業(yè)發(fā)展作為業(yè)務(wù)拓展的重點之一，加大對各類中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款的支持力度，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。中小企業(yè)貸款應(yīng)重點投向服務(wù)區(qū)域內(nèi)、從事合法經(jīng)營活動、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃要求的“綠色食品”加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、“公司+農(nóng)戶”型產(chǎn)供銷“一條龍”企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)，以及其他經(jīng)營狀況良好、有償還能力的小企業(yè)。禁止向從事股本權(quán)益性投資、從事有價證券和期貨投機以及“五小”企業(yè)（小水泥、小煤窯、小玻璃、小化工、小造紙）和國家明令禁止或限制發(fā)展的行業(yè)發(fā)放小企業(yè)貸款?！?”期間，全縣信用社新增貸款30%以上要用于中小企業(yè)特別是小企業(yè)；縣聯(lián)社每年與20戶以上中小企業(yè)新建業(yè)務(wù)關(guān)系；5年支持中小企業(yè)信貸投入增加1億元以上，支持中小企業(yè)不少于100戶。

各信用社要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，認真研究支持中小企業(yè)的措施辦法，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款管理機制，建立轄內(nèi)中小企業(yè)信息檔案，及時掌握中小企業(yè)生產(chǎn)、銷售、資金和信用情況，建立與中小企業(yè)聯(lián)系制度，積極參與中小企業(yè)與信用社合作促進活動，定期舉辦社企合作座談會，了解中小企業(yè)貸款需求，主動開展對中小企業(yè)的貸款營銷，改進服務(wù)手段和方式，發(fā)掘和培育新的優(yōu)質(zhì)客戶群體。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸促進工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑，是農(nóng)村聚集資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素、培育先進生產(chǎn)力的主要載體。信用社要從服務(wù)“三農(nóng)”的高度，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸支持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，促進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升?！?”期間，全縣信用社用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸投入要達到1000萬元以上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不少于10家。

各信用社要從過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農(nóng)模式”中解脫出來，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，適當(dāng)集中信貸資金，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式，實行風(fēng)險可控的授信制度，重點支持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)項目，提高信貸支農(nóng)的層次，帶動農(nóng)產(chǎn)品增值增效。通過提供金融服務(wù)和信貸支持等手段，參與引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的有機結(jié)合，支持與龍頭企業(yè)配套、有穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品基地、出口基地建設(shè)，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)形成“基地+農(nóng)戶”集約化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。

（五）農(nóng)村市場建設(shè)信貸支持工程。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣信用社要充分認識農(nóng)村市場建設(shè)的重要意義，全力支持農(nóng)村市場建設(shè)，增加對農(nóng)村市場建設(shè)的信貸投入，重點支持農(nóng)村商品流通改革試點企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和流通企業(yè)，積極推廣“商農(nóng)樂”等多種商家貸款方式，培育各類市場特別是農(nóng)產(chǎn)品流通市場，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）探索推廣農(nóng)村其他貸款。一是要在確保信貸資金安全的前提下，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持旅游業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村和諧發(fā)展；二是發(fā)放助學(xué)貸款，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)。

三、保障措施

為保證“金融服務(wù)計劃”的順利實施，達到預(yù)期目標，重點要落實以下保障措施：

（一）繼續(xù)深化信用社改革。進一步加大信用社改革力度，建立以股份合作制為主要模式的新型產(chǎn)權(quán)制度，繼續(xù)完善統(tǒng)一法人社，積極組建農(nóng)村合作銀行，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，為實踐服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨提供制度保障。

進一步轉(zhuǎn)換信用社經(jīng)營機制。積極穩(wěn)妥地推進勞動用工制度、薪酬制度等改革，建立新的、靈活高效的運行機制；轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的意識，改進服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，增強發(fā)展的活動，為實施“金融服務(wù)計劃”提供機制保障。

進一步完善內(nèi)控機制。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)要堅持市場規(guī)則，堅持按金融規(guī)律辦事，強化信貸管理等基礎(chǔ)管理，加強內(nèi)控制度建設(shè)，嚴密防范金融風(fēng)險，保證信貸資金的安全有效使用，保證可持續(xù)實施“金融服務(wù)計劃”。

（二）建立實施“金融服務(wù)計劃”的工作機制。信用社要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將“金融服務(wù)計劃”納入每年的工作計劃，突出重點，細化措施，積極實施，組織落實。

建立實施“金融服務(wù)計劃”的責(zé)任制，建立“一把手”負責(zé)制，并制定考核辦法，嚴格獎懲兌現(xiàn)?？h聯(lián)社對信用社實施“金融服務(wù)計劃”情況進行檢查督促，總結(jié)經(jīng)驗，交流推廣；每年對“金融服務(wù)計劃”實施情況進行考核，對支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻大的信用社給予表彰，對工作不力的信用社予以通報批評。

（三）加強與有關(guān)部門和機構(gòu)合作。信用社要認真學(xué)習(xí)研究縣委、縣政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和部署，掌握工作動態(tài)，積極融入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。加強與農(nóng)業(yè)、商務(wù)等組織和機構(gòu)的合作，擴大對我縣縣域中小企業(yè)的貸款服務(wù)。加強與擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，建立穩(wěn)固的擔(dān)保貸款服務(wù)體系，提高為農(nóng)戶和中小企業(yè)服務(wù)的效率。

（四）創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。信用社要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門配合，共同推進我縣縣域信用環(huán)境建設(shè)，特別是推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶和誠信企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要進一步加大宣傳力度，全面倡導(dǎo)合法、守信經(jīng)營，提高農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織和中小企業(yè)的誠信度，促進農(nóng)村信用環(huán)境和投資環(huán)境的逐步改善。信用社要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，評定信用等級、貸款額度和信用戶，及時發(fā)放貸款證，結(jié)構(gòu)登記、年檢、評定工作，同時制定對信用戶的優(yōu)惠措施，包括提高授信額度、利率下浮、延長期限等，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶成為名副其實的信用戶，打牢信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。