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各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2006〕101號）和《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》（*政發(fā)〔2007〕3號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確我市民辦教育的發(fā)展方向

根據(jù)全市教育發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域生源、學(xué)校數(shù)量及辦學(xué)效益等實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，我市將按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量采取獨(dú)資、股份、合作等形式，舉辦以學(xué)前教育、非學(xué)歷技能培訓(xùn)和高等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，原則上不審批中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，盡快把民辦教育的發(fā)展重心轉(zhuǎn)到規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來，全面優(yōu)化和提高現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和質(zhì)量，努力建設(shè)一批規(guī)模大、質(zhì)量高、特色鮮明、社會聲譽(yù)良好的示范性民辦學(xué)校。

二、依法規(guī)范民辦學(xué)校管理

（一）嚴(yán)把民辦學(xué)校審批關(guān)，建立辦學(xué)資金承諾監(jiān)管制度。學(xué)歷教育學(xué)校必須具備符合條件的自有校舍，依法取得土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)者投入學(xué)校的資產(chǎn)（土地、房產(chǎn)、設(shè)備等）須經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并過戶到學(xué)校名下，并使用審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的學(xué)校名稱，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占；非學(xué)歷教育學(xué)校依法允許租賃校舍辦學(xué)，但不得租賃居民樓等不符合基本辦學(xué)要求的場所。對租賃校舍辦學(xué)的非學(xué)歷教育學(xué)校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過戶到學(xué)校名下的學(xué)校，其辦學(xué)注冊資金應(yīng)按一定比例（20%-50%）存入審批機(jī)關(guān)指定的銀行專戶，本金和利息屬學(xué)校所有，資金使用受審批機(jī)關(guān)監(jiān)管。民辦學(xué)校必須使用審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的學(xué)校名稱，獲得審批的民辦學(xué)校要及時(shí)到民政部門辦理登記注冊手續(xù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校招生管理工作。有關(guān)部門要把民辦學(xué)校的招生納入全市統(tǒng)一招生計(jì)劃，允許民辦學(xué)校按國家有關(guān)規(guī)定面向社會自主招生、跨地區(qū)招生，嚴(yán)禁在招生中實(shí)行地方保護(hù)和地區(qū)封鎖。民辦學(xué)校必須在具備了辦學(xué)許可證、收費(fèi)許可證、民辦非企業(yè)登記證、稅務(wù)登記證“四證”的前提下，方可面向社會招生，籌建期間不得招生。民辦學(xué)校聯(lián)合招生，必須簽訂聯(lián)合招生協(xié)議并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行招生廣告（簡章，下同）事前備案制度，招生廣告經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案后方可。各級教育、勞動(dòng)保障行政部門要設(shè)立招生廣告?zhèn)浒妇W(wǎng)上辦公欄目，民辦教育機(jī)構(gòu)可通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)將備案編號后的招生廣告直接送達(dá)民辦教育機(jī)構(gòu)指定的、合法的廣告宣傳部門（電視臺、廣播電臺、報(bào)社、網(wǎng)站等）對外。的招生廣告的內(nèi)容、文號等必須與備案內(nèi)容一致，不得在備案后隨意改動(dòng)。學(xué)校法人要對學(xué)校招生廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。民辦學(xué)校的學(xué)歷教育特別是民辦高校要按照國家關(guān)于相對穩(wěn)定招生規(guī)模的精神，嚴(yán)格按國家和省有關(guān)部門下達(dá)的招生計(jì)劃招生，嚴(yán)禁超計(jì)劃搶攬生源。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校必須配備與所開課程相適應(yīng)的具備資質(zhì)的教師隊(duì)伍和必要的管理人員，學(xué)校要與聘用教職員工簽訂勞動(dòng)合同，依法保障教師的工資、福利待遇，并按規(guī)定為教師辦理社會保險(xiǎn)。對已聘用的教師如需解聘，必須通過學(xué)校理（董）事會等決策機(jī)構(gòu)的全體決議，履行解聘手續(xù)，并上報(bào)教育主管部門備案。

（四）民辦學(xué)校要建立健全黨團(tuán)組織，凡有3名以上正式黨員的必須建立黨組織，共青團(tuán)組織的建設(shè)參照同級同類公辦學(xué)校的要求進(jìn)行。民辦小學(xué)要建立少先隊(duì)組織，配備少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員。

（五）民辦學(xué)校要依法建立健全內(nèi)部管理體制。學(xué)校理（董）事會為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)，校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理（董）事會名單必須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，校長必須具備國家規(guī)定的任職條件，并報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

（六）民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，建立健全會計(jì)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備具有會計(jì)從業(yè)資格的財(cái)會人員。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個(gè)人賬戶。學(xué)校存續(xù)期間，不得以任何方式和名義抽逃、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

（七）民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家和各級物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收、退費(fèi)辦法，對接受學(xué)歷教育受教育者的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后報(bào)同級價(jià)格部門批準(zhǔn)并向社會公示；對接受其他教育受教育者的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后報(bào)同級價(jià)格部門備案并向社會公示。民辦學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理收費(fèi)許可證，收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按照規(guī)定予以公示。民辦學(xué)校收費(fèi)，應(yīng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。嚴(yán)禁高收費(fèi)、亂收費(fèi)，嚴(yán)禁以“教育儲備金”、“建?；稹钡雀鞣N名義，向?qū)W生和學(xué)生家長集資或變相集資。

（八）認(rèn)真抓好民辦學(xué)校的安全工作。各級政府及有關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)常規(guī)檢查，切實(shí)把民辦學(xué)校各項(xiàng)安全管理工作落到實(shí)處，對學(xué)校在安全檢查工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正、督促整改。各民辦學(xué)校要建立健全安全管理制度、安全責(zé)任制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，制訂學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案，成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校的法定代表人必須履行學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)，學(xué)校要經(jīng)常性地開展防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學(xué)生人身安全等方面的安全教育和演練，加大對食堂、商店、教室、宿舍、門衛(wèi)等重要部位和學(xué)校車輛、供電、文體器材、實(shí)驗(yàn)儀器、鍋爐等重要設(shè)備的監(jiān)督管理。

（九）建立健全對民辦學(xué)校的督導(dǎo)和年度檢查制度。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立由教育、勞動(dòng)保障、*、工商、物價(jià)、民政、稅務(wù)、廣電等部門組成的民辦教育管理執(zhí)法小組，按照屬地管理的原則，加大對民辦教育機(jī)構(gòu)在治安、廣告、收費(fèi)和辦學(xué)秩序等方面違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，定期開展非法辦學(xué)專項(xiàng)清理活動(dòng)，堅(jiān)決打擊、查處、取締無證辦學(xué)和非法招生行為。對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要指導(dǎo)辦學(xué)者申請辦學(xué)資質(zhì)，辦理民辦非企業(yè)登記；對達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以取締。在民辦學(xué)校年度檢查中，審批機(jī)關(guān)要將財(cái)務(wù)檢查作為年度檢查的重要內(nèi)容，委托具備資質(zhì)的會計(jì)事務(wù)所對所管轄的民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)審計(jì)，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。對年檢不合格者按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

三、依法落實(shí)民辦教育有關(guān)扶持政策

（一）各級政府要把民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善鼓勵(lì)和扶持政策，為民辦教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?？h級以上人民政府教育行政部門要積極搞好本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；勞動(dòng)保障行政部門及其他有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)好鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策。教育、勞動(dòng)保障等部門要建立工作責(zé)任制度，明確必要的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，負(fù)責(zé)抓好民辦教育管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和行政執(zhí)法檢查工作。

（二）各級政府和有關(guān)部門對新建、擴(kuò)建的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照公益性事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校存續(xù)期間，辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué)，不得作其他用途。民辦學(xué)校的水、電、煤氣、暖氣價(jià)格與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，不得按商業(yè)經(jīng)營收費(fèi)。

（三）依法落實(shí)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的、從事學(xué)歷教育以及經(jīng)勞動(dòng)和社會保障行政部門批準(zhǔn)從事技工教育的學(xué)校，其提供教育勞務(wù)取得的合法收入免征營業(yè)稅。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享受的稅收及其他優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立和完善民辦學(xué)校的人事管理制度。各級政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦學(xué)校教職工的人事檔案。民辦學(xué)校自主向社會招聘教職工，民辦學(xué)校的教職工在資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)資格評審、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目申報(bào)與經(jīng)費(fèi)支持、社會活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。對民辦學(xué)校招聘的符合教師任職條件的專職教師，當(dāng)?shù)?部門應(yīng)及時(shí)為其辦理落戶手續(xù)。學(xué)校聘用的行政管理人員，根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理落戶手續(xù)。

（五）民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、評先選優(yōu)、政府貧困生救助、乘車優(yōu)惠、政府助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者的同等待遇。

（六）加強(qiáng)對民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。教育行政部門及有關(guān)部門要把民辦學(xué)校招生、考試、學(xué)籍管理、教研活動(dòng)、教學(xué)評估、校長及師資培訓(xùn)等納入統(tǒng)一管理，與公辦同類教育機(jī)構(gòu)同等對待。民辦職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校發(fā)展、實(shí)習(xí)基地建設(shè)和教師培養(yǎng)提高等，納入國家、省、市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)習(xí)基地經(jīng)評估、審核符合條件的，按公辦學(xué)校的有關(guān)政策給予資金支持。符合條件的學(xué)生參加職業(yè)資格考試和技術(shù)等級鑒定，按同類公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的政策執(zhí)行。有條件的民辦學(xué)?？梢詤⒓由暾埵?、市設(shè)立的有關(guān)教育科研項(xiàng)目、課題和專業(yè)教學(xué)改革項(xiàng)目，并獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。

（七）任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民辦學(xué)校的合法教育活動(dòng)和正常教育秩序，不得違反有關(guān)規(guī)定隨意進(jìn)入民辦學(xué)校檢查，嚴(yán)禁對民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。各級各有關(guān)部門要把規(guī)范民辦教育管理、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。教育、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、金融、國土資源、建設(shè)、*、民政、價(jià)格、工商等有關(guān)部門要密切配合，共同推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。

教育、勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對所審批民辦學(xué)校的評估和督導(dǎo)，對辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。對違反國家規(guī)定虛假招生廣告或未經(jīng)備案的招生廣告的學(xué)校要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對出現(xiàn)招生人數(shù)明顯下降、辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺、社會投訴增多等辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)隱患的學(xué)校，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，并依照有關(guān)法律、法規(guī)和屬地管理原則，采取有效措施做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作，保持學(xué)校和社會穩(wěn)定。同時(shí)，要組織民辦學(xué)校法人、管理者等，認(rèn)真學(xué)習(xí)國辦發(fā)〔2006〕101號、*政發(fā)〔2007〕3號文件及本意見精神，督促其加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高辦學(xué)水平。

發(fā)展改革部門要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，加強(qiáng)對民辦教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民辦教育持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

財(cái)政部門要會同教育、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)對民辦學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。

工商部門要依法查處違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者。

*部門要會同教育、民政等有關(guān)部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介，認(rèn)真履行在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作的職責(zé)任務(wù)，持續(xù)開展民辦學(xué)校及周邊環(huán)境整治工作。

新聞單位要大力宣傳國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策，不得未經(jīng)教育、勞動(dòng)保障部門備案的招生廣告，努力營造全社會關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展的輿論氛圍。