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為進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)重點(diǎn)海域巡航監(jiān)視和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，依法查處各類海洋環(huán)境違法行為，有效遏制海洋生態(tài)惡化、退化趨勢，為促進(jìn)我市沿海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)和執(zhí)法保障，根據(jù)*總隊(duì)關(guān)于印發(fā)《*“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，市局決定在我市開展“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

一、總體目標(biāo)

通過此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面掌控全市海洋環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)，在海洋環(huán)境保護(hù)違法案件查處上實(shí)現(xiàn)新的突破；全面落實(shí)岸段負(fù)責(zé)制，完善海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，逐步健全對(duì)海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系；探索建立海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率；加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力、監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；M(jìn)一步推動(dòng)海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的有效開展，市局成立“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，李愛學(xué)副局長任組長，副組長由市海監(jiān)支隊(duì)、市局海洋管理與環(huán)境保護(hù)科、海洋環(huán)境監(jiān)測站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長任成員（名單見附件），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開展，研究執(zhí)法政策，督辦重大案件查處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體工作由市支隊(duì)承擔(dān)。

無棣、沾化海監(jiān)大隊(duì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，制訂轄區(qū)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案。

三、行動(dòng)原則及組織形式

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。市支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此次執(zhí)法行動(dòng)，全市各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)我市岸段負(fù)責(zé)制的要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施。

（二）執(zhí)法與審批相結(jié)合。按照審批權(quán)限，開展海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的登記建檔與執(zhí)法檢查，縣予以配合；各縣海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔與執(zhí)法檢查。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)海洋相結(jié)合。行動(dòng)中，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要貫徹《國家海洋局關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的意見》精神，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)、力求通過開展監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規(guī)和國家政策，服務(wù)和指導(dǎo)海上作業(yè)活動(dòng)者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定，保護(hù)海洋資源和環(huán)境。

（四）對(duì)上級(jí)審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行指定監(jiān)管的原則，由有上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定項(xiàng)目所在地的海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

四、行動(dòng)內(nèi)容

“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)定位為海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目開展執(zhí)法，同時(shí)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點(diǎn)排污口等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《*海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)任務(wù)：

1、在現(xiàn)有海洋工程建設(shè)項(xiàng)目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)海洋工程項(xiàng)目本底資料，按照規(guī)定要求完成海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔工作。

2、實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)已審批開工項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查，主要檢查項(xiàng)目遵守海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況、遵守環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實(shí)情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預(yù)防和處理措施落實(shí)情況等。

3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關(guān)海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責(zé)，重點(diǎn)查處海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、環(huán)保設(shè)施未申請驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。

（二）海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)。

由省總隊(duì)聯(lián)合*市支隊(duì)、無棣縣大隊(duì)對(duì)*貝殼堤島及濕地自然保護(hù)區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）重點(diǎn)排污口監(jiān)視

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《*海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)組織實(shí)施執(zhí)法檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。

五、政策要求

1、專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)查處海洋環(huán)境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對(duì)個(gè)人處以5000元以上，對(duì)單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、社會(huì)影響惡劣的案件。

2、根據(jù)省總隊(duì)下達(dá)的“碧海案件”查處任務(wù)，結(jié)合我市執(zhí)法實(shí)際，要求市級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍查處不少于2個(gè)“碧海案件”，縣級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍查處不少于1個(gè)“碧海案件”。

3、各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導(dǎo)，加強(qiáng)與海洋環(huán)境監(jiān)測等部門的技術(shù)支持與協(xié)作，強(qiáng)化行政審批與執(zhí)法工作效果。

4、行動(dòng)中，各縣海監(jiān)大隊(duì)?wèi)?yīng)于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報(bào)市支隊(duì)，由市支隊(duì)上報(bào)省總隊(duì)。

六、行動(dòng)方式及行動(dòng)安排

（一）執(zhí)法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本《方案》制定具體實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法巡查，同時(shí)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔，海洋工程項(xiàng)目登記建檔工作應(yīng)于2009年上半年全部完成，有關(guān)登記項(xiàng)目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報(bào)市支隊(duì)。（《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目檢查登記表》由國家總隊(duì)統(tǒng)一制作，待下發(fā)后使用）

（二）實(shí)施處罰階段：6月15日-10月15日

在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時(shí)上報(bào)市支隊(duì)，市支隊(duì)予以指導(dǎo)協(xié)助，同時(shí)對(duì)案件的查處過程市支隊(duì)將予以督察。

（三）行動(dòng)總結(jié)：10月15日-11月15日

1、行動(dòng)總結(jié)。各單位要對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并于11月10前書面報(bào)市支隊(duì)。

2、案例分析。各單位要按照《中國海監(jiān)執(zhí)法案例分析操作指南》的要求，對(duì)已查處案件進(jìn)行案例分析。

3、評(píng)比表彰。此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，由省總隊(duì)根據(jù)國家總隊(duì)的統(tǒng)一安排，對(duì)此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中的優(yōu)秀個(gè)案、成績突出的海監(jiān)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。