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為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，更好地發(fā)揮流動黨員在改革和建設(shè)中的先鋒模范作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中央組織部的有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)流動黨員教育管理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也日益頻繁。流動黨員的數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，流動方式呈現(xiàn)多樣化。流動黨員教育管理工作面臨許多新情況、新問題。而且，隨著改革開放的不斷深入，人口流動的進(jìn)一步加快，流動黨員群體狀況將變得更加復(fù)雜，流動黨員教育管理工作的艱巨性和緊迫性顯得更加突出。

近年來，全區(qū)各級黨組織在流動黨員教育管理方面做了許多工作，取得了一定成效。有的地方還積極探索新途徑、新措施，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是也應(yīng)清醒看到，流動黨員教育管理工作與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題仍然比較突出。一些地方的黨組織對流動黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏主動性和創(chuàng)造性，甚至存在畏難情緒；流動黨員教育管理尚缺乏有效的工作機(jī)制，流動黨員組織關(guān)系管理需要進(jìn)一步規(guī)范，流動黨員教育管理工作方法和活動方式有待改進(jìn)；一些流動黨員長期不參加組織生活，不按期交納黨費(fèi)，不做黨組織分配的工作；有的流動黨員與黨組織失去聯(lián)系，長期游離于黨組織之外，甚至走上違法犯罪的道路。這些問題如不及時(shí)加以解決，勢必嚴(yán)重影響黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，切實(shí)加強(qiáng)流動黨員教育管理工作，是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民群眾全面建設(shè)小康社會的迫切需要。各級黨組織一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)做好流動黨員教育管理工作的政治責(zé)任感和自覺性，以改革創(chuàng)新的精神，及時(shí)研究新情況，解決新問題，增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性和預(yù)見性，扎實(shí)做好新形勢下的流動黨員教育管理工作。

二、進(jìn)一步明確流動黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想和基本要求

流動黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，從流動黨員隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范流動黨員組織關(guān)系管理，改進(jìn)流動黨員教育管理工作方法和活動方式，逐步形成系統(tǒng)、科學(xué)、有效的教育管理機(jī)制，進(jìn)一步提高流動黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。

流動黨員教育管理工作的基本要求是：

——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。要以深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神為主線，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強(qiáng)對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，切實(shí)做好流動黨員教育管理工作，力爭在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

——堅(jiān)持條塊結(jié)合，雙向管理。實(shí)行工作單位和居住地或單位所在地黨組織相互結(jié)合，流出地和流入地黨組織雙向配合共同管理。流出地黨組織要對流動黨員登記造冊，掌握去向，采取有效辦法加強(qiáng)教育管理，并向所去地方、單位黨組織通報(bào)并及時(shí)掌握外出黨員的表現(xiàn)情況；流入地黨組織要主動與流出地黨組織經(jīng)常聯(lián)系、及時(shí)溝通、密切配合，切實(shí)承擔(dān)起流動黨員教育管理工作的重要責(zé)任。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)流動黨員的就業(yè)形式和居住狀況，合理確定黨員的管理方式。就業(yè)比較穩(wěn)定、工作單位建立黨組織的由單位黨組織管理；工作單位未建黨組織而有行業(yè)協(xié)會的，可由行業(yè)協(xié)會黨組織或行業(yè)主管部門黨組織統(tǒng)一管理。暫時(shí)未落實(shí)工作單位，人事檔案掛靠在人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動力流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可由人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動力流動服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織管理。就業(yè)單位不夠穩(wěn)定、居住地比較固定的，由居住地黨組織管理；居住地經(jīng)常變動的，由原所在黨組織管理。

——堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新。要注意研究在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下流動黨員教育管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新方法，使流動黨員教育管理工作始終體現(xiàn)時(shí)代要求。

三、努力構(gòu)建科學(xué)有效的流動黨員教育管理體系

（一）科學(xué)設(shè)置流動黨員教育管理的組織機(jī)構(gòu)

1、積極設(shè)立流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各旗縣(市、區(qū))要設(shè)立流動黨員服務(wù)中心（服務(wù)站），做好跨區(qū)域流動黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，發(fā)放或查驗(yàn)《流動黨員活動證》，把轄區(qū)內(nèi)的流動黨員及時(shí)編入黨的組織。各嘎查村、社區(qū)（居委會）要設(shè)立流動黨員登記點(diǎn)，對本區(qū)域內(nèi)的外來黨員進(jìn)行登記造冊，掌握外來黨員的基本情況。對于待安置（分配）的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，安置（分配）部門或人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別建立黨組織，負(fù)責(zé)他們安置（分配）期間的教育管理。各盟市在工作需要時(shí)應(yīng)設(shè)立流動黨員服務(wù)中心。盟市、旗縣（市、區(qū)）委組織部要指派專人負(fù)責(zé)流動黨員的教育管理工作。

2、合理建立流動黨員黨組織。人員相對集中，地點(diǎn)相對固定，時(shí)間在6個(gè)月以上，屬同一基層黨委的3名以上正式黨員，應(yīng)建立流動黨員黨支部或臨時(shí)黨支部（或黨小組）；屬不同基層黨委的，上一級黨組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，

建立流動黨員黨支部或臨時(shí)黨支部（或黨小組），隸屬有關(guān)基層黨委。條件具備的，可以建立流動黨員黨總支或基層黨委。對于流入本地的外來黨員，流入地基層黨委或行業(yè)主管部門黨組織，可根據(jù)實(shí)際情況，建立流動黨員黨組織。

3、拓展新領(lǐng)域黨的基層組織。切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織等領(lǐng)域的黨建工作，提高黨組織的組建率，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及新社團(tuán)組織的黨的基層組織，要主動承擔(dān)起流動黨員教育管理的職責(zé)，及時(shí)掌握流動人員中的黨員情況，協(xié)助做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)教育管理措施。

（二）規(guī)范流動黨員的組織關(guān)系管理。

根據(jù)中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》（中組發(fā)[*]10號）的有關(guān)規(guī)定，對流動黨員的組織關(guān)系按以下要求進(jìn)行管理：

1、黨員外出地點(diǎn)或工作單位相對固定，外出時(shí)間在6個(gè)月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨組織關(guān)系介紹信；外出時(shí)間6個(gè)月及6個(gè)月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點(diǎn)、時(shí)間不確定的，一般應(yīng)當(dāng)持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、考察、借調(diào)工作、辦理公務(wù)、休假探親等，3個(gè)月以上6個(gè)月以內(nèi)的黨員，一般開具黨員證明信；3個(gè)月及3個(gè)月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證。

2、凡黨員所去單位已建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到單位黨組織；單位未建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到單位所在的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織，或黨員所居住的嘎查村、社區(qū)黨組織。以上單位或地方接收確有困難的，也可以轉(zhuǎn)移到行業(yè)主管部門或有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織。

3、與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員，流向比較集中的，原所在企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)與其所去單位或地方黨組織做好銜接工作，幫助黨員及時(shí)落實(shí)組織關(guān)系。黨員流向不確定的，一般先將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其居住地所在的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道黨組織。

4、對根據(jù)國家政策有關(guān)規(guī)定，已納入社區(qū)管理的退休干部、職工黨員，其所居住社區(qū)具備接收條件的，應(yīng)當(dāng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到黨員居住的社區(qū)黨組織；離退休干部、職工黨員在外長期定居的，應(yīng)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至現(xiàn)居住地黨組織；對異地居注受聘到新的單位工作或外出務(wù)工經(jīng)商的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)間長短及工作單位等具體情況轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；被原單位返聘的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將其黨員組織關(guān)系留在原單位黨組織。

5、安置（分配）期間外出的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，如其組織關(guān)系未編入安置（分配）部門黨組織，6個(gè)月尚未落實(shí)工作單位，應(yīng)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至父母、配偶居住地黨組織或縣以上政府人事（勞動）部門的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織。

6、在旗縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)流動的黨員，能經(jīng)常返回所在黨組織參加組織活動的，其組織關(guān)系一般維持不變。

（三）加強(qiáng)流動黨員教育管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

l、專門建立流動黨員基本信息庫。各盟市、旗縣(市、區(qū))以及區(qū)直有關(guān)單位要充分利用好中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的軟、硬件資源，在維護(hù)好黨內(nèi)基本信息庫基礎(chǔ)上，專門建立流動黨員信息庫，錄入流動黨員的基本情況，實(shí)行動態(tài)管理。基層黨組織要設(shè)立《外出黨員登記簿》和《外來黨員登記簿》，記錄流動黨員的詳細(xì)情況。要建立流動黨員基本情況定期報(bào)送制度，黨支部每半年將有關(guān)情況上報(bào)基層黨委，基層黨委每年底將有關(guān)情況上報(bào)縣級組織部門。

2、逐步完善流動黨員信息化管理網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立連接自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級黨委的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方逐步延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、社區(qū)（居委會）及規(guī)模較大的嘎查村、企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)流動黨員基本情況的信息化管理。

3、大力發(fā)展流動黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用各地的黨建網(wǎng)站或網(wǎng)頁，設(shè)立流動黨員教育專欄，傳送黨員教育資料，開展黨員咨詢服務(wù)。根據(jù)全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)劃，做好終端接收站點(diǎn)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建成并投入使用后，有計(jì)劃地吸納流動黨員參加遠(yuǎn)程教育。

四、積極探索加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的有效途徑和方法

（一）有針對性地加強(qiáng)對流動黨員的教育。要根據(jù)流動黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點(diǎn)，結(jié)合流動黨員的思想、工作和生活實(shí)際，適時(shí)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強(qiáng)教育，做到教育不脫節(jié)，管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進(jìn)行教育，對他們提出明確要求，告知聯(lián)系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系的黨組織，有條件的要采取定期寄發(fā)學(xué)習(xí)資料，或者利用書信、電話等方式加強(qiáng)聯(lián)系。接收流動黨員組織關(guān)系的黨組織，要結(jié)合流動黨員的學(xué)習(xí)需求，抓住時(shí)機(jī)開展集中培訓(xùn)、專題教育和組織活動，有針對性地開展市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識等與之從業(yè)密切相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，不斷提高流動黨員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。流動黨員每6個(gè)月要向流出地黨組織匯報(bào)外出期間的思想、工作、學(xué)習(xí)等情況。黨員返回時(shí)，所在黨組織應(yīng)及時(shí)派人與流動黨員談心，詳細(xì)了解黨員外出期間的表現(xiàn)，聽取他們的意見和建議。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，要按照中發(fā)[*]20號文件精神，把流動黨員納入到整體教育活動規(guī)劃，力爭使每個(gè)流動黨員都參加活動、受到教育。要以扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，解決好流動黨員中存在的突出問題，抓好建章立制工作，通過先進(jìn)性教育活動，建立起流動黨員教育管理的長效工作機(jī)制。

（二）認(rèn)真組織開展民主評議黨員活動。流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議黨員活動，如果流動期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主