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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，走新型城市化道路，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《關于加強民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》以及《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》等要求，特制定本實施意見。

一、明確目標要求，加快推進建筑節(jié)能工作

（一）建筑節(jié)能是指在建筑工程在規(guī)劃、設計、建造和使用過程中，按照有關法律法規(guī)和建筑節(jié)能的國家、行業(yè)和地方標準（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標準），采用節(jié)能型的建筑結構、技術、工藝、材料、器具和產(chǎn)品，提高建筑物的保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗，合理有效地利用能源。包括能源利用效率的提高、可再生能源的利用、資源的節(jié)約與循環(huán)利用活動。

（二）本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建、既有民用建筑（民用建筑是指居住建筑和公共建筑）節(jié)能管理，新建筑體系、新材料、新產(chǎn)品、新技術推廣使用等建筑節(jié)能措施的應用方面適用本實施意見。

對尚未達到建筑節(jié)能標準的既有城市民用建筑，在改建、擴建時涉及圍護結構的，應積極按照建筑節(jié)能標準，采取建筑節(jié)能措施。

農(nóng)民建房應積極執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

（三）建筑節(jié)能的工作目標。到*年，全市50％的新建商品住宅和公共建筑達到節(jié)能50％的標準；*年，新建商品住宅和公共建筑全面實施節(jié)能50％的設計標準；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節(jié)能65％的標準，基本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務。

二、加強組織領導，明確部門職責，建立健全建筑節(jié)能工作機制

（四）各級政府要建立健全建筑節(jié)能工作責任制，組織編制建筑節(jié)能中長期規(guī)劃，把建筑節(jié)能各項工作目標和任務逐級分解到基層和重點單位，并將建筑節(jié)能工作推進情況納入對建筑節(jié)能職責部門的考核內(nèi)容。市政府成立由分管市長任組長，建設（規(guī)劃）、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、科技等部門為成員的建筑節(jié)能領導小組，在市建設局設立建筑節(jié)能辦公室。各級建設（規(guī)劃）、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、科技等部門要各司其職、通力協(xié)作，共同推進建筑節(jié)能工作。對不按規(guī)定執(zhí)行的責任人，由所在單位、上級主管或者監(jiān)察機關按照管理權限處理。

（五）市建設行政主管部門負責全市民用建筑工程項目建筑節(jié)能的監(jiān)督和管理工作。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)民用建筑工程項目建筑節(jié)能監(jiān)督和管理工作。建設（規(guī)劃）部門應嚴把規(guī)劃、設計、圖審、招標、施工、驗收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要嚴格審查規(guī)劃設計條件中建筑節(jié)能標準和有利于建筑節(jié)能布局的要求。規(guī)劃部門應當將執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準編入掛牌、招標、拍賣等土地出讓條件。工程項目施工圖文件必須經(jīng)施工圖設計審查機構（以下簡稱圖審機構）審查合格后，方可頒發(fā)施工許可證。加強對建筑節(jié)能實施的日常監(jiān)督檢查工作，對建設、勘察、設計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測單位以及注冊執(zhí)業(yè)人員不執(zhí)行建筑節(jié)能標準的，責令其限期整改，情節(jié)嚴重的依法予以處理。

（六）發(fā)改部門要建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。在項目立項和可行性研究評價中督促編制建筑節(jié)能專編內(nèi)容。對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴建、改建項目）進行節(jié)能評估和審查。對未能進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭上杜絕能源的浪費。

（七）墻改部門逐步完善激勵和約束機制。對節(jié)能設計審查合格，竣工驗收合格的項目，建設單位憑建筑工程質量監(jiān)督站出具的質量監(jiān)督報告，經(jīng)墻改辦核實后，根據(jù)有關文件規(guī)定，墻改專項基金退還比例適當提高，并安排一定數(shù)量墻改基金用于建筑節(jié)能資金補助和獎勵。

（八）審計、財稅、科技部門，要引導建設單位積極實施建筑節(jié)能措施。對政府投資的項目，審計部門在審計過程中要充分考慮用于建筑節(jié)能方面的投資，按規(guī)定給予審計確認；稅務、金融部門要按國家有關規(guī)定對開發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能技術和產(chǎn)品，及時辦理稅收優(yōu)惠政策和信貸支持；財政部門要建立建筑節(jié)能專項資金，以支持開展建筑節(jié)能的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓和表彰獎勵等工作。

（九）建設工程質量監(jiān)督機構應加強對施工過程中建筑節(jié)能質量的監(jiān)督和現(xiàn)場檢驗，對不能達到建筑節(jié)能設計要求的項目，應在質量監(jiān)督文件中予以注明；對沒有達到建筑節(jié)能設計標準的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案，并責令整改。工程質量監(jiān)督機構應當在提交的工程質量監(jiān)督報告中，提出建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。

三、落實建設各方責任，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準

（十）建設單位應當按照建筑節(jié)能標準和技術要求委托規(guī)劃、設計、招標、施工和監(jiān)理，并按建筑節(jié)能標準和技術要求組織竣工驗收。建筑節(jié)能驗收的資料與該工程的有關資料一起備案。通過返工或技術處理仍不能滿足安全及保溫隔熱功能的工程嚴禁驗收。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付新建商品住房時，應將所售商品住房建筑節(jié)能的基本信息載入《住宅使用說明書》。

（十一）規(guī)劃設計單位（咨詢服務機構）在編制城市控制性詳細規(guī)劃過程中，應充分利用地形地貌和氣候條件，在確定建筑布局、建筑朝向、平面布置、體型系數(shù)，以及建筑通風和綠化時，應當考慮建筑節(jié)能的要求。

（十二）設計單位應嚴格按照國家現(xiàn)行的建筑節(jié)能法規(guī)、建筑節(jié)能標準要求進行設計，建筑節(jié)能應納入設計質量管理的重點內(nèi)容。設計單位編制的民用建筑工程項目初步設計方案應含建筑節(jié)能篇章，施工圖設計應有建筑節(jié)能篇章，施工圖設計文件應當進行熱工計算。設計變更不得降低建筑節(jié)能效果，當設計變更涉及建筑節(jié)能效果時，須經(jīng)原圖審機構審查。

（十三）圖審機構應按照建設部《關于加強民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》、有關規(guī)范要求和要點，進行節(jié)能設計專項審查，在審查意見書中將不符合有關建筑節(jié)能標準和規(guī)定的內(nèi)容單獨列出。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設計文件，不得出具審查合格書。

（十四）施工單位應按照審查合格的節(jié)能設計文件和經(jīng)審查批準的節(jié)能施工方案施工，要嚴格控制新型墻體材料和外保溫材料質量，保證節(jié)能效果，嚴禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設備。節(jié)能分項工程和檢驗批的驗收，應單獨填寫驗收記錄，節(jié)能驗收資料應單獨組卷。

（十五）監(jiān)理單位應按照建筑節(jié)能標準和經(jīng)圖審機構審查合格的節(jié)能設計文件，對建筑節(jié)能施工質量進行監(jiān)理，對符合驗收要求的隱蔽工程、工序以及符合建筑節(jié)能標準和節(jié)能設計文件要求的材料、產(chǎn)品、設備予以簽認。對不符合要求的，監(jiān)理單位應當要求其改正，否則不予簽署質量合格文件；對拒不改正的，及時報告建設行政主管部門。

四、推廣新技術、新產(chǎn)品，推進綠色建筑的發(fā)展

（十六）進入工程施工現(xiàn)場用于節(jié)能工程的技術、工藝、材料和設備，必須具有省級及以上相關機構出具的節(jié)能技術認定、評估結論證明，且應具有出廠合格證、中文說明書、相關性能檢測報告。

（十七）積極鼓勵建筑節(jié)能的科學研究和技術開發(fā)，推廣應用節(jié)能型的建筑材料、用能系統(tǒng)及其相應的施工工藝和技術，促進可再生能源的開發(fā)利用。推廣太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術，以及沼氣、秸稈制氣等生物能技術，推行覆土植草屋面、地源熱泵等經(jīng)濟實用的節(jié)能生態(tài)技術，推進綠色建筑的發(fā)展。

（十八）在實施建筑節(jié)能工作中成績和貢獻突出的單位給予表揚。積極爭取對列入國家或省級建筑節(jié)能示范工程項目的專項資金補助。達不到節(jié)能要求的項目，不得參加各類評獎活動。

（十九）積極鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。

（二十）建設、設計、施工企業(yè)，材料和設備廠家，學校和科研等單位，應當開展經(jīng)常性的建筑節(jié)能知識、技能教育和培訓，要積極申報建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品，以提高建筑節(jié)能的科技水平，增強經(jīng)濟實力。有關部門要加強指導和服務。

（二十一）建筑節(jié)能技術性強，涉及全社會各個方面利益，是一項系統(tǒng)而長期的任務，也是一項刻不容緩的工作。各級、各部門要及時總結和推廣建筑節(jié)能工作的經(jīng)驗做法，以加快我市建筑節(jié)能全面推行，促進節(jié)能型社會建設，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十二）本實施意見自發(fā)文之日起實施。