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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)[20*]5號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[20*]47號(hào)）有關(guān)文件精神，結(jié)合*實(shí)際，現(xiàn)就我市解決農(nóng)民工問題提出如下意見：

一、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（一）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平

1、嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。農(nóng)民工正常勞動(dòng)報(bào)酬不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位應(yīng)當(dāng)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)價(jià)報(bào)酬，不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得利用提高勞動(dòng)定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。

2、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，為用人單位合理確定農(nóng)民工工資提供參考，也為農(nóng)民工獲取就業(yè)所在地工價(jià)信息提供服務(wù)。

3、指導(dǎo)用人單位建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立完善農(nóng)民工工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)用人單位建立規(guī)范有效的工資協(xié)商機(jī)制，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進(jìn)農(nóng)民工及其他職工工資合理增長(zhǎng)。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定。用人單位不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，特殊情況用人單位需延長(zhǎng)工時(shí)和安排勞動(dòng)者在休息日、法定假日工作的，要堅(jiān)持自愿的原則，并依法支付加班工資，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。

（二）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度

1、進(jìn)一步規(guī)范用人單位工資支付行為。認(rèn)真實(shí)施《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》，用人單位必須按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，并制發(fā)工資支付表，保存職工考勤記錄。工資發(fā)放如遇節(jié)假日或休息日的，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。

2、建立完善工資保障金制度和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。進(jìn)一步完善建筑、交通、水利等企業(yè)工資支付保障金制度，并擴(kuò)大保障金制度實(shí)施范圍，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障和管理工作。裝飾、裝潢等行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定有效措施，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目的工資支付保障金制度。對(duì)曾發(fā)生過嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的非建設(shè)施工類用人單位，逐步建立工資支付保障金制度，實(shí)行專戶管理。建立健全治理農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件。

3、嚴(yán)厲查處克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。以打造“零欠薪城市”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，積極推行勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段，采取日常監(jiān)管和分類監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)、租賃廠房或曾有拖欠行為的用人單位。完善舉報(bào)投訴制度，暢通投訴渠道。加強(qiáng)對(duì)拖欠工資的用人單位的處罰力度，對(duì)于惡意拖欠工資，情況嚴(yán)重的，應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要依法給予處罰。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度

1、依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同內(nèi)容不得與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定相沖突，任何單位不得通過簽訂違反法律法規(guī)的勞動(dòng)合同損害農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)用工較多、流動(dòng)性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，有關(guān)部門要會(huì)同行業(yè)主管部門共同研究制定適合不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本。制定并啟動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)民工集中行業(yè)和規(guī)模以下民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率偏低的問題，各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率保持在90%以上。

2、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，建立勞動(dòng)用工登記制度。用人單位招用人員應(yīng)及時(shí)到勞動(dòng)保障部門辦理錄用備案和就業(yè)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同情況的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障部門要經(jīng)常對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況開展檢查，及時(shí)指導(dǎo)、督促用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的用人單位，要依法及時(shí)糾正并予以處罰。

（二）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益

1、切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)職能部門對(duì)用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)要依法進(jìn)行檢查。開展對(duì)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和督查工作。健全工傷事故查處機(jī)制，落實(shí)工傷事故處理和防范措施，督促用人單位按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。

2、強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，并及時(shí)發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到要求后持證上崗。

3、切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。對(duì)職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者要進(jìn)行健康檢查，健康檢查費(fèi)用由用人單位支付。

（三）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工

1、依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，禁止安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》。對(duì)未成年工的使用和特殊保護(hù)實(shí)行登記制度，用人單位招用未成年工應(yīng)向市勞動(dòng)保障部門辦理登記并接受監(jiān)督檢查，確保落實(shí)未成年工在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的特殊保護(hù)。

3、嚴(yán)禁違法使用童工。深入貫徹《禁止使用童工規(guī)定》，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（一）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)

1、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理收費(fèi)和不合理限制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。除法律法規(guī)規(guī)定外，各級(jí)各部門不得設(shè)置與農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源（勞動(dòng)力）市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)。按照“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作、制度”六到位的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)勞動(dòng)保障基層工作平臺(tái)建設(shè)，并逐步向村延伸。20*年底前基本建成城鄉(xiāng)一體、功能完全、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供組織保障。

3、進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。認(rèn)真組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，建立健全相關(guān)工作臺(tái)賬，實(shí)行勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理，為開展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供第一手資料。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，每年舉辦面向農(nóng)村的專場(chǎng)招聘會(huì)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與面向農(nóng)村的職業(yè)中介服務(wù)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和非法中介活動(dòng)，依法規(guī)范用人單位招用工行為。

（二）實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

1、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工程。圍繞用人單位用工需求和農(nóng)民需要，充分發(fā)揮各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能、安全生產(chǎn)和職業(yè)道德規(guī)范培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要建立用人單位提供就業(yè)崗位、培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)的“訂單、定向”式培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。政府各有關(guān)部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)的組織管理、督促檢查等工作。

2、大力開展職業(yè)技能鑒定工作。要結(jié)合用人單位生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民工的特點(diǎn)，開展專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)考核工作，使大多數(shù)接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書，進(jìn)一步提高農(nóng)民技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、保障農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，減輕農(nóng)民工培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。市財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度，落實(shí)好對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼政策。用人單位要強(qiáng)化在崗農(nóng)民工培訓(xùn)中的主體作用，用好用足職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)的政策，加大對(duì)農(nóng)民工和其他在職職工的崗位培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)。

（三）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

1、全面開展農(nóng)村新增勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)未能升入高一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行六個(gè)月至一年的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，提高其職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、實(shí)施“扶困助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”。擴(kuò)大資助中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村困難學(xué)生規(guī)模，通過政府資助、學(xué)校減免、設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

3、實(shí)施“縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。加大對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入力度，重點(diǎn)建設(shè)好2所骨干職業(yè)學(xué)校。

四、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

（一）依法維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)利益

1、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)覆蓋面。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，制定并實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年左右的時(shí)間將與所有用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)，以確保因遭受工傷傷害或患職業(yè)病的農(nóng)民工利益。當(dāng)前，允許用人單位內(nèi)尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保規(guī)定。對(duì)建筑、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等實(shí)施施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)證管理機(jī)關(guān)在辦理、頒發(fā)施工許可證、安全生產(chǎn)許可證時(shí)，必須認(rèn)真審查申請(qǐng)單位提供的經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的《工傷保險(xiǎn)參保證明》，對(duì)未提供有效證明或證明不齊的，不得頒發(fā)相關(guān)許可證。

3、進(jìn)一步做好農(nóng)民工工傷事故的處理工作。建立和完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定“綠色通道”，對(duì)農(nóng)民工工傷認(rèn)定“優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先認(rèn)定”。對(duì)已參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工，其受傷害程度輕微、醫(yī)療終結(jié)、醫(yī)療費(fèi)用較小且單位申請(qǐng)材料完整、傷害事實(shí)清楚、適用法律明確的，做到當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天認(rèn)定；對(duì)尚未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工，如工傷事實(shí)清楚、農(nóng)民工和用人單位都愿意調(diào)解的，相關(guān)部門要積極調(diào)解，確保農(nóng)民工迅速、及時(shí)享受工傷待遇。

（二）切實(shí)做好農(nóng)民工的醫(yī)療保障工作

1、盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。對(duì)已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁，及時(shí)為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，確保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。本市已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，與用人單位中止或解除勞動(dòng)合同后，以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以自費(fèi)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)密集型企業(yè)中形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以先參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，按照“保大病”的原則，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決其住院的醫(yī)療保障，原則上只建統(tǒng)籌基金，不建個(gè)人帳戶。對(duì)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷后仍陷于重大經(jīng)濟(jì)困難的，實(shí)施醫(yī)療困難救助。

（三）鞏固和完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。要繼續(xù)鞏固和提高近年來農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面所取得的成果，對(duì)用人單位內(nèi)已穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可與其他城鎮(zhèn)職工一樣納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，同待遇享受，保障農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)民工不同的用工形式，探索不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

2、嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，要按照政策規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶。

3、進(jìn)一步降低以靈活就業(yè)形式就業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件。本市戶籍的農(nóng)村人員，可以以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育

1、確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。要將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，并安排專門經(jīng)費(fèi)用于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要以全日制公辦中小學(xué)為主體，對(duì)公辦學(xué)校要按照實(shí)際在校人數(shù)核定教職工編制和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工子女入學(xué)管理，除規(guī)定的費(fèi)用外，一律不得收取或變相收取其他任何費(fèi)用。

2、加強(qiáng)對(duì)“民工子弟學(xué)校”的管理和扶持。對(duì)各類承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的“民工子弟學(xué)?！?，要在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，并加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)，努力提高教育質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作

1、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋面，將農(nóng)民工預(yù)防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，構(gòu)建農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制。要落實(shí)重大傳染病的屬地管理措施，開展對(duì)農(nóng)民工傳染病監(jiān)測(cè)服務(wù)和監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)民工肺結(jié)核、血吸蟲病提供免費(fèi)檢查和抗結(jié)核、病原治療及歸口管理服務(wù)，對(duì)防治艾滋病實(shí)行“四免一關(guān)懷”政策。加大對(duì)《傳染病防治法》等法律法規(guī)和傳染病相關(guān)知識(shí)的宣傳教育力度，在農(nóng)民工聚集地開展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。

3、落實(shí)農(nóng)民工子女適齡兒童免疫工作。要使居住三個(gè)月以上外來兒童建卡（建證）率95%以上，外來兒童預(yù)防接種“五苗”單苗接種率達(dá)到85%，并享受和當(dāng)?shù)貎和让庖哳A(yù)防待遇。

（三）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)

建立屬地化管理、市民化待遇的計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)民工生殖健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)工作與本地常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。免費(fèi)向農(nóng)民工提供計(jì)劃生育宣傳教育、國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。

（四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件

1、切實(shí)解決農(nóng)民工住房問題。要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)管理規(guī)劃。在農(nóng)民工聚居較為集中的地區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），要規(guī)劃建設(shè)一部分適合農(nóng)民工居住的公寓，并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民工居住的衛(wèi)生和安全。以用人單位為責(zé)任主體解決農(nóng)民工住房問題，政府給予一定的政策優(yōu)惠措施。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的用人單位，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

2、完善住房公積金制度。擴(kuò)大住房公積金實(shí)施范圍，重點(diǎn)在非公有制用人單位實(shí)施公積金制度，逐步將農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。

3、加強(qiáng)對(duì)出租房的規(guī)范管理。做好房屋租賃的備案登記和信息掌控，對(duì)危房和不具備安全消防條件、起碼的衛(wèi)生條件的房屋出租及違規(guī)出租行為，依法查處。

六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（一）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利

依法保障農(nóng)民工享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。在參與用人單位民主管理、評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村級(jí)組織，在組織換屆選舉或討論決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知外出務(wù)工的人員，并通過適當(dāng)方式使其依法行使民主權(quán)利。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)，對(duì)在社區(qū)居住一年以上的農(nóng)民工，本人要求在社區(qū)進(jìn)行選民登記的，其選民登記資格由本社區(qū)居民選舉委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定，但每一個(gè)選民只能在一地登記。招用農(nóng)民工的企業(yè)職工代表大會(huì)中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工行使對(duì)本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。在討論涉及農(nóng)民工切身利益問題時(shí)，所在單位工會(huì)組織要依法履行職責(zé)，并確保農(nóng)民工的知情權(quán)。依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)厲懲處侵犯農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)的違法行為。

（二）深化戶籍管理制度改革

探索建立公平、規(guī)范、統(tǒng)一的戶口遷移制度。逐步和有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革試點(diǎn)，通過完善政策、改革管理和調(diào)整城鄉(xiāng)識(shí)別標(biāo)識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)行政制度改革。

（三）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民工土地承包、土地征用補(bǔ)償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和信訪調(diào)處工作力度，糾正違法調(diào)整和收回農(nóng)民工承包地的行為，糾正各種違背農(nóng)民工意愿、強(qiáng)迫或限制農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法。研究制定違反農(nóng)村土地承包管理規(guī)定責(zé)任追究辦法，對(duì)侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)因違反政策法律法規(guī)和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)擅自截留、扣繳等方式侵占農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。

（四）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度

1、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，完善用人單位用工情況的數(shù)據(jù)庫，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)格化監(jiān)察。要完善巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，對(duì)用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，要向社會(huì)公布，并通過媒體予以曝光。

2、健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度。設(shè)立農(nóng)民工投訴舉報(bào)中心，公布投訴電話，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化程序，加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作

1、健全法律援助網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以市法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律緩助工作站為骨干，以村（居）法律援助工作點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)員）為補(bǔ)充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市法律援助中心窗口建設(shè)，配強(qiáng)配好法律援助機(jī)構(gòu)專職人員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立法律援助志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與法律援助工作。

2、保障法律援助資金。要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，并積極爭(zhēng)取社會(huì)多方支持籌集資金。進(jìn)一步落實(shí)和完善便民措施，方便農(nóng)民工尋求法律援助。

3、加大農(nóng)民工法律援助案件辦理的力度。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。要把建設(shè)領(lǐng)域及勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)保障措施差、工傷事故易發(fā)多發(fā)的用人單位作為法律援助重點(diǎn)領(lǐng)域，把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c(diǎn)援助事項(xiàng)，給予積極辦理。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高法律援助工作質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用

1、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)益。加快組建農(nóng)民工比較集中的行業(yè)工會(huì)和居住比較集中的社區(qū)工會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的入會(huì)率。工會(huì)組織要以“和諧勞動(dòng)關(guān)系”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，把勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。

2、充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。各級(jí)共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要結(jié)合各自特點(diǎn)，暢通青年農(nóng)民工和女性農(nóng)民工維權(quán)渠道，成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要力量。

七、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量

要結(jié)合我市實(shí)際，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實(shí)并完善有關(guān)政策措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收

要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，組織開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生、供排水、公共交通等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。政府財(cái)政要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

（三）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的集聚和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)人口和要素集聚。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，完善公共設(shè)施，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置

農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題，對(duì)建設(shè)“平安*”和“法治*”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由市級(jí)有關(guān)部門組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)

要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中廣泛開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)他們遵守公共秩序、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守市民規(guī)范，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理服務(wù)中的重要作用

構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生活，與城鎮(zhèn)居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城鎮(zhèn)公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工居住較集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作

充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要加強(qiáng)協(xié)作，搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。

（六）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍

要在全社會(huì)樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，采取多種形式開展幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，表彰農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。總結(jié)和推廣關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。