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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為切實加強全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進“平安*”建設(shè)，特對我市食品生產(chǎn)加工“小作坊”監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強食品安全工作的有關(guān)精神，緊緊圍繞保障城鄉(xiāng)居民的身體健康和生命安全，充分依靠基層政府、社會組織和城鄉(xiāng)居民的力量，因地制宜，探索建立既有利于促進傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工業(yè)提升，又有利于政府部門調(diào)控的監(jiān)管辦法，切實解決食品生產(chǎn)加工“小作坊”存在的突出問題和安全隱患。

二、主要工作目標

（一）有效防范和遏制生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為；

（二）采取措施，從根本上消除食品安全隱患，逐步解決“小作坊”在工藝、技術(shù)、原輔料等方面存在的突出問題；

（三）通過嚴格管理，強化監(jiān)督，促使“小作坊”整合提高，促進傳統(tǒng)特色食品行業(yè)健康發(fā)展。

三、監(jiān)管重點

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部涉及區(qū)域性特色、地方傳統(tǒng)特色并與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品。

四、工作步驟和方法

（一）制定監(jiān)管產(chǎn)品目錄

針對我市食品生產(chǎn)加工“小作坊”多、散、差的特點，為有效實施監(jiān)管，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要依據(jù)普查得到的信息，結(jié)合我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的現(xiàn)狀，于四月底前提出監(jiān)管產(chǎn)品目錄，并按照社會對產(chǎn)品的消費需求和對人身健康安全的危害程度，進一步明確重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。產(chǎn)品目錄需報市食安委審查同意。

（二）明確監(jiān)管對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州灣新區(qū)管委會要在去年普查摸底的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工“小作坊”進行調(diào)查分析，全面掌握本地區(qū)“小作坊”數(shù)量、產(chǎn)品種類、基本條件、質(zhì)量安全狀況、信用記錄等情況，并在此基礎(chǔ)上對照監(jiān)管產(chǎn)品目錄，于五月底前提出監(jiān)管“小作坊”和重點監(jiān)管“小作坊”名單，報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查同意后，及時建立和動態(tài)管理“小作坊”監(jiān)管基礎(chǔ)檔案。

（三）實施監(jiān)督規(guī)范

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在對企業(yè)建立檔案的基礎(chǔ)上，負責本轄區(qū)內(nèi)的“小作坊”監(jiān)管工作，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。對產(chǎn)品已獲得食品生產(chǎn)許可證的“小作坊”，要落實巡查、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查等制度，強化證后監(jiān)督；對產(chǎn)品已納入食品生產(chǎn)許可證范疇但離取證尚有一定差距的“小作坊”，要督促整改、積極幫扶，引導(dǎo)其完善生產(chǎn)條件和管理制度，爭取盡快達到市場準入的要求；對無營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的“小作坊”，由食安委統(tǒng)一移交工商和衛(wèi)生部門處理。對整改不力，問題不斷或無意爭取市場準入的“小作坊”，有關(guān)部門應(yīng)將情況報市食安委協(xié)調(diào)處理。

五、工作措施和要求

（一）明確職責，注重協(xié)調(diào)配合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和杭州灣新區(qū)管委會要按照《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈*市食品安全工作責任制實施方案〉的通知》（虞政辦發(fā)[20*]27號）所明確的職責，加強對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工“小作坊”的日常監(jiān)管工作。要通過巡查、回訪等形式，及時了解掌握食品生產(chǎn)加工“小作坊”的生產(chǎn)經(jīng)營情況，督促企業(yè)合法生產(chǎn)，誠信經(jīng)營，使“小作坊”的生產(chǎn)經(jīng)營行為合法化、規(guī)范化。對季節(jié)性、監(jiān)時性生產(chǎn)的“小作坊”，實行開業(yè)歇業(yè)申報制度，在開業(yè)時落實必要的審查措施，在歇業(yè)時做好登記備案工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在履行全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的同時，積極做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在食品生產(chǎn)加工“小作坊”監(jiān)管過程中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，提出具體的工作措施和要求并督促實施。

食品安全主要職能單位要各司其職，落實責任，協(xié)調(diào)配合，共同抓好我市食品質(zhì)量安全工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要把在食品監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重大案件及時通報市食品安全委員會，并在各自職責范圍內(nèi)實施查處。對涉嫌違法犯罪的案件要按規(guī)定移送司法機關(guān)依法懲處。

（二）落實責任，健全監(jiān)管責任體系

在建立質(zhì)監(jiān)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步完善監(jiān)管責任體系和責任追究制。實行縱向分級落實和橫向分片定責：縱向采取一級抓一級、一級對一級負責的辦法，把監(jiān)管責任層層落實到位；橫向按照“定人、定責、定企業(yè)、定區(qū)域、定獎懲”的要求，劃定監(jiān)管責任區(qū)，落實監(jiān)管責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域食品安全負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作，各單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門食品安全監(jiān)管工作第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人。

（三）從嚴整治，嚴厲打擊“黑作坊”

加強對“黑作坊”（生產(chǎn)衛(wèi)生條件極差、且無證無照的地下作坊）的整治是促進食品生產(chǎn)加工“小作坊”健康發(fā)展的重要因素，因此，各單位、部門要突出重點，嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為，堅決打擊和取締生產(chǎn)衛(wèi)生條件差、無營業(yè)執(zhí)照或衛(wèi)生許可證的“小作坊”。對在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)未按照要求進行登記備案、簽訂承諾書和責任制，以及產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。

（四）信息互通，建立食品質(zhì)量安全信息通報制度

為推進食品生產(chǎn)加工“小作坊”監(jiān)管工作有效開展，及時消除食品質(zhì)量安全隱患，形成齊抓共管的良好局面，部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要建立食品質(zhì)量安全信息通報制度。涉及食品安全各主要職能部門應(yīng)將國家有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)、政策及時通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以便組織開展監(jiān)管工作；對在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題應(yīng)及時通報有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，做到早預(yù)防、早整治、早解決；食品安全成員單位對各自職責范圍內(nèi)核發(fā)、吊銷、注銷的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證情況應(yīng)及時相互通報。