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20*年街道司法行政工作將努力實(shí)現(xiàn)“五大突破”,即一是“五五”普法、依法治街工作要從教育的普及率和覆蓋面上進(jìn)一步突破;二是人民調(diào)解工作要從組織建設(shè)和調(diào)解質(zhì)量上進(jìn)一步突破;三是社區(qū)矯正(歸正人員)監(jiān)管工作要從防止、降低重新犯罪率,在各類管理考核水平上進(jìn)一步突破;四是法律服務(wù)、法律援助工作要從民生的改善、維護(hù)、保障和研究為民、便民、利民的具體措施上進(jìn)一步突破;五是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè),在做大做強(qiáng)司法行政工作上進(jìn)一步突破,提升司法所在群眾心目中的公信度。同時,始終堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,有序運(yùn)作新時期司法行政的機(jī)制,為錢江新城建設(shè)、望南望北舊城改造保駕護(hù)航,為實(shí)現(xiàn)街道黨工委確立的創(chuàng)建“全國模范司法所”的目標(biāo)而扎實(shí)努力。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,把黨的十七大精神具體貫徹到司法行政各項(xiàng)職能工作中。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),堅(jiān)持建設(shè)、管理工作并重,全面加強(qiáng)司法所建設(shè)和管理,立足*街情,結(jié)合工作實(shí)際不斷創(chuàng)新機(jī)制,研究新思路、制定新舉措,更好地承擔(dān)起司法行政工作的職責(zé)。
二、深入開展法制宣傳教育,大力推進(jìn)依法治街活動
按照黨的十七大要求,深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神。今年是實(shí)施“五五”普法教育的第三個年頭,也是具體落實(shí)普法規(guī)劃初見成效的關(guān)鍵年份。街道依普辦要積極組織轄區(qū)各單位開展“法律六進(jìn)”活動,即“進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)行業(yè)、進(jìn)家庭”,將法制宣傳落到基層、將法律送到群眾手中。在今年的普法教育上具體抓好以下3個方面的工作。
1、科學(xué)認(rèn)識和把握普法工作對司法行政工作指導(dǎo)作用
按照《全國司法行政系統(tǒng)社會主義法治理念教育實(shí)施方案》的要求,進(jìn)一步明確和深化普法工作,樹立堅(jiān)定不移的法治理念是社會主義法治的精髓和靈魂,是抓好司法行政工作的基礎(chǔ)。作為街道司法所干警和社區(qū)治保調(diào)解工作者要充分認(rèn)識到:組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等職能是政法工作的重要組成部分,在推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會公平正義、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的過程中具有不可替代的作用。實(shí)踐證明:普法工作的好壞是直接影響著司法行政工作的績效,它是司法行政工作的原動力。今年普法工作面臨階段性考核任務(wù),我們要秉承和恪守依法治街、公平正義和執(zhí)法為民理念,自覺圍繞中心服務(wù)大局,各基層人民調(diào)解委員會和法律援助站要用社會主義法治理念指導(dǎo)工作,始終保持在法治規(guī)范的前提下履行和完成各項(xiàng)司法行政工作。
今年在普法教育中繼續(xù)以“法律六進(jìn)”為主題,著力抓好普法重點(diǎn)對象的法制宣傳教育,帶動全民普法不斷深入。同時創(chuàng)新方式方法,更多運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式,全面推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域、多渠道的依法治理工作。
2、突出重點(diǎn)、充實(shí)內(nèi)容,大力推進(jìn)法治文化建設(shè)
今年要在大力促進(jìn)法治文化建設(shè)上下功夫,把培育法治文化作為法制宣傳教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,有針對性的開展各層面的學(xué)法和普法宣傳活動。
(1)在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員系列中,大力宣傳《憲法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《刑法》、《行政許可法》和《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī);并深入持久地貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大報告。街道黨工委中心組全年集中學(xué)習(xí)不少于4次,法律知識考試不少于1次,公務(wù)員全年不少于40學(xué)時。通過學(xué)習(xí)樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念,一切權(quán)利屬于人民的理念,規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為,提高街道黨工委辦事處依法行政和依法決策能力。
(2)在行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員中大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《合同法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)法》、《行政許可法》等法律法規(guī),學(xué)法時間不少于40課時,職工法制宣傳全年不少于3次。通過學(xué)習(xí)營造良好的市場經(jīng)營法制氛圍,促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。
(3)在特殊群體和青少年中大力宣傳《訴訟法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī),全年中小學(xué)生的法制教育不少于10課時。通過學(xué)習(xí)營造依法治校、依法維權(quán)的社會法治氛圍。
(4)在社區(qū)公民和外來人員中大力宣傳《信訪條例》、《人口計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地管理法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《刑法》、《民法》、《社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定和制度》等與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),全年外來務(wù)工人員的法制教育不少于15課時。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式引導(dǎo)公民依法有序理智地表達(dá)自己的訴求。
3、分階段創(chuàng)新普法教育機(jī)制,提高依法治理效果
(1)3-5月中旬,在10個社區(qū)分別舉辦“法制演講會”活動同時組織開展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動,深化家庭學(xué)法評選活動,為“民主法制社區(qū)”的創(chuàng)建打下基礎(chǔ)。
(2)6-7月上旬,轄區(qū)中小學(xué)校廣泛開展主題為“迎奧運(yùn),爭做守法小公民”活動,構(gòu)筑社會、家庭、學(xué)?!叭灰惑w”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò),積極培育校園法治文化。
(3)8-9月中旬,分別在企業(yè)單位和外來人員中開展主題為“創(chuàng)業(yè)在杭州,爭當(dāng)文明人”活動。各企業(yè)單位要充分利用板報、墻報專欄等宣傳陣地營造濃厚的法治文化氛圍。街道以*公寓為基地,圍繞主題展開對流動人口的系列法制教育活動。
(4)10-12月下旬,在街道各科室,轄區(qū)公安、城管、工商、房管、市容各職能部門中開展主題為“依法公正、執(zhí)法為民”活動,各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真抓好文明窗口服務(wù)活動,全面提升依法行政水平。
今年“12.4”全國法制宣傳日,街道組織各基層單位參與,突出《憲法》和“五五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的宣傳,突出對法制教育工作經(jīng)驗(yàn)和典型事例的宣傳,突出對法制教育的時代性、針對性和實(shí)效性的宣傳。
三、深刻認(rèn)識人民調(diào)解工作的重要性和肩負(fù)的任務(wù)
今年是奧運(yùn)之年,每一名華夏兒女無不為此動容,在世人面前展示中華民族之文明和改革開放之成果。為此,“維穩(wěn)”自然就成為一項(xiàng)當(dāng)今最重要的政治任務(wù)。作為街道司法所和各基層“維穩(wěn)”工作站要以高度的政治責(zé)任感,最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素,有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。與此同時,各級人民調(diào)解組織要善于分析處于不同時期的“街情、區(qū)情、社情”,并結(jié)合人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)激烈化、相互關(guān)聯(lián)化、化解難度大等特征,緊緊圍繞“民生”這一核心問題來開展人民調(diào)解工作。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。通過換屆選舉調(diào)整和充實(shí)了治保調(diào)解隊(duì)伍,優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。但基層調(diào)委會的整體水平、規(guī)范化程度參差不齊,部分組織名存實(shí)亡,組織發(fā)展十分不均衡,尤其在發(fā)展民營企業(yè)調(diào)委會、市場調(diào)委會上存在嚴(yán)重的不足,這與目前遏制各類凸顯的矛盾糾紛非常不協(xié)調(diào)。為此,今年街道司法所將會同本級調(diào)委會在基層調(diào)解組織中開展“五好調(diào)委會”、“星級調(diào)委會”等評比和爭創(chuàng)活動,對現(xiàn)有調(diào)委會建設(shè)回頭看,對工作倒退、名不副實(shí)的調(diào)委會組織要通報批評限期整改,使其達(dá)到人民調(diào)解“四有五無”的工作標(biāo)準(zhǔn)。同時把發(fā)展民營企業(yè)調(diào)委會、專業(yè)市場調(diào)委會等作為調(diào)解組織新的增長點(diǎn)來抓,因勢利導(dǎo),建立一批特色調(diào)委會。
2、進(jìn)一步鞏固和完善“大調(diào)解”格局。人民調(diào)解工作具有較強(qiáng)的群眾性,健全組織網(wǎng)絡(luò)體系、完善工作網(wǎng)絡(luò)是做好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。通過近幾年的不懈努力,本街道的人民調(diào)解工作已形成了多層次、多形式、全方位、立體化的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系,然而如何發(fā)揮這張網(wǎng)的攻堅(jiān)克難作用,筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線,我們還缺少方式方法。對此,今年6月份前,建立以秋濤路為界的東、西兩片“五委聯(lián)動”機(jī)制。所謂東片包括在水一方社區(qū)、近江西園社區(qū)、近江東園社區(qū)、耀華社區(qū)、徐家埠社區(qū)五家調(diào)委會;西片則包括大通橋社區(qū)、始版橋社區(qū)、莫邪塘社區(qū)、興隆社區(qū)、清泰門社區(qū)五家調(diào)委會。凡涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的在10000元以上的民事糾紛案由接案地(案發(fā)地)的調(diào)委會牽頭,該片的其余成員單位參與、攻堅(jiān)克難、聚眾家智慧共同破解疑難糾紛案。與此同時,繼續(xù)堅(jiān)持以街道調(diào)委會為核心的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對突發(fā)性糾紛的動態(tài)控制,進(jìn)一步深化司法所與公安、法院、交警、工商、房管、城管、勞動監(jiān)察等職能部門的協(xié)作互動關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解和信訪工作的互助結(jié)合,為各類矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)處、早平息奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使“橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解大格局真正發(fā)揮作用。
3、推行人民調(diào)解員持證上崗制度,提高其綜合素質(zhì)。根據(jù)杭司[2007]103號文《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試行人民調(diào)解員持證上崗制度的通知》精神,今年第二季度將推出這項(xiàng)工作,在實(shí)施中由街道司法所負(fù)責(zé)對各基層調(diào)委會成員的審核和證照的發(fā)放、注銷工作。為了穩(wěn)定有序地完成人民調(diào)解員持證上崗的各項(xiàng)工作。3月份組織專題培訓(xùn),各基層單位要高度認(rèn)識推行人民調(diào)解員持證上崗制度的重大意義,把它作為提高人民調(diào)解員素質(zhì),規(guī)范人民調(diào)解工作,擴(kuò)大人民調(diào)解在社會民眾中的公信力和社會影響力來抓緊抓好。
4、優(yōu)化機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解工作活力。即①矛盾糾紛大排查機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持每月一次矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查,定期進(jìn)行矛盾糾紛動態(tài)分析,及時掌握和消除一批潛在的不安定因素,把握工作主動權(quán);繼續(xù)堅(jiān)持各級調(diào)委會的例會制度。②預(yù)警預(yù)案預(yù)測機(jī)制。從對矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得了”的總體要求出發(fā),由街道司法所牽頭開展矛盾糾紛預(yù)警性信息報送、突發(fā)性群體民事糾紛應(yīng)急調(diào)處預(yù)案制訂、群體性不安定因素預(yù)測等工作的探索和實(shí)踐,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步建立和完善以預(yù)警、預(yù)案、預(yù)測為主要內(nèi)容的“三預(yù)”工作機(jī)制。③指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。街道司法所要根據(jù)2005年省廳省高院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的意見》精神,積極支持和輔導(dǎo)基層人民調(diào)解工作,加強(qiáng)人民調(diào)解員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),全年不少于5次;同時做好與人民檢察院、人民法院和公安派出所等職能部門的互動協(xié)作。20*年要充分發(fā)揮新建的人民調(diào)解庭作用,標(biāo)的額在50000元以上的民間糾紛均由街道調(diào)委會受理。
四、有的放矢的推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入開展
有針對性的建立個人矯正檔案,實(shí)施個案矯正是今年夯實(shí)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)的重點(diǎn)。反思近幾年來的工作實(shí)踐,其成功之處在于探索了一條適合*實(shí)際的工作思路和規(guī)章制度,整體發(fā)展趨于平穩(wěn)。我們也不像試點(diǎn)當(dāng)初那么茫然,其不足之處也令人十分揪心。比如每年總有重新犯罪的現(xiàn)象,從表面分析是監(jiān)管不嚴(yán),然后問題究竟出在哪里呢?對此,今年街道社區(qū)矯正指導(dǎo)思想是嚴(yán)格執(zhí)行和履行社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)章制度,獎懲分明,整合社會力量充分發(fā)揮幫教組的作用,根據(jù)個案特點(diǎn),抓重點(diǎn)、抓質(zhì)量,杜絕重新犯罪現(xiàn)象。
1、嚴(yán)肅各類規(guī)章制度:各社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有足夠的責(zé)任意識,制定定期的例會制度,及時研究對策、細(xì)化監(jiān)管程序,不能擅自簡化工作標(biāo)準(zhǔn),對有可能激化的矛盾要務(wù)必想在先、做在前,擬定應(yīng)急處置方案(預(yù)案)。今年各社區(qū)要建立定期走訪制度,只有做好走訪工作才能有效溝通協(xié)調(diào)各方工作,找到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和家庭、單位、社居合適的契合點(diǎn)。
2、嚴(yán)格績效考核制度:街道矯正辦每月向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報分級考核結(jié)果。各社區(qū)要建立健全基礎(chǔ)臺賬,突出平時的行為監(jiān)督,強(qiáng)化其自律意識和遵紀(jì)守法觀念。街道將各社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核中。
3、實(shí)施心理矯正:對有心理問題的社區(qū)服刑人員,街道矯正辦聘請心理學(xué)專家和專業(yè)醫(yī)務(wù)人員對其進(jìn)行心理健康知識教育及心理咨詢和治療,在條件成熟后街道司法所將設(shè)立心理療法工作室。
4、加強(qiáng)幫教力度:首先是積極營造社會化的幫教模式,聘請一批專家、學(xué)者、離退休老干部和熱心公益事業(yè)的老同志參與社區(qū)矯正的幫教工作。各社區(qū)要與上述人員簽訂幫教責(zé)任書,具體落實(shí)幫教措施;其次是定期了解服刑人員家屬(監(jiān)護(hù)人)的幫教情況,努力做到“思想上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)照”,重點(diǎn)突出對青少年罪犯的幫教,各社區(qū)要具體制定家訪對象日程表,使動態(tài)監(jiān)管富有成效。
5、提升隊(duì)伍素質(zhì):社區(qū)矯正工作政策性強(qiáng)、責(zé)任重大,在某種意義上講“非執(zhí)法者之能”,對待這項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,我們通過實(shí)踐深知做好社區(qū)矯正工作不僅要掌握矯正的各項(xiàng)規(guī)章制度及操作程序,更要矯正其行為惡習(xí),最難的還在于化解矯正對象的心理壓力。為此,如何提高社區(qū)矯正工作者的管理水平和工作技巧是提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量的關(guān)鍵。今年4月由街道矯正辦組織專兼職干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,全年各類輔導(dǎo)提高班學(xué)時不少于40小時,今年在夯實(shí)基礎(chǔ)性工作上,要求各社區(qū)力求達(dá)到“檔案規(guī)范、內(nèi)容全面、記錄真實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)。
五、扎實(shí)抓好法律服務(wù)、法律援助工作
在全國司法所建設(shè)工作會上吳愛英部長強(qiáng)調(diào):“司法行政工作特別是法律服務(wù)、法律援助要圍繞改善民生、維護(hù)民生、保障民生,研究制定為民、便民、利民的具體措施,維護(hù)群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會公平正義。”這就是今年街道開展這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。
1、街道法律服務(wù)所要圍繞“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”這一實(shí)踐主題,以化解社會矛盾糾紛為切入點(diǎn),以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平正義為立足點(diǎn),提倡法律工作者法律服務(wù)進(jìn)社區(qū),為群眾提供方便、快捷的法律服務(wù),特別要為家庭困難者、打工者以及社會弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的法律援助。要牢固樹立“民生”意識和責(zé)任意識,以社會效益為重,不斷總結(jié)和完善本地區(qū)法律服務(wù)、法律援助工作機(jī)制。
2、街道法律服務(wù)援助站要簡化法律援助申請、受理和審批程序,克服以往援助“門檻”高、不少求助者望而卻步,今年在不違背法律援助工作原則的前提下,適度降低標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大受援面,充分理解和考慮百姓在疑難糾紛中渴望得到法律援助的心情,全年力爭完成法律援助案5起,同時采取多種方式來廣泛宣傳法律援助的相關(guān)知識,提高公眾知曉率,“12348”法律服務(wù)熱線要努力做好窗口接待,熱情、及時、準(zhǔn)確解答當(dāng)事人來電來訪和反饋信息工作。各社區(qū)要因地制宜的組織有特色的法律咨詢服務(wù)活動。街道法律援助站將配合主題法的宣傳,設(shè)立咨詢服務(wù)臺,為當(dāng)事人釋疑解惑。
3、注重法律志愿者隊(duì)伍建設(shè),指導(dǎo)幫助民眾提高法律觀念并有序規(guī)范的操作法律援助程序,除司法所工作職能外,主要還是依托社會志愿者的平臺予以實(shí)現(xiàn)。對此,加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。今年著重從提高志愿者綜合素質(zhì)入手,堅(jiān)持全年辦班不少于4次以上,使廣大法律志愿者政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng),促進(jìn)法律援助、法律服務(wù)的觸角和生命力,努力做到“應(yīng)援盡援”。
20*年街道依法治街普法和司法行政工作面臨著新形勢和新要求,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,我們要以奮發(fā)向上的工作理念,凝聚各方力量,努力擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“和諧*、打造錢江新城”的歷史使命。
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