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同志：“原始性創(chuàng)新孕育著科學(xué)技術(shù)質(zhì)的變化和發(fā)展，是一個(gè)民族對(duì)人類文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)今世界科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)”。進(jìn)入新的世紀(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻的變化，基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新能力，已成為決定國(guó)家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前，我國(guó)正面臨著加入世界貿(mào)易組織的空前機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的繁重任務(wù)，必須把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。為進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究的原始性創(chuàng)新能力，特以下意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的指導(dǎo)思想

隨著世界范圍內(nèi)高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日新月異，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速由生產(chǎn)階段前移到研究開(kāi)發(fā)階段。原始性創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的主要源泉，不僅帶來(lái)科學(xué)技術(shù)的重大突破，而且?guī)?lái)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，帶來(lái)重大發(fā)展和超越的機(jī)會(huì)。

增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的指導(dǎo)思想是：鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，寬容失敗，勇于創(chuàng)新，敢為人先，營(yíng)造有利于原始性創(chuàng)新的文化環(huán)境；鼓勵(lì)學(xué)術(shù)民主，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，保障不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的公開(kāi)發(fā)表和充分討論；倡導(dǎo)全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)尚；建立國(guó)家科技管理部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調(diào)控能力，打破各自為政，防止政出多門(mén)，合理配置國(guó)家資源；充分調(diào)動(dòng)、利用部門(mén)和地方的科研力量與資源優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的工作。

二、改革科技管理制度

繼續(xù)推進(jìn)科技管理制度改革，以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)，探索建立適應(yīng)原始性創(chuàng)新要求的科研機(jī)構(gòu)管理制度。形成有利于調(diào)動(dòng)研究人員積極性，有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，有利于形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系的新格局。

探索實(shí)行理事會(huì)制。形成理事會(huì)決策制、院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)咨詢制和職工代表大會(huì)監(jiān)督制的現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)管理制度。行業(yè)主管部門(mén)授權(quán)理事會(huì)對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)理事會(huì)對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行間接管理。

全面推行聘用制。推行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用并軌。實(shí)行崗位責(zé)任制管理，對(duì)考核不合格人員和合同到期后未續(xù)聘人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除合約；改革對(duì)科研機(jī)構(gòu)院所長(zhǎng)的單一任命制，區(qū)別不同類型的科研機(jī)構(gòu)，分別實(shí)行主管部門(mén)公開(kāi)招聘、職工選舉基礎(chǔ)上的主管部門(mén)聘用等多種形式。

全面實(shí)行課題制，堅(jiān)持課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，使課題負(fù)責(zé)人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，減少管理環(huán)節(jié)與管理層次。

建立靈活有效的激勵(lì)分配機(jī)制，探索技術(shù)與知識(shí)作為生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度，科研機(jī)構(gòu)可自主決定內(nèi)部分配，拉開(kāi)收入檔次。繼續(xù)推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，突出技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。精簡(jiǎn)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)各種科技活動(dòng)的不同特點(diǎn)，實(shí)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

三、改進(jìn)評(píng)價(jià)體系

優(yōu)化立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新在基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究立項(xiàng)中的位置。在高技術(shù)領(lǐng)域還要特別注重技術(shù)集成。加強(qiáng)對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目的支持。對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)的小項(xiàng)目以及學(xué)科交叉項(xiàng)目給予特別關(guān)注。對(duì)部分課題實(shí)行“滾動(dòng)式”資助方式，項(xiàng)目中期再對(duì)更具創(chuàng)新前景的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

簡(jiǎn)化評(píng)估內(nèi)容、優(yōu)化評(píng)估程序、改進(jìn)評(píng)價(jià)方法。要盡可能地壓縮合并同內(nèi)容、不同層次的評(píng)估活動(dòng)。基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)主要突出研究思想及過(guò)去研究取得的突出進(jìn)展。要建立基礎(chǔ)研究評(píng)估共享資料平臺(tái)，為各種評(píng)估活動(dòng)提供權(quán)威性通用資料信息。對(duì)高技術(shù)前沿研究成果的評(píng)價(jià)，要把發(fā)明專利作為重要的衡量指標(biāo)。

應(yīng)歷史地、客觀地評(píng)價(jià)科學(xué)成果的學(xué)術(shù)價(jià)值，避免短期化、絕對(duì)化?；A(chǔ)研究的成果主要是以科技論文的形式表現(xiàn)，各類科學(xué)論文數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)提供了重要的參考，特別是論文的被引用率，在一定程度上反映了同行的關(guān)注程度，但同時(shí)也要糾正目前在一些單位存在單純以情況評(píng)價(jià)個(gè)人學(xué)術(shù)水平的做法。要使評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，不同類型的基礎(chǔ)研究工作應(yīng)有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和側(cè)重點(diǎn)。

高技術(shù)前沿研究重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)就該技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)申、授權(quán)及實(shí)施等狀況和趨勢(shì)分析評(píng)估報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)定明確具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)任務(wù)目標(biāo)。對(duì)科研單位或成果發(fā)明人專利申請(qǐng)和維持費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

注重對(duì)于科技人員個(gè)人或團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、能力和研究水平的評(píng)價(jià)，注重研究人員對(duì)創(chuàng)新實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，改變現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度中按照科研人員排序進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的做法，以利于推動(dòng)形成研究團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科學(xué)家之間的協(xié)作。

加強(qiáng)對(duì)評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督，提高評(píng)估的公開(kāi)性、公正性。探索建立評(píng)審專家信譽(yù)制度，擴(kuò)大評(píng)估活動(dòng)的公開(kāi)化程度和被評(píng)審人的知情范圍。實(shí)行嚴(yán)格的回避制度，減少各種不正之風(fēng)和非學(xué)術(shù)因素的干擾。促進(jìn)國(guó)際同行評(píng)議專家?guī)斓墓蚕?，鼓?lì)聘請(qǐng)國(guó)外專家參加項(xiàng)目評(píng)估和研究成果的評(píng)價(jià)。

四、大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才

國(guó)家各科技計(jì)劃和項(xiàng)目，必須樹(shù)立“人才資源是第一資源”的思想，把培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定杰出人才作為加強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力建設(shè)的目標(biāo)之一，列入考核指標(biāo)。對(duì)有志于從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究、創(chuàng)新活躍的學(xué)生和博士后人員的創(chuàng)新研究，要給予一定的支持。

鼓勵(lì)引進(jìn)杰出人才和優(yōu)秀科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。在科研機(jī)構(gòu)編制和人事管理制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、研究生招生和學(xué)位授予權(quán)、科研機(jī)構(gòu)審批及科研與生活條件保障等方面，制定和實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

培養(yǎng)和造就一批高水平的優(yōu)秀科學(xué)家研究團(tuán)隊(duì)。要把培養(yǎng)和造就團(tuán)結(jié)協(xié)作和高效精干的優(yōu)秀科學(xué)家研究團(tuán)隊(duì)作為科學(xué)研究的主要任務(wù)之一。對(duì)優(yōu)秀科學(xué)家研究團(tuán)隊(duì)要采取確定方向、穩(wěn)定支持、自由選題、重點(diǎn)突破的做法。

推進(jìn)制定有效的人才激勵(lì)政策。提高國(guó)家科研計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)中用于聘用和研究生的人員費(fèi)用比例；對(duì)國(guó)家財(cái)政資助所形成的科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，明確除涉及國(guó)家重大利益的外，由項(xiàng)目承擔(dān)單位享有；在高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，允許企業(yè)采取職工購(gòu)買企業(yè)股份、新增凈資產(chǎn)股份獎(jiǎng)勵(lì)、股份期權(quán)等激勵(lì)方式。

五、加強(qiáng)重點(diǎn)科研基地建設(shè)

國(guó)家重點(diǎn)科研基地是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中最精銳的力量。目前，有些國(guó)家重點(diǎn)科研基地學(xué)科單一，方向偏窄，沒(méi)有集中優(yōu)秀人才，“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合”的機(jī)制尚不健全，缺乏跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉的有利環(huán)境，習(xí)慣于單領(lǐng)域、小而全的科研建制，限制了創(chuàng)新思想的產(chǎn)生。應(yīng)充分重視和發(fā)揮基地的作用，做好國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)部門(mén)、地方的協(xié)調(diào)和銜接，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)部門(mén)、地方的力量和資源，推動(dòng)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的合作與交流。重點(diǎn)培育形成一批高水平的研究基地，形成局部?jī)?yōu)化的科研環(huán)境和優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)科學(xué)院和大學(xué)是我國(guó)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿研究的重要力量。要加強(qiáng)相關(guān)政策的研究和管理辦法的制定，支持中國(guó)科學(xué)院“知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)”和加強(qiáng)研究型大學(xué)、大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)等工作，使之在原始性創(chuàng)新中發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)調(diào)整、重組、新建等多項(xiàng)改革，使國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為我國(guó)孕育基礎(chǔ)研究原始性創(chuàng)新的重要基地。根據(jù)“*”規(guī)劃和學(xué)科布局，擇優(yōu)新建和重組一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)國(guó)家重大科學(xué)工程建設(shè)和運(yùn)行，建設(shè)國(guó)家科學(xué)研究中心。

調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、地方和企業(yè)開(kāi)展原始性創(chuàng)新工作的積極性，鼓勵(lì)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心等基地建設(shè)。鼓勵(lì)地方大學(xué)，特別是進(jìn)入“211”工程的地方大學(xué)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，吸引地方和企業(yè)資金、研究力量向應(yīng)用性基礎(chǔ)研究投入，符合條件的可進(jìn)入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列。注重發(fā)揮國(guó)家工程技術(shù)研究中心、大型企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)工程技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心的作用。

結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)科研基地的制度建設(shè)，擴(kuò)大科研基地與國(guó)外學(xué)術(shù)界的交流與合作，鼓勵(lì)與國(guó)外共建，形成面向國(guó)際的科學(xué)研究創(chuàng)新環(huán)境。

六、建立重要科研設(shè)備和科學(xué)數(shù)據(jù)資料共享機(jī)制

科研設(shè)備、文獻(xiàn)信息和數(shù)據(jù)資料是研究工作最重要的基礎(chǔ)條件之一。目前，我國(guó)有限的科研設(shè)備和科學(xué)數(shù)據(jù)資料等寶貴資源未能充分共享，儀器重復(fù)購(gòu)置、數(shù)據(jù)相互封鎖，制約了創(chuàng)新工作的開(kāi)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將把建立公共資源共享機(jī)制、實(shí)現(xiàn)重要科研設(shè)備和科學(xué)數(shù)據(jù)的共享作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真研究解決。實(shí)施“科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程”，建設(shè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理中心，建立國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料匯交制度，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)資料實(shí)行分時(shí)段、分級(jí)、分類的共享；制定數(shù)據(jù)共享的機(jī)制、法規(guī)、管理辦法及監(jiān)督機(jī)制等立法工作。以國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)科技文獻(xiàn)信息資源共建共享體系建設(shè)。

七、努力營(yíng)造有利于原始性創(chuàng)新的良好文化環(huán)境

一個(gè)寬松民主、探索求真的學(xué)術(shù)環(huán)境，對(duì)于孕育優(yōu)秀的科學(xué)家和杰出的科學(xué)成就具有至關(guān)重要的意義。營(yíng)造有利于原始性創(chuàng)新的文化環(huán)境，重點(diǎn)是：鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新、敢為人先，反對(duì)因循守舊、墨守成規(guī)；弘揚(yáng)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，提倡開(kāi)展平等的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，保障不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的公開(kāi)發(fā)表和充分討論；擴(kuò)大研究工作的交流與合作，克服人為的學(xué)術(shù)壁壘，減少重復(fù)研究；大力推動(dòng)不同學(xué)科、不同學(xué)術(shù)思想、不同學(xué)派間的交流；重視學(xué)風(fēng)建設(shè)，克服急于求成、急功近利等各種浮躁思潮，倡導(dǎo)熱愛(ài)科學(xué)、淡泊名利的良好文化風(fēng)尚，把科技工作者科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。

國(guó)家重點(diǎn)科研基地要成為學(xué)術(shù)交流的典范，應(yīng)加大用于開(kāi)放合作的經(jīng)費(fèi)比例。結(jié)合制度建設(shè)，促進(jìn)研究院所，特別是中國(guó)科學(xué)院和大學(xué)的合作。國(guó)家重大科研計(jì)劃要明確學(xué)科、領(lǐng)域間的交叉與融合和跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)作，匯聚不同領(lǐng)域的研究力量，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作研究，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成和創(chuàng)新。

同時(shí)，擇優(yōu)支持一些能夠與國(guó)際期刊接軌的高水平的學(xué)術(shù)期刊，使之成為我國(guó)與國(guó)際學(xué)術(shù)界進(jìn)行交流的重要陣地。

八、積極推進(jìn)國(guó)際交流與合作

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究的國(guó)際交流與合作，掌握國(guó)際科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大國(guó)際影響，提高我國(guó)在國(guó)際科學(xué)界的地位。

通過(guò)設(shè)立國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持我國(guó)科學(xué)家參加全球或區(qū)域性的多邊科技合作計(jì)劃；爭(zhēng)取和支持在中國(guó)設(shè)立更多的國(guó)際性學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)組織，鼓勵(lì)中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中任職，加速提高我國(guó)國(guó)際學(xué)術(shù)地位；鼓勵(lì)與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)合作建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，形成與國(guó)際接軌的研究基地。

九、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化資源配置

科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等國(guó)家科技管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究、協(xié)商、解決影響基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究工作中的重大問(wèn)題，努力避免部門(mén)之間不必要的重復(fù)，合理配置國(guó)家有限科技資源。

國(guó)家各大科技計(jì)劃之間要保持相互銜接，切實(shí)避免計(jì)劃趨同和重復(fù)立項(xiàng)。根據(jù)課題制管理的要求，鼓勵(lì)打破單位界限、所有制界限，形成優(yōu)勢(shì)組合，發(fā)揮科技資源的最大效能。建立相應(yīng)的機(jī)制，加大對(duì)科技資源配置的監(jiān)督力度，在政策、機(jī)制和環(huán)境上提供有效的保障。