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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），保障廣大人民群眾的根本利益和城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，依法查處流浪乞討活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)我市良好的社會(huì)秩序和城市環(huán)境，提高城市管理水平和社會(huì)治安綜合治理成效，進(jìn)一步完善對(duì)城市流浪乞討人員的管理和救助工作，提出如下意見(jiàn)：

一、流浪乞討人員的救助管理工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)民政、公安、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、財(cái)政、城市管理等部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，互通信息,密切配合,齊抓共管。在救助管理工作中，要堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街道、社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位以及群眾的積極性和創(chuàng)造性，共同做好本轄區(qū)流浪乞討人員的管理和救助工作。

二、做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助管理工作。由公安、城管執(zhí)法等部門(mén)組成幫扶小分隊(duì)，實(shí)施區(qū)域分級(jí)包干，實(shí)行重點(diǎn)管理，并向流浪乞討人員告知，將其護(hù)送到救助管理站求助。救助管理站在堅(jiān)持救助原則的前提下，配合幫扶小分隊(duì)做好救助管理工作。對(duì)16周歲以下的未成年人和智障人員（含一般精神病人）視作自愿受助,實(shí)施保護(hù)性救助；對(duì)老年人和成年殘疾人,實(shí)施幫扶性救助,護(hù)送到救助管理站。對(duì)保護(hù)性、幫扶性救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)，對(duì)其他乞討人員加大告知和勸離力度。

三、為維護(hù)廣大人民群眾和外地游客的合法權(quán)益，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和正常的工作生活秩序，設(shè)立延安路、解放路、慶春路等20條重點(diǎn)道路及西湖風(fēng)景區(qū)、城站廣場(chǎng)、吳山廣場(chǎng)、杭州大劇院等11個(gè)主要場(chǎng)所（見(jiàn)附件）為限制乞討區(qū)域。在限討區(qū)域內(nèi)，公安、城管執(zhí)法等部門(mén)實(shí)行重點(diǎn)管理。

四、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)乞討人員在本單位“門(mén)前三包”范圍內(nèi)進(jìn)行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的，有義務(wù)勸離，對(duì)拒不離開(kāi)或行為惡劣的乞討人員，可向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法等部門(mén)舉報(bào)，由有關(guān)部門(mén)依法處理。

五、廣大市民有義務(wù)勸導(dǎo)流浪乞討人員通過(guò)正常途徑尋求社會(huì)救助，抵制、舉報(bào)擾亂社會(huì)秩序的乞討行為，協(xié)助公安、城管執(zhí)法等部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)。

六、依法打擊違法行為。對(duì)于在公共場(chǎng)所、交通要道等區(qū)域從事乞討或露宿的，擾亂社會(huì)秩序和交通秩序的，公安、城管執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)行為人進(jìn)行勸阻、制止，或依法引導(dǎo)護(hù)送至救助管理站。

對(duì)于在公共場(chǎng)所、重點(diǎn)道路強(qiáng)討索要、糾纏行人等不正當(dāng)乞討行為，以及不服從救助管理站管理、擾亂站內(nèi)正常工作秩序，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以查處。

對(duì)于組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進(jìn)行乞討并從中牟利的，應(yīng)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)對(duì)流浪乞討未成年人的救助工作，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。對(duì)于3周歲以下(含3周歲)的幼兒由救助管理站送兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)性救助，按照《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，積極采取救助措施。對(duì)3周歲以上身體基本健康，智力正常，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的流浪乞討未成年人，由救助管理站送流浪兒童救助保護(hù)中心進(jìn)行保護(hù)性救助，由該機(jī)構(gòu)盡快查找其監(jiān)護(hù)人，使其早日返回。在未查找到其監(jiān)護(hù)人之前，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人在站內(nèi)的基本生活及一般教育。對(duì)上述人員的幫扶救助過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)和救助管理站要依法行政,做到職責(zé)明確,銜接順暢，記錄完整。

與監(jiān)護(hù)人共同流浪乞討的未成年人，應(yīng)送往救助管理站接受救助，并對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育，防止其繼續(xù)流浪乞討。對(duì)于不聽(tīng)從勸阻，仍多次帶領(lǐng)未成年人行乞的，可將未成年人送至救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，必要時(shí)對(duì)監(jiān)護(hù)人可依照法律程序變更監(jiān)護(hù)權(quán)。

對(duì)于有吸毒行為的未成年人，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

八、做好對(duì)有精神疾病和傷病人員的救護(hù)和管理工作。對(duì)于在救助中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重精神病人，由幫扶小分隊(duì)送往指定醫(yī)院給予診斷治療確認(rèn)，公安機(jī)關(guān)核查精神病人身份，聯(lián)系其家屬或單位接回；對(duì)一般精神病患者(智障人員)的救助對(duì)象，由幫扶小分隊(duì)送至精神疾病專(zhuān)科醫(yī)院給予診斷治療，救助管理站待醫(yī)院診斷確認(rèn)病情緩解后再予以救助、送返。

對(duì)于危重傷病救助對(duì)象,由幫扶小分隊(duì)統(tǒng)一送衛(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)院予以治療；對(duì)于傳染病患者的救助對(duì)象,由傳染病醫(yī)院進(jìn)行診治。對(duì)于符合救助條件的人員，在其治愈出院后，由救助管理站予以救助。

對(duì)于流浪乞討的癡呆人員，由幫扶小分隊(duì)送至精神疾病專(zhuān)科醫(yī)院給予診斷鑒定后送往救助管理站予以救助；對(duì)無(wú)法查明身份及其親屬或單位的人員，由救助管理站按法定程序予以公告，仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，予以集中安置。

九、加強(qiáng)救助管理站的內(nèi)部管理。各級(jí)救助管理站要依照《辦法》和《細(xì)則》，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，認(rèn)真做好求助人員的身份甄別、飲食衛(wèi)生、人身安全、疾病防控、聯(lián)系疏散等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，實(shí)行規(guī)范化管理，妥善予以救助。做到邊救助、邊詢(xún)問(wèn)、邊送返。在規(guī)范程序的原則下，提高對(duì)受助人員的送返力度。

十、各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)在救助管理工作中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障救助工作順利進(jìn)行和救助管理站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

十一、加大社會(huì)輿論宣傳力度。要通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)和社區(qū)黑板報(bào)等媒介形式，全面宣傳《辦法》和《細(xì)則》，以客觀公正的輿論導(dǎo)向統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)人們正確對(duì)待流浪乞討現(xiàn)象和施舍行為，譴責(zé)、揭露流浪乞討行為中各類(lèi)違反道德與法律的現(xiàn)象。堅(jiān)持政府、社會(huì)和家庭責(zé)任相結(jié)合的原則，共同做好我市流浪乞討人員管理和救助工作。