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根據(jù)省、市委的要求和區(qū)委的統(tǒng)一部署，區(qū)人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將按照區(qū)委（2009）6號(hào)文件的精神，結(jié)合人大機(jī)關(guān)的實(shí)際，統(tǒng)籌安排、周密部署、精心組織、狠抓落實(shí)，通過主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展共識(shí)，解決突出問題，使人大工作和人大的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力為*率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮人大的職能作用。具體實(shí)施意見如下：

一、重要意義

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。

當(dāng)前，由于受金融危機(jī)影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，城市功能結(jié)構(gòu)不夠完善，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，要素制約依然突出，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要性和必要性，積極投身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高服務(wù)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的能力，努力為實(shí)現(xiàn)我區(qū)新一輪跨越式發(fā)展而發(fā)揮人大的職能作用。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照區(qū)委提出的“奔競(jìng)不息促轉(zhuǎn)型，勇立潮頭建新城，科學(xué)發(fā)展重民生”為實(shí)踐載體，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，全面落實(shí)區(qū)委十三屆六次全會(huì)精神，以城市化為帶動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)和諧發(fā)展。

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力達(dá)到如下目標(biāo)要求：

1.增強(qiáng)發(fā)展共識(shí)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為主題，充分認(rèn)識(shí)加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快“融入大*，建設(shè)新*”的必然選擇，是打造生活品質(zhì)之區(qū)的根本要求。機(jī)關(guān)上下要進(jìn)一步深化解放思想大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和責(zé)任感，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到區(qū)委提出的“堅(jiān)持城市化帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)*科學(xué)發(fā)展新跨越”奮斗目標(biāo)的生動(dòng)實(shí)踐中。繼續(xù)堅(jiān)持率先發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生的發(fā)展理念不動(dòng)搖，繼續(xù)堅(jiān)持打造生活品質(zhì)之區(qū)的目標(biāo)不動(dòng)搖。

2.履行監(jiān)督職能。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大膽破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想桎梏，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，要圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步做好審查和批準(zhǔn)決算、聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告等有關(guān)工作，要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作和政府投資項(xiàng)目推進(jìn)工作。同時(shí)面對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩、投資回落、效益下降的壓力，按照更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加注重城市化帶動(dòng)、更加注重農(nóng)村改革發(fā)展、更加注重保障和改善民生、更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，聽取和審議工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通道路建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取截污納管、民營(yíng)醫(yī)院運(yùn)作、民事審判、殘疾人工作等情況的匯報(bào)。緊緊抓住我區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)城市化進(jìn)程中資源環(huán)境約束、自主創(chuàng)新不足、社會(huì)矛盾凸顯等突出問題，努力在推進(jìn)*新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出新的貢獻(xiàn)。

3.提高監(jiān)督實(shí)效。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為抓手，認(rèn)真按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，積極探索新時(shí)期地方人大工作的有效途徑，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)工作的制度化、規(guī)范化，努力提高監(jiān)督工作的實(shí)效。在法律和人大制度的基本原則下，探索制定議前、議中、議后等一系列的監(jiān)督工作機(jī)制，使人大監(jiān)督成為包括調(diào)查了解、會(huì)議審議、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果處置和責(zé)任追究在內(nèi)的完整過程，為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提供制度保障。要審議提出解決影響和制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展問題的意見，督促政府加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全自主創(chuàng)新能力提升機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制；堅(jiān)持城市化帶動(dòng)，加快城市化建設(shè)，帶動(dòng)新一輪發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，保障民生民權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、基本原則

為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利有序開展，要著重把握以下原則：

1.堅(jiān)持解放思想。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨員干部的思想建設(shè)，不斷提升人大干部隊(duì)伍素質(zhì)，自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，完善監(jiān)督機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使人大工作和人大建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2.立足人大職能。以“強(qiáng)化監(jiān)督職能、力推科學(xué)發(fā)展”為載體，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省、市、區(qū)委的部署決策結(jié)合起來，與總結(jié)推廣*改革開放30年成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與強(qiáng)化人大工作的職能結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中具體開展好“十二個(gè)一”活動(dòng)：一是邀請(qǐng)黨校老師上一堂實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的輔導(dǎo)課；二是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)抓好一個(gè)聯(lián)系單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；三是開展為期一周的下基層調(diào)研活動(dòng)；四是走訪一百名人大代表；五是組織一次向周邊縣、市（區(qū)）人大學(xué)習(xí)考察活動(dòng)；六是開展一次思想解放大討論；七是召開一次企業(yè)家代表座談會(huì)；八是召開一次老干部懇談會(huì)；九是召開一次班子民主生活會(huì)；十是每位常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦一件建議；十一是寫好一份分析檢查報(bào)告；十二是組織一次民主測(cè)評(píng)。

3.貫徹群眾路線。保持與人民群眾的密切聯(lián)系，及時(shí)向社會(huì)公布常委會(huì)的工作情況，自覺接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)人大信訪工作，努力為群眾解決實(shí)際困難；堅(jiān)持人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。深入基層認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面等群眾反映的突出問題，邀請(qǐng)人大代表和人民群眾參加人大機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的測(cè)評(píng)，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的主要依據(jù)。

四、基本步驟

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從3月上旬開始到8月底結(jié)束，具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

1．學(xué)習(xí)調(diào)研階段。重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、解放思想大討論等三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織全體黨員特別是黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要講話精神和重要文件精神。區(qū)管以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。采取集中輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)、專題討論等方式，組織黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是深入調(diào)研。組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題調(diào)研，每個(gè)班子成員要結(jié)合各自分工，開展蹲點(diǎn)調(diào)研，分析典型案例，梳理主要問題，形成專題調(diào)研報(bào)告。三是解放思想大討論。開展“轉(zhuǎn)危為機(jī)實(shí)現(xiàn)*科學(xué)發(fā)展新跨越”為主題的大討論活動(dòng)，以思想解放引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變，以思想解放推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。在這一階段，主要做好前面“六個(gè)一”活動(dòng)。

2.分析檢查階段。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，組織群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。做好專題民主生活會(huì)前的意見征求工作，通過民主懇談?wù)髑蟾鞣揭庖?，找?zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要撰寫參加專題民主生活會(huì)發(fā)言材料，認(rèn)真查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子要在專題民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，深刻剖析形成問題的主客觀原因，理清發(fā)展思路，提出解決辦法，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告。三是組織群眾評(píng)議。分析檢查報(bào)告在一定范圍內(nèi)公布，由黨員群眾評(píng)議后進(jìn)一步修訂完善。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加雙重組織生活，黨員要參加以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的支部組織生活會(huì)。這一階段主要是做好后“六個(gè)一”活動(dòng)。

3.整改落實(shí)階段。重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案，集中解決突出問題，完善制度三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是制定整改方案。要針對(duì)征求意見、專題調(diào)研、民主評(píng)議、分析檢查中反映和梳理出來的問題，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案，實(shí)行整改工作責(zé)任制，明確整改責(zé)任主體，明確整改時(shí)限，突出整改重點(diǎn)，明確整改要求。同時(shí)要采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)實(shí)行整改方案和整改情況公示制，自覺接受群眾監(jiān)督，組織黨員干部和群眾提出合理化建議，積極建言獻(xiàn)策。二是解決突出問題。整改工作要貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，集中解決幾個(gè)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實(shí)辦好幾件群眾看得見、摸得著、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)事。三是完善體制機(jī)制。要從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)制度創(chuàng)新。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是黨員干部政治生活中的一件大事。我們要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立區(qū)人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由汪柏遂同志任學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，李啟財(cái)、史水英兩位同志任副組長(zhǎng)，支部委員和胡國(guó)創(chuàng)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由胡國(guó)創(chuàng)同志兼任辦公室主任，宣傳信息科、秘書科的同志為辦公室成員。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工各負(fù)其責(zé)，常委會(huì)主任中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別建立聯(lián)系點(diǎn)，按照區(qū)委的要求，指導(dǎo)制定活動(dòng)方案，開展講學(xué)、督學(xué)，幫助協(xié)調(diào)解決活動(dòng)中的困難和問題，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。

2.注重探索創(chuàng)新。既要嚴(yán)格按照區(qū)委統(tǒng)一確定的方法步驟認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，又要緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，根據(jù)市委十屆五次全會(huì)和區(qū)委十三屆六次全會(huì)精神，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)效果，確?；顒?dòng)有聲有色、富有成效。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前工作的重大機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。要整合各方資源和力量，形成開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的合力。同時(shí)要堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和做好當(dāng)前的人大工作結(jié)合好，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)新舉措推動(dòng)人大工作開拓創(chuàng)新，以各項(xiàng)工作的新成果衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的新成效，做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和做好工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。