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各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）和相關(guān)法律規(guī)定以及市政府《關(guān)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的意見(jiàn)》（甬政發(fā)〔20*〕83號(hào)精神），結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就開(kāi)展無(wú)證無(wú)照查處取締工作，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各部門(mén)、各單位要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》為依據(jù)，按照“誰(shuí)發(fā)證（照）、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，緊緊圍繞“平安江東”建設(shè)的要求，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，深刻認(rèn)識(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的重要意義，切實(shí)履行監(jiān)管職能，全面清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立江東區(qū)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)錢(qián)愛(ài)民任組長(zhǎng)，江東工商分局局長(zhǎng)蔣圣國(guó)任副組長(zhǎng)，工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城管、規(guī)劃、勞動(dòng)保障等部門(mén)為成員單位，各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處取締工作情況，研究制訂工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組在江東工商分局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，由蔣圣國(guó)兼任辦公室主任。

二、突出重點(diǎn)，明確職責(zé)

對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的重點(diǎn)是：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定依法重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證（批準(zhǔn)文件）方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及面廣，工作量大，各職能部門(mén)要依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，務(wù)實(shí)、高效地做好工作。

工商部門(mén)：無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作牽頭部門(mén)。負(fù)責(zé)查處無(wú)須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；已被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事食品、餐飲的經(jīng)營(yíng)行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

文化部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所以及圖書(shū)、音像制品、出版、印刷、發(fā)行及其他行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境保護(hù)的行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

公安（消防）部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為以及未經(jīng)許可而投入經(jīng)營(yíng)的特種行業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事工業(yè)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、計(jì)量器具制造等特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、履行以及壓力管道元件制造和氣瓶充裝的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)：負(fù)責(zé)查處城市流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)行為。

農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事主要農(nóng)作物商品種籽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證（批準(zhǔn)文件）仍在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

民政部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事喪葬相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

建設(shè)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工等行為以及未經(jīng)許而擅自改變建筑物使用性質(zhì)的行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證仍在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為或者許可證有效期滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處應(yīng)當(dāng)取得而未經(jīng)取得許可證（批準(zhǔn)文件），而擅自從事經(jīng)營(yíng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

三、堅(jiān)持原則，依法行政

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，既要依法行政，又要教育引導(dǎo)。各職能部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針。要區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)下崗失業(yè)人員所經(jīng)營(yíng)的非正規(guī)就業(yè)組織等無(wú)重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)予堅(jiān)決查處或取締。

行政許可審批部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定，對(duì)所有涉及前置審批的事項(xiàng)，要進(jìn)行一次全面清理，尤其是在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證、其他批準(zhǔn)文件或許可證、其他批準(zhǔn)有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。對(duì)未經(jīng)審批或未取得許可證，各級(jí)工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

四、齊抓共管，務(wù)求實(shí)效

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，各職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)到人。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照行為不予查處，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政效能水平的提高。

各部門(mén)要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造公平、安全、秩序良好的市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。