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教育局學(xué)校財(cái)務(wù)管理意見

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教育局學(xué)校財(cái)務(wù)管理意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財(cái)政廳(局),計(jì)劃單列市教育局、財(cái)政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財(cái)務(wù)局:

近年來,隨著中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度的建立健全,中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平得到了進(jìn)一步提高,促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。但是,少數(shù)地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理仍存在責(zé)任不明、制度不嚴(yán)、效益不高等問題,個(gè)別學(xué)校甚至存在私設(shè)“小金庫”、私分公款的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,有關(guān)責(zé)任人已經(jīng)受到法律的懲處,教訓(xùn)十分深刻。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理,切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)行為,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),現(xiàn)提出如下意見

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

近年來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下,經(jīng)過地方各級政府的努力,基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)得到了持續(xù)快速增長,這對教育經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦好讓人民滿意的教育的重要內(nèi)容,是促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的基本保證,是從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪,避免國家財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。各級教育行政、財(cái)政部門和學(xué)校要充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,確保中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

二、嚴(yán)格中小學(xué)收入管理

中小學(xué)校要嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理。所有預(yù)算外收入必須全額繳入財(cái)政專戶,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。中小學(xué)校要嚴(yán)格遵守國家收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定,所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn),不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行批準(zhǔn)的收費(fèi),必須使用省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù),嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

農(nóng)村義務(wù)教育階段全面實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)以后,除按原“一費(fèi)制”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取作業(yè)本費(fèi)及向寄宿學(xué)生收取住宿費(fèi)外,不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。要規(guī)范城市義務(wù)教育階段服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。享受免費(fèi)教科書的學(xué)生,不再繳納課本費(fèi)。絕不允許“一邊免費(fèi),一邊亂收費(fèi)”。普通高中要繼續(xù)鞏固完善招收擇校生“三限”政策,嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),力爭逐年有所降低;要切實(shí)將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公示。

三、嚴(yán)格中小學(xué)支出管理

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支,不得虛列虛報(bào),不得以白條作為報(bào)銷憑證。學(xué)校購置教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用品及圖書資料等,符合政府采購條件的,原則上實(shí)行政府采購。學(xué)校所有支出實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,要明確一位校級領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作,劃定審批權(quán)限,各負(fù)其責(zé)。要建立健全民主理財(cái)制度,對于大額資金的使用,要由校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。要定期公布學(xué)校收支及管理情況。要建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”,嚴(yán)禁公款私存,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬,嚴(yán)禁坐收坐支。

四、加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理

地方各級教育、財(cái)政部門要加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理和監(jiān)督,定期組織資產(chǎn)清查工作,特別是加強(qiáng)對中小學(xué)國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管。中小學(xué)校國有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等,應(yīng)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究,按國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定,報(bào)主管教育行政部門、財(cái)政部門審批,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。中小學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作,建立健全資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度,并建立學(xué)校資產(chǎn)臺(tái)賬,定期組織資產(chǎn)清查,做到賬帳相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

中小學(xué)校要嚴(yán)格對外投資管理,不得從事購買股票、基金、企業(yè)債券等風(fēng)險(xiǎn)性投資活動(dòng),也不得以貨幣資金投資企業(yè)。學(xué)校資產(chǎn)用于抵押和擔(dān)保,要符合《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。學(xué)校國有資產(chǎn)出租、出借,必須經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究后,報(bào)主管教育行政部門和財(cái)政部門審批。

中小學(xué)校要加強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)的管理,按照校辦產(chǎn)業(yè)改制的要求,嚴(yán)格成本核算,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,及時(shí)完成改制工作,規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,確保國有資產(chǎn)保值增值。

五、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

地方各級教育行政部門和中小學(xué)校應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員從事教育財(cái)務(wù)工作。要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定,建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),定期組織、選派財(cái)會(huì)人員參加專業(yè)及相關(guān)法律知識培訓(xùn),提高職業(yè)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員要熟悉教育財(cái)務(wù)制度,做好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí),要提高責(zé)任心,正確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán),對違反法律規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng),應(yīng)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和完整性。要建立財(cái)會(huì)人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對考核優(yōu)秀的,應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對考核不合格的,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

六、強(qiáng)化中小學(xué)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究

地方各級教育、財(cái)政部門要協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門,定期對中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對擠占、截留、挪用中小學(xué)經(jīng)費(fèi),違規(guī)向?qū)W生亂收費(fèi),違反有關(guān)管理規(guī)定造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi),私設(shè)“小金庫”,公款私存,亂發(fā)錢物等行為,要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要按照“誰管理,誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)落實(shí)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制。

各級教育、財(cái)政部門要根據(jù)本文件要求,制訂具體實(shí)施意見,并立即組織一次全面的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查,主要對象是城市和縣鎮(zhèn)中小學(xué)校,重點(diǎn)查處私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”等違規(guī)行為。同時(shí),要組織開展對中小學(xué)校長的教育培訓(xùn)活動(dòng),特別是加強(qiáng)反腐倡廉教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī),增強(qiáng)法制觀念和廉潔履職意識。各地對檢查出的問題應(yīng)采取措施整改,檢查和整改情況請于2009年3月31日前報(bào)送教育部、財(cái)政部。教育部、財(cái)政部將視情況對各地中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行抽查。

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