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各市、縣（市、區(qū)）教育局：

為加強(qiáng)全省義務(wù)教育階段中小學(xué)食堂（簡(jiǎn)稱(chēng)“食堂”）財(cái)務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障廣大師生權(quán)益，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)各地研究執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確食堂財(cái)務(wù)管理基本原則。食堂工作是中小學(xué)后勤保障的重要組成部分。食堂的飯菜質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康，影響到學(xué)校穩(wěn)定，必須堅(jiān)持“公益性”原則，按照“非營(yíng)利性”要求，進(jìn)行食堂成本單獨(dú)核算。要以保證食堂日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收支平衡為目標(biāo)，合理確定供餐價(jià)格。各地各校要結(jié)合實(shí)際，合理選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，建立和完善管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。

二、規(guī)范食堂收入核算。食堂收入系食堂為學(xué)校師生提供伙食活動(dòng)中的各項(xiàng)收入，主要包括：伙食收入（包括：學(xué)生伙食費(fèi)收入、教職工伙食費(fèi)收入、代辦伙食收入等）、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入。

1.食堂一般應(yīng)以充值卡或飯菜票方式結(jié)算，憑充值卡或飯菜票結(jié)算時(shí)，以師生實(shí)際支出的伙食費(fèi)作為食堂伙食收入。如確有少量以現(xiàn)金直接結(jié)算餐費(fèi)的食堂，以食堂收取的餐費(fèi)現(xiàn)金總額作為伙食收入。上級(jí)部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐”等撥款，直接計(jì)入財(cái)政補(bǔ)助收入。

2.實(shí)行包餐制供應(yīng)的食堂，向?qū)W生收取伙食費(fèi)，實(shí)行學(xué)期初預(yù)收（或按月預(yù)收）、月末結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)伙食收入、期末結(jié)算，實(shí)行多退少補(bǔ)。每月末，食堂以當(dāng)月供應(yīng)就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在預(yù)收款中結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)當(dāng)月伙食收入。預(yù)收伙食費(fèi)時(shí)，學(xué)校須向?qū)W生和家長(zhǎng)公布伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃就餐次數(shù)；學(xué)期末以學(xué)生實(shí)際就餐次數(shù)和學(xué)期初計(jì)劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù)，向?qū)W生結(jié)算伙食費(fèi)。結(jié)算清單必須向?qū)W生和家長(zhǎng)公布，找補(bǔ)的伙食費(fèi)必須由家長(zhǎng)或?qū)W生本人簽名確認(rèn)。不同年級(jí)學(xué)生的供餐數(shù)量、規(guī)格和伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)拉開(kāi)差距，具體標(biāo)準(zhǔn)各校應(yīng)根據(jù)食堂伙食成本合理確定。

在食堂就餐的教職工的伙食費(fèi)，應(yīng)與學(xué)生同菜同價(jià),按月收取，據(jù)實(shí)結(jié)算。

3.食堂收入以食堂自身的經(jīng)營(yíng)服務(wù)為依據(jù)，不得將學(xué)校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入記入食堂收入。不得擅自轉(zhuǎn)移食堂收入，以至挪用或私設(shè)“小金庫(kù)”。

三、規(guī)范食堂成本支出核算。食堂支出成本核算應(yīng)堅(jiān)持以食堂的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所必需的各項(xiàng)直接支出為準(zhǔn)，不包括各項(xiàng)財(cái)政投入的固定資產(chǎn)折舊。食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入（含維修）應(yīng)納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革范圍，由財(cái)政性經(jīng)費(fèi)予以保障。

1.原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水產(chǎn)品、蛋奶、調(diào)料、燃料、水電費(fèi)及其他原料成本，不包括應(yīng)在學(xué)校行政事業(yè)費(fèi)列支的內(nèi)容和其他與食堂經(jīng)營(yíng)無(wú)直接關(guān)系的支出。

2.人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、各項(xiàng)按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)等。學(xué)校教師等非食堂工作人員的工資福利等人員經(jīng)費(fèi)支出等不得在食堂人工成本中列支；其在維持學(xué)生用餐秩序等方面提供的勞務(wù)補(bǔ)貼，應(yīng)納入績(jī)效工資考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。

3.設(shè)備折舊成本。非財(cái)政投入形成的固定資產(chǎn),包括食堂專(zhuān)用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、交通工具等，根據(jù)不同設(shè)備折舊年限，按月計(jì)提折舊。

四、建立和完善食堂財(cái)務(wù)控制機(jī)制。實(shí)行食堂財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，學(xué)校須單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，單獨(dú)設(shè)置食堂會(huì)計(jì)賬簿，實(shí)行成本核算。對(duì)于只提供學(xué)生蒸飯服務(wù)的小規(guī)模學(xué)校食堂，鑒于在實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，已將蒸飯費(fèi)納入財(cái)政保障的公用經(jīng)費(fèi)范圍，可納入學(xué)校行政事業(yè)財(cái)務(wù)賬中統(tǒng)一核算，不單獨(dú)設(shè)置食堂賬。

1.按成本補(bǔ)償原則建立餐飲定價(jià)機(jī)制。食堂一律實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，須以伙食支出的實(shí)際成本為依據(jù)，確定合理的飯菜價(jià)格。實(shí)行包餐制食堂的就餐價(jià)格要實(shí)行最高限價(jià)。在正常情況下，食堂財(cái)務(wù)狀況應(yīng)做到收支基本平衡。各校每月都要對(duì)食堂的結(jié)余進(jìn)行核算，如收支差距較大，要及時(shí)調(diào)整價(jià)格，確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營(yíng)業(yè)額的4%以?xún)?nèi)。

2.嚴(yán)格成本和質(zhì)量控制。食堂主要原材料要以公開(kāi)招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)食品檢驗(yàn)員嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，對(duì)進(jìn)入食堂的原材料進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，有條件的要對(duì)采購(gòu)的食品索取三證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）復(fù)印件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，建立食品質(zhì)量檔案。嚴(yán)禁采購(gòu)“三無(wú)”食品和質(zhì)量不合格、超過(guò)保質(zhì)期的食品。要保證飯菜的數(shù)量和質(zhì)量，努力做到葷素合理搭配，品種豐富多樣，滿(mǎn)足中小學(xué)生身體健康成長(zhǎng)的需要。

3.規(guī)范使用食堂經(jīng)營(yíng)結(jié)余。食堂的結(jié)余款（含歷年的結(jié)余款），要專(zhuān)項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食和食堂的設(shè)施、設(shè)備。不得直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎(jiǎng)金，或以其它方式轉(zhuǎn)由學(xué)校用于非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面的支出。

五、加強(qiáng)食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)管理。從2009年秋季學(xué)期開(kāi)始，食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)原則上不對(duì)外承包，已經(jīng)承包的，要盡量收回。鼓勵(lì)有條件市、縣（市、區(qū)）組建獨(dú)資后勤實(shí)體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食堂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)。對(duì)少數(shù)管理力量不足，確需對(duì)外承包的食堂，按隸屬關(guān)系，報(bào)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）教育局同意，可實(shí)行“不帶資式”服務(wù)外包，每期承包期限以學(xué)年為單位，不超過(guò)3年。各地要規(guī)范對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)招標(biāo)辦法，要實(shí)行利潤(rùn)限額招標(biāo)制，利潤(rùn)回報(bào)率控制在6%以?xún)?nèi)。在利潤(rùn)限額內(nèi)，要對(duì)承包者的能力、資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合考察，擇優(yōu)確定。加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)的合同管理，學(xué)校和中標(biāo)單位或個(gè)人要簽訂承包合同，正式確定承包關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。承包經(jīng)營(yíng)合同須經(jīng)縣（市、區(qū)）教育局審核同意或鑒證。加強(qiáng)飯菜的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，每月對(duì)食堂膳食和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考評(píng)。凡經(jīng)營(yíng)者管理不善，導(dǎo)致發(fā)生挪用學(xué)生伙食費(fèi)、重大食品、衛(wèi)生安全事故、師生滿(mǎn)意度低等情況，學(xué)校有權(quán)解除承包合同，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并取消以后參與承包經(jīng)營(yíng)的資格。

六、加強(qiáng)食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各校要高度重視食堂的經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作。落實(shí)校長(zhǎng)責(zé)任制，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作負(fù)總責(zé)。各地教育局要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)學(xué)校后勤工作。建立和完善膳管會(huì)工作機(jī)制，各中小學(xué)都要成立膳管會(huì)，可由工會(huì)干部、學(xué)生代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表、教師代表等組成，行使對(duì)食堂的監(jiān)督、檢查等職能。加強(qiáng)審計(jì)檢查，各地每年將所屬中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)列為必審領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)控。重視培訓(xùn)工作，不斷提高食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平。